南充市农药包装废弃物回收处置的实践及探索

丁 攀，王 毅，蒲春雷

(四川省南充市农业农村局，四川 南充 637000)

农药包装废弃物是指农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物，包括瓶、罐、桶、袋等[1]。由于其材质多使用玻璃、塑料、铝箔等不能自然降解的材质，加之其含有农药残余物，回收处置不当便易对环境造成新的污染，因此做好农药包装废弃物的回收处置工作尤为重要。

为搞好农药包装废弃物回收工作，南充市认真贯彻相关规定，将回收工作纳入农业生态环境保护工作中，明确了责任领导和部门职责，研究制定相关规划和阶段任务，形成以农药经营门店为主体，乡镇、村社回收点为补充的回收体系，全市农药包装废弃物回收率已达到80%。但在实际工作中仍然存在一些问题，为更好的搞好此项工作，笔者针对近年来在工作中存在的问题提出了对策建设。

1 存在问题

1.1 农药包装废弃物回收意识不强

从近年的工作实践来看，虽然农药包装废弃物回收工作已开展多年，也通过多种形式开展宣传，但广大群众对回收工作的意义和主动回收意识依然不强。一是部分农户对农药包装废弃物采取简单的焚烧、掩埋等方式；二是田间沟、塘等仍时有农药包装废弃物；三是设立的农药包装废弃物回收点内时常出现其它垃圾。

1.2 农药包装废弃物回收难度大

南充市农业仍以家庭为单位的小规模生产为主，农药使用量大而分散，所以，小包装农药更受市场青睐，同时增加了回收难度；加之农药包装废弃物缺少经济价值，农户用药后主动收集交回的积极性不高。作为回收主体责任的农药生产企业、经营者，销售区域广、对应的农户多、包装物规格小数量大，算上运输费用和人工成本，回收成本太高。

1.3 农药包装废弃物贮存问题多

农药包装废弃物回收后，要集中贮存待处置。从实际调查来看，经营者回收的农药包装废弃物多数都与农药贮存在同一仓储场所中，由于缺乏标准的回收贮存材料，贮存方式具有随意性，而且贮存时间不定，反而将分散污染变成了集中污染，增加了污染和安全等事故发生的隐患。

1.4 农药包装废弃物回收处置难

目前农药包装废弃物仍归于《国家危险废物目录》管理，只有村、镇农户分散产生的农药包装废弃物的收集过程属于豁免范围，按相关规定，应由具有危险废物经营资质的单位集中处置。由于农药包装废弃物常是由各种毒性不同的农药所产生的包装废弃物混合而成，处置收费通常就高不就低，常导致运输、处置费用甚至高于农药本身费用，农药生产企业、经营户也不愿意为多出的钱买单。

1.5 主管部门监督手段欠缺

虽然《农药包装废弃物回收处理管理办法》明确规定县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农药生产者、经营者、使用者履行农药包装废弃物回收处理义务的监督管理，但在实际工作中，限于监管手段欠缺，能实施有效监管的只是回收点和回收台账的建立，但由于台账多采取纸质记录，更改容易，导致既无法判断是否如实记载，也无法有效监管回收后的流向。

2 对策及建议

农药废弃物的回收与处置牵涉到农业、生态环境等多个部门，不是一个部门、一个单位就能解决的，为使工作有序开展，真正解决污染问题，根据工作实践，笔者建议可以采取以下措施。

2.1 强化宣传引导，提高思想认识

农药包装废弃物回收及处置工作是一项艰巨的任务，要利用各种新闻媒体，采取各种形式，广泛宣传培训，尤其是对《农药包装废弃物回收处理管理办法》等法律法规的宣传，提高广大群众对农药包装废弃物回收工作重要意义的认识，引导各种力量积极参与，提高回收工作的主动性，逐渐形成全社会自觉开展清洁生产，保护环境的行动。

2.2 加强体系建设，建立长效机制

建议从长远考虑，在一定区域内由企业、经营户协商选择一家农药经营户或第三方机构作为该区域的农药废弃物回收集散中心，对回收来的农药包装废弃物进行统一存储，政府在政策、资金等方面给予一定支持。

2.3 采取多种措施来减少农药包装废弃物

2.3.1 从减少农药施用量来减少农药包装废弃物 减少农药包装废弃物最主要的途径就是减少农药施用量，尹勇等结合四川省农药使用现状，探讨了农药减量控害行动工作思路主要对策[2]。按照这一思路和对策，随着南充市农药年施用量的减少，农药包装废弃物数量也从2015年的302.6t 下降到2019年263.5t。

2.3.2 从改进配药方式来减少农药包装废弃物 实践证明，专业统防统治不但能解决农产品生产者防病治虫难题，提高防治效果，也解决禁用农药、限制使用农药乱用现象和农药药害发生问题，同时可相对减少农药使用量。通过统一配药不仅能实现统一回收包装废弃物，还可与农药生产企业订购采用大包装规格的农药包装，减少农药包装物的使用量，同时林正平等[3]的研究表明，农药包装规格越大，农药残留及浪费比例越小。

2.3.3 从改进农药包装材质来减少农药包装废弃物 目前农药包装材料大多采用玻璃、塑料、铝箔等不易降解的物质，而随着高效农药的出现，农药单价不断提高，单位用药量不断降低，对直接接触农药的包装材质采用水溶性高分子或在环境中可自行降解的材质成本已不再是问题。

2.3.4 从分类化管理来减少农药包装废弃物 随着科技的进步，高效、低风险农药在逐步替代高毒和高风险农药[4]，农药毒性大幅降低，尤其是生物农药通常能迅速分解，从总体上避免了由传统农药带来的环境污染问题；从农药登记数据看，目前获准在中国登记销售的所有原药和制剂中，高毒及以上登记数量只占6.10%[5]。建议按毒性对农药进行分类化管理，将高毒(含)以上农药纳入定点经营，其包装废弃物按照危险废物进行运输和处置管理，严格执行实名制购买制度，未纳入的则按照普通废物管理，这样不仅能大幅度降低处置成本，还能减少资源浪费。

2.3.5 从推进农药包装废弃物回收再利用来减少农药包装废弃物 建议加强对农药包装废弃物资源化利用的研究，将回收后的农药包装废弃物做成垃圾箱等不与人生活发生直接接触的产品，形成全产业链，变废为宝。

2.4 从改进农药剂型和包装方式来减少残存农药量

林正平等研究表明，不同剂型的农药包装废弃物中残存农药量存在显著差异，尤以油悬浮剂、悬浮剂和乳油剂型的农药残存比例较高，而水分散粒剂、水剂、可湿性粉剂则相对较低[3]，建议生产企业在选择农药剂型方面尽可能采用水分散粒剂、水剂、可湿性粉剂以减少残存农药量。

2.5 加强监管，形成销售回收闭环体系

加快推进农药管理信息平台建设，将农药包装废弃物纳入平台管理，用电子台账替代纸质台账，运用二维码技术实现农药和农药包装废弃物全程电子化管理，对未落实实名制购买和不履行回收义务的予以处罚。

农药包装废弃物回收处置是造福子孙后代的一项工程，也是一项系统工程，涉及到农药生产、、经营者和使用者。因此，必须动员各方力量积极参与，高度重视农业生态环境保护，增强农药废弃物回收处置的紧迫感，改善农村生态环境，有效推进社会主义新农村建设。