提升雅安市县级农产品检测机构检测能力的对策

陈 亚，刘中良，李霞雪，王永佳

(四川省雅安市农产品质量监测检验中心，四川 雅安 625000)

随着社会的不断发展，生活水平不断提高，人们对“舌尖上的安全”问题颇为关注。县级农产品质量安全检测机构在确保农产品质量安全，保障消费安全权益上有其自身独特的优势，对有效提升县级农产品质量安全检测机构的检测能力，充分发挥其农产品质量安全抓手的作用具有重要意义，同时能更高效地为当地农业标准化生产、科学监管、农业执法提供准确、可靠的数据依据。

本文通过调查统计和实际工作中对雅安市7个县级农产品质量检测机构情况的了解，分析雅安市县级农产品质量安全检测机构的现状和普遍存在的问题，思考探索提升其检测能力的对策。以期为雅安市县级检测机构持续、稳定、良好发展，能力持续提升提供参考。

1 县级检测机构的基本状况

1.1 设施、设备及人员

雅安市有8个区县，其中7个区县依托农业农村部农产品检测体系建设项目，建立了农产品质量安全检测机构，均为县级农业农村局下属全额拨款事业单位。截止2019年10月，7个县级检测机构全部通过了省级双认证，取得独立开展农产品质量安全检测的资质。7个县级检测机构设施建设总面积5497.92m2，仪器设备580台套。大型主要检测设备：气相色谱仪、液相色谱仪、原子荧光光谱仪、原子吸收光谱仪共计28台。目前，在岗人员42人，其中，硕士研究生7人，大学本科29人，专科6人，具有副高职称8人，中级职称14人。

1.2 检测能力

雅安市7个通过“双认证”的县级监测站均可以开展农产品质量安全定量检测，7个检测机构均具有种植业农产品中农药残留和重金属检测能力，其中4个监测站同时可以开展畜禽产品和水产品中残留药物的定量检测，1个监测站同时可以开展产地环境检测，7个检测站均不可以开展农药、肥料等投入品检测。

1.3 检测工作开展及经费来源

2020年7个检测机构均承担了省级农产品质量安全风险检测任务，共检测样品850个，承担市级农产品质量安全风险检测任务个140个，市级农产品监督抽检53个，共计1043个。受认证参数和主要检测设备的限制，其中5个县级检测22个市级农产品监督抽检样品委托给雅安市农产品质量检测检验中心检测。2020年县级监测站的检测经费主要来源省级检测任务经费，共计85万元。

2 县级检测机构存在问题

2.1 思想认识问题

县级检测站在运行中普遍存在认识不足问题，首先，主管部门重视机构建立及“双认证”工作，对后期的运行管理重视不够，支持力度小，未充分了解未检测机构的职能；其次，县级检测机构自身由于人员、经费等实际难以解决的问题，导致主动作为的积极性不高，目前仅满足于完成省级下达指令性检测任务，对本辖区的农产品质量安全监测工作开展力度远远不能满足主导产业发展及监管的需求。导致县级检测机构难以充分发挥其检测第一线的作用，难以构建源头农产品质量安全第一道屏障。

2.2 人员问题

县级检测站人员编制配备不足是最突出的问题，7个检测站在岗总人数42人，难以全面开展本辖内农产品质量安全常态化监测；其次，岗位兼职、混岗现象普遍，难以保证检测人员专职专心投入检测工作；第三，由于待遇低、工作性质属于有毒有害，各种激励制度不完善，导致县级检测人员队伍稳定性差，招进来难，流动性大。

2.3 检测能力问题

2.3.1 检测类别有限 检测范围狭窄，未能全覆盖种植业产品、畜产品、禽产品、水产品、产地环境、农药、化肥等农业投入品，不能满足本辖区农业标准化生产、监管、执法的需求。

2.3.2 认证参数有限，承担检测任务能力不足 2020年7区县共承担省、市1043个农产品检测任务，其中有22个委托检测，实际开展检测1021个。

2.3.3 主要检测仪器数量不足，升级慢 7个检测机构，气相色谱仪，液相色谱仪，原子荧光光谱仪、原子吸收光谱仪均只配备1台，难以胜大量检测任务。

2.3.4 检测能力参差不齐，检测能力有待整体提高 2020年7个检测机构均参加了省农业农村厅和省市场监督管理局开展的检测技术能力验证考核，6个区县一次性通过考核，1区县未通过考核。

2.4 经费保障问题

检测成本高、经费不足、周转困难是制约县级检测机构充分发挥作用的重要因素。2020年7个县级检测机构检测经费均来源于省级农产品质量安全风险检测任务项目经费，共计85万元。经费来源途径单一，市级、县级财政支持力度不足。

3 提升检测能力对策

雅安市7个区县从2016年至2019年先后建立了检测机构并通过省级机构考核和计量认证，表明我市县级检测体系基本形成。县级检测机构按照相关法律法规、国家标准、行业标准及机构质量管理体系文件也已正常运行。从近几年的运行情况看，县级检测机构对本辖区内的农产品质量安全起到了一定的保障作用，在宣传农产品质量安全知识，强化生产主体农产品质量安全意识，指导当地农业科学、标准化种植养殖方面起到了积极作用。但受到思想认识、人员、经费、检测能力等的制约，其积极作用难以充分施展，因此迫切需要寻求县级检测机构切实可行，不断提升检测能力的途径，确保全面实现县级检测机构设立的目的，充分发挥其积极保障作用。

3.1 加强思想认识

各级主管部门应加强思想认识，充分认识县级检测机构建立的必要性及目的，在农产品质量安全保障中的重要作用，政策引导其规范运行。县级检测机构自身也要加强岗位职责认识，主动作为，多总结，多汇报，让主管部门及领导充分了解本机构的工作性质及重要的保障作用。注重多部门协调合作，充分发挥自身优势，带动多部门有效开展工作。

3.2 壮大县级检测人员队伍

农产品质量安全检测是一项专业性强、程序复杂的工作，需要足够的检测人员流水作业协同完成，另外，随着现代农业高质量发展的需求，种植业农产品、畜禽水产品、产地环境、农业投入品等各方面的安全保障尤为重要，足够的检测人员是开展检测工作的前提。建议继续壮大县级检测机构人员队伍，通过招考、遴选、考调、专业技术人才引进等多途径壮大检测人员队伍。

3.3 多层次开展技术培训，不断提高人员检测能力

准确、可靠的检测数据离不开精密的仪器，更需要检测人员熟练操作。目前检测仪器升级换代快，更快捷、准确的检测方法也不断推陈出新，不交流学习，检测人员检测技术难以得到提升，检测质量难以保障，建议制定人员长期、中长期及短期培训计划，依托省级和市级检测机构，有针对性地开展人员检测技术培训，及时更新理论知识，掌握先进检测方法，不断提高工作效率及工作质量。

3.4 增加财政支持力度，确保机构良性可持续运行

农产品质量安全检测工作是耗资成本较高的工作，仪器升级换代、仪器专用耗材、仪器维护维修、化学试剂、标准物质，水电气、检测过程产生的废液、废弃物的专业处理等费用较高，无充足的资金保障，县级检测机构无法高质量运转。建议各级主管部门在财政上有充足预算，确保检测机构正常运行。县级检测站根据当地自身主导产业特点，有针对性地制定检测方案，积极争取各级主管部门财政支持，使机构良性可持续运行。

3.5 逐步建立完善的保障及激励制度

农产品质量安全检测工作环境艰苦，长期接触有毒有害物质，检测人员难免产生情绪，从而影响工作积极性，甚至导致检测人员向其他部门流动，人员队伍不稳，检测工作推动困难，检测能力提升缓慢，检测质量无法保证，检测机构难以发挥其功能。建议逐步建立检测人员加班、调休制度，加快有毒有害补贴兑现进度，再结合当地人才引进政策，积极完善各项激励制度，寻求切实可行的途径解决人员职称评定、住房、医疗保障、子女教育等方面的后顾之忧，让专业检测人员愿意来、留得住。