乡村振兴战略背景下江苏省农民工返乡创业面临的困境及对策——以徐州市贾汪区为例

徐海波 何淋淋 张子洁 李建军

（扬州工业职业技术学院，江苏 扬州 225127）

农民工是我国经济社会发展过程中的一个特殊群体和重要组成部分。在农民工返乡创业过程中，政府及相关部门出台的政策对于促进农民工返乡创业具有重要的指导意义和推动作用。首先，乡村振兴战略的实施有利于促进乡村产业振兴，推进现代农业产业、生产和经营三大体系建设，推动农村三大产业深度融合发展，进一步提高国家粮食安全水平，牢牢把握国家粮食安全主动权；有利于提高我国农业科技水平和科技创新能力，为构建现代化经济体系打下稳定的基础，拓展农民增收空间。其次，乡村振兴战略的实施有利于培养新型专业农民，提升农民的发展能力，并吸引更多的社会人才参与乡村建设，不断推动农村专业人才队伍建设。最后，乡村振兴战略的实施有利于振兴乡村组织，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，不断完善农村治理体系，提高农村治理能力，使农村社会充满活力、稳定有序。

近年来，随着我国经济形势的变化以及乡村振兴战略的深入实施，农民工返乡创业已成为我国农民工发展的新趋势。在此背景下，江苏省政府越来越注重吸引当地农民工返乡创业。

1 徐州市贾汪区农民工返乡创业现状

1.1 农民工返乡创业的基本情况

农民工返乡创业主要是指农民工在外地工作一段时间后，将所积累的技术、资金、网络等带回家乡的过程。针对江苏省徐州市贾汪区农民工返乡创业现状的调查，共涉及119名返乡创业农民工，其中男性77人、女性42人；18～25岁的创业者占比20.2%，26～40岁的创业者占比53.0%，41～59岁的创业者占比26.8%。调查显示，徐州市贾汪区返乡创业者的年龄集中在26～40岁。该年龄段的农民工拥有一定的经济基础、良好的身体素质，为返乡创业奠定了一定的基础。

农民工返乡创业带回了家乡缺乏的技术和市场信息，在返乡创业中起到了示范和推动作用，有利于加快农业经济结构调整，改善农村基础设施，为小城镇建设注入新的活力，促进当地经济、社会快速发展。

1.2 农民工受教育水平

调查表明，在返乡创业的农民工中，小学及小学以下学历占比最少，仅占8%；初中学历占比最多，为50%；高中（中专）学历占比为35%；大学（大专）学历占比为7%。虽然大部分返乡农民工受教育程度高于普通农民，但是大部分返乡农民工没有接受过专业的创业技能培训，所以其专业知识缺乏、管理能力不强，并且对于市场了解较少。

1.3 农民工返乡创业类型

农民工回乡所创办的企业有一个共同点，即与他们在外的工作类型基本一致。调查显示，16.0%的返乡创业者选择餐饮行业，24.5%的返乡创业者选择农业，36.1%的返乡创业者选择建材行业，23.4%的返乡创业者选择商贸行业。由此可以看出，农民工受自身技能的限制，大多数选择的是低门槛、利润相对较高的劳动密集型行业。

1.4 当地的相关政策

2020年以来，徐州市贾汪区总工会采取了“强化四种力量”的措施，把工作重心下移，坚持面向基层，把力量和资源向基层倾斜。在探索和服务乡村振兴和农民工就业创业方面取得了一定成效。自2020年以来，徐州市贾汪区总工会吸收了3万多名农民工，促进了5万多名人员返乡。

1.4.1 宣传贾汪村，增强吸引力。贾汪区总工会开展了以“振兴贾汪，建设贾汪”为主题的“美丽贾汪2020区域旅游建设”活动，目的是深入贯彻党的十九大精神和习近平视察贾汪的重要指示精神，实施乡村振兴战略，落实绿色发展理念，引领广大农民工返乡创业，营造浓厚的返乡创业氛围。并且向广大外出农民工发出倡议书，邀请他们积极参加“美丽贾汪 2020全域旅游建设贾汪”的活动，发布“红色旅游”“生态旅游”“乡村旅游”“文化旅游”等旅游线路，通过游览来宣传贾汪区优美的景色及发展变化，让外出务工人员及时了解家乡变化，增强其返乡建设贾汪的责任感。

1.4.2 源头参与，增强向心力。首先，通过联合会议，贾汪区总工会为农民工返乡创业提出了一系列的建议，包括加强创业技能培训、开展交流互访、组织创业技术指导活动、为创业提供小额贷款等。其次，呼吁已经入股村集体经济股份合作社的农民、参与创业的农民等加入工会，实现农民工入会率80%以上，最大限度地将农民工吸收至农民工工会，使他们成为强大、可靠的工人阶级的新力量。

1.4.3 建立平台，加强内部激励。贾汪区总工会搭建创业平台，提高农民工素质。贾汪区总工会组织现代农业种植合作社、行业协会和非公有制企业实现信息共享，在平台及时发布就业信息和求职信息。并且组织农民工进行网上创业培训，课程培训完成后指导他们创办自己的企业。另外，通过“多方企业和乡村共建”广泛开展“三联三促”活动，对接村企，积极动员各类企业参与村企共建，帮助意向村企精准对接。村和企业联合共建的工会组织应充分发挥联盟优势，集中利用劳动力资源，嵌入联盟特色服务，不断提高村企联合建设的质量和效率。

1.4.4 提高技能，增加动力。一是开展“做一个好的主人，做出贡献的新时代”主题活动，不断提高组织水平，激发大部分农民工的奉献热情。二是聚集实施新的发展理念，开展具有示范性的技能比赛，从而提高农民工的科学技能和专业素质，并且不断探索长期、有效的竞争机制。三是开展群众性科技创新活动，如十大科技创新成果、十大先进操作方法、十大专利发明等活动，不断激发劳动者的创造力和创新潜能，激发农民工的创业热情。

2 徐州市贾汪区农民工返乡创业存在的问题

哈增友指出，2016年以来，从国家发展和改革委员会的角度出发，有关部门分3批组织全国341个县市开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。总的来看，截至2018年7月，341个试点地区的返乡创业总人数达到161.8万人，同比增长28.6%，就业人数达到580万人，同比增长26.5%。在试点项目的推动下，我国返乡创业事业蓬勃发展。

近年来，国家出台了推动农民工创业系列优惠政策，然而，由于外部不确定性和农民工自身原因的影响，农民工在创业过程中遇到了许多问题。

2.1 基础设施不完善

徐州市贾汪区缺乏交通、物流、水、电和通信等基础设施，导致农民工在产品销售环节遇到了销售渠道不通畅、交易时间拖长等问题，导致农民工在创业时的投资成本大幅增加，在一定程度上影响了农民工返乡创业的积极性。

2.2 资金配套不完善

资金支持对于农民工返乡创业至关重要。目前，农民工返乡创业资金的主要来源是自己的储蓄和亲戚朋友的贷款，银行贷款仅占一部分。徐州市贾汪区返乡农民工创业类型以现代农业为主，但农业生产周期相对较长，短期资金回笼速度慢，又受自然灾害和产品市场价格波动的影响，其收益存在较大的不稳定性[1]。

针对农民工返乡创业，虽然国家提供了相应的补贴优惠政策，但是由于贷款程序复杂、农民工信心不足、农民工没有抵押物等多方问题，致使农民工遇到申请贷款难、补贴优惠申请不下来等问题，从而使返乡创业人员缺乏创业启动资金。

2.3 农民工创业素质缺乏

返乡创业农民工文化水平普遍较低，在一定程度上影响了其接受知识的速度和学习新事物的能力。徐州市贾汪区农民工外出打工从事的工作比较简单，以体力劳动为主，导致农民工在工作中不能及时提高自身能力，创业知识及管理能力比较缺乏。在上述两种因素的影响下，农民工普遍存在创业能力不足的问题。因此，要想促进农民工返乡创业，应注重提高农民工的技术水平和管理能力。

2.4 理论实践指导缺乏

农民工返乡创业时，需要综合考虑其对行业的熟悉程度、资金积累、当地产业结构、当地资源等因素，并结合市场分析选择适宜的创业项目，而返乡农民工往往不知道如何进行市场分析和产品定位，导致创业失败。另外，部分徐州市贾汪区返乡农民工自身能力不足，加之缺乏专业人士进行理论实践指导，导致农民工返乡创业成效不佳。

2.5 社会保障制度不完善

虽然国家和地方政府出台了许多推动农民工返乡创业的优惠政策，但是由于徐州市贾汪区的政策宣传力度不足，所以农民工并不知道返乡创业可以享受哪些优惠政策。并且目前我国的社会保障制度覆盖面小，保障政策相对不够完善，影响了农民工返乡创业的积极性。因社会保障制度不完善，降低了贾汪区农民工返乡创业的热情，因而不利于当地经济发展。

3 促进徐州市贾汪区农民工返乡创业的对策

3.1 创造良好的返乡创业环境

徐州市贾汪区加大对农村基础设施建设的投资力度，优先安排农村水、电、交通、能源等农民迫切需要的基础公共服务项目，并且提高公共服务基础设施建设质量，切实满足农民工对便利生产生活的需要[2]。同时，引进合适的、有前景的技术和设备，并聘请具有相关经验的技术人员对返乡创业人员进行技术培训与指导。另外，当地政府建立专门的创业园区，打造当地特色产业，促使返乡农民工互通有无，提高自身竞争力。

3.2 为返乡农民工创业提供金融支持

首先，鼓励徐州市贾汪区政府搭建贷款平台，鼓励有条件的地区筹集创业担保资金和风险补偿资金，解决农民工返乡创业融资难、融资贵等问题。

其次，徐州市贾汪区相关部门聘请一些对当地情况相对了解的人员，对返乡创业人员能否及时偿还贷款的能力进行预估，从而降低贷款成本，提高银行贷款的信心，并对每一位返乡创业者提供准确的建议，提高服务水平和效率。并且可以采取林权抵押贷款、多户联合担保、“公司+农户”担保等方式，探索更多适合返乡创业的抵押物，开辟“互联网+信贷”新方式，降低返乡农民工创业门槛。

3.3 大力开展农民科技培训，提高农村劳动者的综合素养

大多数返乡农民工的受教育水平不高，自身素质较低，因此需要培养一大批懂科技的新型农民，把沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势，以利于提高农业科技含量和国际竞争力，促进农业和农村经济发展，从根本上解决“三农”问题，加快建设社会主义新农村。

徐州市贾汪区可以因地制宜地开设创业培训课程，科学统筹安排培训内容，提升农民工的创业能力，从而减少盲目投资。通过政府统筹协调，积极联系相关企业为农民工进行相关培训或商业合作，从而促进多方合作交流，为降低农民工创业风险打下坚实基础。

3.4 完善城镇社会保险体系

徐州市贾汪区应以全国统一的社会保险公共服务平台建设为契机，完善社保关系转移接续政策，保障农民工在返乡创业中社会保险关系转接畅通无阻。例如，进一步规范养老保险转移流程，统一关系转移接续经办规程、操作标准和信息口径等；优化现行养老保险关系转移接续政策，明确农民工重复参保缴费时段的处理办法等。

另外，徐州市贾汪区应提升社会保险的统筹层次，健全基本公共服务均等化配置体制机制，为返乡农民工创业提供更加全面的制度保障。在建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的基础上，逐步实现真正意义上的全国统筹，并厘清中央和地方政府的责任；着力破解基本医疗保险的碎片化问题，加快完善基本医疗保险异地就医结算，鼓励推进基本医保省级统筹；允许返乡灵活就业农民工、城镇个体工商户在就业地参加或接续城镇企业职工基本养老保险，提高返乡农民工群体的保障水平[3]。