襄汾县秸秆综合利用的措施及成效分析

黄丽波，尉孝琴，梁洁丽

（襄汾县农业农村局，山西 襄汾 041500）

襄汾县位于临汾市南部中段，汾河中下游，地势东西高而中间低，东有塔儿山，西靠吕梁山麓，中间汾河由北而南纵贯其中，属于温带季风气候，全县农作物种植面积8×104hm2，耕作制度为一年两熟制,以夏熟作物小麦和秋熟作物玉米为主，年粮食产量46×104t，可收集秸秆41×104t。多年来，由于对农作物秸秆的资源价值认识不足，导致秸秆综合利用产业化程度不高，大量的农作物秸秆在田间焚烧，对生态环境和人民群众的生产生活造成了极大干扰和不利影响。习近平总书记深刻指出：“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。”襄汾县委、县政府认真落实总书记指示，破除僵化固化的传统思维定式，把农作物秸秆资源的综合利用作为促进农民增收、保护生态环境以及农业经济可持续发展的重要举措，实现了经济效益和社会效益双丰收。

1 统筹“一盘棋”，全县生态环境有效改善

2020 年3 月，襄汾县委、县政府根据中央、省、市有关文件精神，树立“一盘棋”思想，制订《襄汾县2020 年秸秆综合利用重点县项目实施方案》，对全县产生超过41×104t 各种农作物秸秆综合利用途径进行整体规划，构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制，实现“藏粮于地、藏粮于技”，推动农业循环经济持续发展。

为了项目顺利实施，县政府成立了秸秆综合利用工作领导组，组长由分管农业的副县长担任，成员由县农业农村局、农机中心、畜牧中心、各乡镇人民政府担任，领导小组办公室设在县农业农村局。一年来，领导组召集各成员单位在新城、景毛、西贾等乡镇多次组织召开现场观摩会，推进项目实施，积极开展秸秆离田原料化、燃料化、饲料化和秸秆深松旋耕还田利用。本年度推广实施秸秆混埋还田技术，累计完成作业面积超过0.45×104hm2，肥料化利用秸秆超过3×104t，完成秸秆离田作业面积超过0.2×104hm2，饲料、原料等高值化利用秸秆超1.4×104t，使得全县秸秆综合利用量在上年基础上提高5 个百分点，秸秆综合利用率达到90%以上。基本解决由于秸秆废弃和焚烧造成的资源浪费和环境污染问题,农村环境得到有效改善。

2 落实“三措施”，各种优惠政策落地生根

2.1 政策宣传力度大，氛围营造形成大气候

充分发挥新闻媒体导向与舆论监督作用，利用微信、标语、条幅、电视网络倡议书和致农民一封信等多种形式，广泛开展秸秆综合利用经济、生态、环保效益宣传。2020年，共发放宣传资料5 000 余份，在各种媒体发布信息、报道、公益短信15 余条次，悬挂、刷写各种标语260 条。深入广泛的宣传，使广大群众对秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用的好处有了明确认识，特别是进一步提高了农户和相关企业对秸秆综合利用重要性的认识，增强了秸秆综合利用的自觉性。同时，抓住“煤改气”“煤改电”等清洁取暖工程实施的契机，强化部门责任落实，建立起上下联动、公众参与、共同推进的工作机制，杜绝了一切露天焚烧秸秆行为。

2.2 财政支持力度大，秸秆利用形成小高潮

在抓好宣传发动的同时，积极推动政策落实，特别是出台了一系列财政支持措施。秸秆深松旋耕作业、秸秆离田作业每0.067 hm2补助25 元。鼓励企业或农业服务组织成立秸秆收储网点，以示范带动效应推动秸秆收储网点的建设，支持收储运站点，养殖主体、肥料加工实施主体，当年新购直接用于秸秆离田收集、打包打捆等专用机械设备、运输设备及有机肥加工设备，按照每台财政补助50%予以支持；新建或改建的秸秆储存场、棚，按总价给予50%支持。建立秸秆收集农机作业物联网县级管理平台、举办技术培训班、印刷宣传标语、召开现场示范观摩会等，给予全额财政补助。

2.3 项目实施力度大，监督管理保证全方位

建立了完善的资金管理制度，做到专款专用。为实时监管、精准统计秸秆还田、秸秆打捆作业离田的面积、数量及质量，提高监管工作效率，承担该项目的农机全部安装机载物联网终端系统。在襄汾县原有的“智慧农机”上建立秸秆收集利用农机作业物联网县级管理平台，维护农机作业安全，保证项目实施前有计划、实施中有监管、实施后有效果。

3 开辟“五条路”，秸秆利用效益充分发挥

习近平总书记指出：“我们要实现全面建成小康社会奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，必须集中力量推进科技创新，真正把创新驱动发展战略落到实处。”我们襄汾县充分发挥主动性、能动性，通过新技术、新方式，使秸秆从农业、农村的原始利用扩展到工业化的多元深加工利用，不仅为农民提供了大量的就业机会，增加农民收入，而且助力改善农村环境脏乱差的局面，促进了社会主义新农村建设。

3.1 推广秸秆深松旋耕还田利用

全县秸秆还田覆盖率达80%以上，肥料化利用量超过36×104t，通过推广秸秆粉碎作业、深耕深松技术，完成秸秆混埋还田作业面积超过0.45×104hm2，有效增加土壤有机质含量，提高了土地肥力，使得粮食产量增幅5%～10%，增产50 kg/0.067 hm2，同时减少农作物病虫害发生率，减少普通化肥的使用量。

3.2 秸秆集中收储运解决饲草不足

襄汾县新购置了小麦秸秆打捆机18台，玉米茎穗兼收机13 台，吸收原有车辆20 余台，开展秸秆离田利用作业。建立了15 个秸秆收储运分站点，辐射13 个乡镇，同时依托泽宇沃冠和瑞德丰种业农业开发公司建立秸秆收储运体系，解决本县及周边县市牛羊养殖冬春季节饲草的不足，秸秆可增加收益100元/t。

3.3 是秸秆覆盖种植原料化利用

利用小麦秸秆覆盖种植黄芩、远志等中药材，覆盖面积为200 hm2，原料化利用秸秆1 500 t，以增加中药材出苗所需的温度和湿度，提高出苗率。

3.4 秸秆饲料化利用发展养殖业

襄汾县有23 家牛羊养殖企业和若干散户，全县牛存栏4 800 余头，羊存栏65 000 余头，年秸秆饲料化利用量超过4×104t。2020 年全县秸秆作为饲料使用，每吨秸秆平均增加收益150元。

3.5 秸秆能量转化形成良好效益

以襄汾县农绿园农业有限公司和坤元两个有机肥加工企业为依托，发展秸秆肥料化利用。以襄汾县浦新生物质发电有限公司为着力点，推进秸秆直燃发电利用，年可利用秸秆超过 3×104t。

4 存在的问题

襄汾县虽然在秸秆综合利用方面取得了一些成绩，收到了一定的经济效益、生态效益、社会效益，但总的来看，受多方面因素影响，仍然处于起步阶段，秸秆综合利用还存在一些不同程度问题。

4.1 收集时间紧，劳动强度大

由于农业生产的季节特性，且秸秆收储工序多、劳动强度大、收购周期短、天气影响、秸秆收集与下茬作物播种农时协调等诸多因素，对秸秆收储利用存在很大制约，需进一步强化机具的配套与收储模式的创新。

4.2 收储体系需进一步完善，加工能力需进一步加强

农作物秸秆量大、分散、体积蓬松、密度较低、存放占用场地大，力、物力、财力等诸多因素影响，尚不能在较短的收储周期内全量完成秸秆收储。秸秆收储运服务市场尚未完全形成，服务体系尚不能完全满足生产实际需要，制约着秸秆综合利用产业化发展。

4.3 利用技术待提高，利用效益待提升

目前我国秸秆综合利用技术除秸秆机械化还田外尚缺乏简便易行的成熟技术，现有的秸秆利用企业大多处于小规模、低层次水平，生产不稳定，投入产出效率较低，企业积极性不高，且缺乏秸秆利用的龙头骨干型企业，产业带动能力不强。