基层党组织提升农村改厕工作成效的路径研究

吴语桐

【摘要】农村改厕是基于“厕所革命”提出的一项更全面深入的政策，是改善农村环境卫生、提高农民生活质量的重要内容，也是美丽乡村建设的一项基础性工作。基层党组织作为农村各项工作的政策制定者和主要实施者，在农村改厕工作中的作用不可忽视。因此，有必要梳理基层党组织在农村改厕工作中存在的问题，探索提升农村改厕成效的路径。

【关键词】基层党组织;农村改厕;成效;路径

用厕状况是社会经济和文明进步的标志，是衡量一个社会物质文明、精神文明的重要指标。2014年12月，习近平总书记在江苏镇江考察调研时指出厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性意义。2015年7月，习近平总书记在吉林省延边州调研时指出随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上充分肯定“厕所革命”的重要意义和成果，提出持续开展城乡环境卫生整洁行动，再次强调要在农村来一场“厕所革命”。农村厕所作为人们生活中必不可少的设施，其卫生状况的改善将提升经济和社会效益，改善农村人居环境。但受经济发展制约、旧习惯难以改变、技术保障不足等因素的影響，我国农村厕所一般比较简陋，用厕状况不尽如人意。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，发挥基层党组织在农村改厕工作中的作用，对于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重要意义。

一、基层党组织在农村改厕工作中的作用

（一）组织与服务作用

基层党组织要有“总揽全局”的意识，通过周密组织、高效服务，确保国家的扶持政策到位、项目和资金用在实处。基层党组织可以通过政府购买服务、企业承包等多种方式推行厕所粪污与农村生活污水等第三方环境治理，从而保证农村厕所建管护一体化发展。

（二）引领与宣传作用

农村改厕要发挥群众的主体作用，基层党组织就要更深入细致地做好群众的思想工作，使群众思想由“要我改”变为“我要改”。基层党组织要通过多层次、全方位开展农村“厕所革命”公益宣传，深入农户宣传农村改厕的意义，加强改造厕所使用与维护、粪污资源化利用等方面的技术培训，提高厕所建设及运行维护水平。

（三）监督与管理作用

农村改厕不是一蹴而就、一劳永逸的事，政府要完善改厕过程中的监管和纠错机制，避免返工浪费的现象。基层党组织要加强管理，防止二次污染。通过发挥基层党组织的监督与管理作用，保障改善农民如厕环境，粪污收集完后妥善处理。

二、基层党组织在农村改厕工作中存在的问题

（一）结构建设方面

基层党组织在改厕工作中存在后续管理不到位、部门合作薄弱、无法做到建管并重的问题。“施工—村委—村民”三方对接不协调，导致改造好的厕所无法正常发挥其作用。同时，涉及农村改厕建设项目缺乏链接整合，导致重复建设与重复投资。

（二）思想建设方面

部分党员干部自身思想建设不足，宣传工作不到位，无法深入贯彻改厕的意义，普遍认为改厕是农村卫生工作的“老大难”问题，抓好了众人受益，抓不好费力不讨好，不愿像抓经济、 抓生产那样下大力气抓改厕，致使农民不懂改厕、不愿改厕。

（三）工作作风建设方面

农村改厕过程中的施工方都是由政府招标决定的，但在此过程中，基层党组织没有很好地与施工方和上级政府沟通，导致中标单位制定的改厕计划不符合实际，而强制按上级要求执行，容易造成干群关系紧张等问题。

三、基层党组织提升农村改厕工作成效的路径

（一）加大宣传力度，提高群众对改厕的认识

政府和基层党组织应该因地制宜地制定相应的农村改厕措施，积极推行“党宣传主导，村委会组织，人民受益”的模式。要让群众积极响应党的号召，必须加强宣传力度。基层党组织加大农村改厕宣传力度，有利于改变群众根深蒂固的观念，积极地推动农村改厕的顺利进行。

（二）严格落实政策，加大资金扶持

丰富党员教育管理方法方式，集中管理党员，尽量减少“空心村”现象。积极发挥村“两委”的作用，加强和改善村“两委”班子的协调工作。加强监管，杜绝地方干部工作作风浮夸，将改厕当成收获渔利的现象。

政策的落实需要资金的投入。这主要针对农村集体经济薄弱、没有资金投入的问题。要加大资金扶持，可以考虑专门筹措专项财政资金扶持某一级县镇改厕，或者可以扩大融资渠道，多渠道筹集资金。

（三）坚持科学改厕，保障改厕质量

首先，基层党组织在提高群众对政策认识的同时，应该重视基层干部的培训，使干部深入了解农村改厕的重要性、方法、内容、目的和手段。行动是建立在认识的基础上的，只有提高了对农村改厕的认知，才能进行完善的规划，从而积极地推动农村改厕的顺利进行。其次，基层党组织要因地制宜选择改厕形式，根据当地地理环境、经济状况、用肥习惯等多种因素，结合群众意愿和承受能力，推广经济适用、科学卫生的无害化卫生厕所。最后，要建立一支懂技术、精业务的改厕队伍，严格质量控制，确保改厕达到预期效果。

（四）建管并重，健全维护管理体系

农村改厕要坚持建管并重，农村改厕到哪里，维护管理体系就覆盖到哪里。一是鼓励村民自发进行管理。基层党组织要结合村庄清洁行动、城乡环境卫生整治、爱国卫生运动等，加强文明如厕、卫生防疫、厕所日常管护等宣传教育，开展群众改厕及后续管护知识培训，积极引导群众正确使用厕具，主动保持卫生清洁，科学清理处置废弃物，管好用好自家厕所。二是探索建立农村户厕“所长”责任制，由基层党员干部担任“所长”，强化长效管理责任。三是建立服务承诺和巡查报修机制，公布服务电话，接收报修信息，及时提供维修服务。同时，建立督导考核评估机制，对改厕及后续管理的情况定期考评并通报排名，对群众满意度高的管理服务团队，可由当地村“两委”给予表彰奖励。

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（作者单位：华东师范大学马克思主义学院）