营商环境对企业全要素生产率的影响效应

杨玲

（东营市市场监管局，山东 东营 257091）

我国营商环境在鼓励创新、激发经济活力上效果突出，在激发市场活力方面改革效果欠佳，并发现对外经济受阻制约了企业全要素生产率提升。然而企业所有制结构、高科技类别等企业微观特征因素以及企业所属地区、城市规模大小等外部宏观环境因素的差异对以优化营商环境来促进企业全要素生产率提升的路径有不同程度的影响。

一、概述

营商环境主要是指企业在进行市场活动过程中的周围境况和条件的总和，包括企业开设、运营、结束各个环节，优化运营环境也就是建设安定有序、公平公正的市场环境，让投资者感到创业安全，让投资者有法可依、有收益回报。良好的营商环境既可以保障投资者的合法权益，也可以促进区域之间开展招商引资、国际合作，还可以促进企业参与国际竞争，激发市场活力。

营商环境一直是一件需要认真对待的问题。目前，大部分的营商环境评价都是对标世界银行建立的营商环境评价指标体系，按照世界银行2018年最新的评价指标体系，该评价体系基本覆盖了企业生命周期的各个阶段，形成了较为完善的指标体系，因而评价结果相对全面[2]。但是该指标体系也具有明显的局限性，一是数据的获得比较困难，其次是评价程序复杂，最重要的是该指标体系并不是一个放之四海而皆准的评价体系，只针对具体企业和具体指标，而不考虑企业和指标的外部环境，如制度环境。对于我们这样的混合所有制国家，所有制的差异、“政府这只看得见的手”以及观念差异，对营商环境都会产生极大的影响。事实上，很多学者在评价我国的营商环境时，认为制度环境是不可缺少的因素。因此，我国营商环境的评估，不能不考虑政府这个极为重要的经济主体及其工作方式[1]。

二、优化营商环境的价值分析

（一）有助于促使经济繁荣发展

近年来在我国特色社会主义建设的过程中，为了能够与新时代的要求之间相互适应，我国很多领域都开始有着新的变化，尤其是国家治理方面的改变，已经开始向着现代化的方向发展，这就要求在经济领域的建设过程中，构建现代化的经济体系，使其向着高质量的方向进步。在此过程中，政府部门的职能转变成为公共服务类型，营商环境的优化成为首要任务，主要因为如果在市场经济环境中不能确保营商环境的良好性，将会导致经济不能繁荣发展，无法建设现代化的经济体系，也不能使其高质量的发展。所以说，优化营商环境最为重要的价值就是能够促使经济繁荣发展，起到一定的促进经济发展的作用。

（二）能够更好地挖掘营商环境的潜力

目前在世界银行方面已经多次发布了关于营商环境方面的报告，按照2019年的年度报告，我国的营商环境在多个经济体中排名处于靠前位置，但是和西方发达国家相较之下我国在营商环境方面的排名较为落后。从相关报告的指标中可以看出，我国在执行合同表现方面排在第五位，其他一些指标还有很大的提高空间，例如：纳税指标、投资者保护指标、开办企业指标、获得信贷指标等等，在此过程中，合理地进行营商环境优化，就能够不断进行此类指标的提高，挖掘我国营商环境的潜力，促使我国经济的进步[2]。

三、目前我国在优化营商环境过程中存在的问题

（一）市场经济体制混乱

目前，我国经济主要由民营经济和国有经济两部分组成，其中，民营经济作为市场经济发展的组成部分之一，是活跃市场经济的重要形式。但当前由于我国市场经济缺乏有效的管制，营商环境无法形成体系化发展，部分民营企业面临很多问题，如上文中所提到的融资条件不足，还有税费负担过重、市场合作不畅通等，这使我国整体经济增长步伐变得缓慢。

（二）政策可用性有待提高。

从各地的调研情况来看，企业反映较突出的问题是，政策在具体落实过程中存在“玻璃门、旋转门、弹簧门”等隐形障碍，广大中小微企业在市场准入、财税优惠、融资及融资成本等方面，或者是政策门槛过高，或者是办理流程和手续复杂、周期较长，一些企业难享受政策支持。此外，政策的精准性还不够，依然存在较明显的“一刀切”现象，竞争性政策尚未普及。

（三）企业的运营成本失衡

企业投资运营的成本与营商环境有关，部分企业在运行过程中，资源配置效率不高，产权制度完善程度不高，过于重视人力资本、资金等资源要素的积累，不重视产业的创新和转型。企业经济的供给短缺和滞后不仅会造成营销环境的发展滞后，也会影响企业的可持续发展。作为一个复杂的融合体，营商环境既包含投资氛围，也包含企业的制度和运营过程，而在优化营商环境的过程中，企业无法跟随时代的发展调整运作方式。部分商业活动也并未按照正常的顺序进行，最终会导致经济合作失败[3]。

四、营商环境对企业全要素生产率的影响效应

（一）对企业全要素生产率（TFP）的影响效应

运用世界银行所披露的营商环境与企业绩效的抽样数据，现有文献就营商环境对于企业全要素生产率（TFP）的影响效应进行了实证研究。跨国层面的微观经验证据表明，在生产要素、对外开放程度、基础设施投资等因素得到充分控制的前提下，营商环境对TFP具有显著的促进效应。现有文献发现，尽管人力资本、基础设施、创新要素集聚都是全要素生产率增长的重要因素，但是上述因素对TFP的影响效应存在显著的跨国异质性；其中，营商环境对于上述因素的跨国异质性具有充分的解释力度。这就从实证角度出发，支持了以营商环境为代表的制度因素是推动TFP增长的重要源泉这一观点。

（二）对企业全要素生产率（TFP）的影响机制

其一，在资源配置效率上，在其他因素既定的前提下，对于营商环境更优的地区而言，其企业的产能过剩程度、用地成本和融资约束更低，而且国有部门对于民营企业的工资溢价更不明显。这表明，地区营商环境的改善能够有效促进公平竞争，打破生产要素的“进入—退出”壁垒，提升资源配置效率。其二，在生产要素集聚上，在其他因素既定的前提下，考虑到企业的“用脚投票”机制，营商环境改善能够有效降低企业对于经济政策的不确定性的预期、减少企业发展的风险，从而有利于吸引及孵化优质企业，实现地区生产前沿面的不断外移。其三，在内生创新能力上，对于营商环境更优的地区而言，企业家的经济活动时间更长，其用于研发创新、管理效率提升的时间更多，而其用于非生产性活动如招待、处理政商关系的时间则相对更少。

（三）有助于企业全要素生产率的提升

1．政府是营商环境的塑造者，企业是营商环境的服务对象，二者是营商环境的核心要素，二者的关系自然也就成为透视营商环境发展程度的关键指标，同时也在企业家创新精神的培育中承担着重要角色。在中国这样的后发现代化国家，政府官员承担着经济发展重任，拥有较大经济裁量权。因此，能否建立一种比较优质的政商关系，直接决定了营商环境的质量。营商软环境中包括技术创新环境，而研发经费投入是创新的前提和基础，能够促进创新产出，由此可见，提高研发经费投入也是优化营商软环境的必然要求。

2．金融服务维度的研究主要集中于金融服务升级、融资约束对企业TFP的影响上。不断优化营商环境，推动金融服务的升级，能够有效促进金融市场发展和资本要素的自由流动，推进要素市场改革，推动市场化进程，对企业融资成本的降低、便利度的提升及研发投入的增加产生积极影响，从而促进企业全要素生产率的提升[4]。

3．加强企业研发经费投入。企业提高创新能力，必须拥有自己的科研平台和配备相应的科研人员，同时要求有一定的科研投入来支持。首先，注重企业研发机构建设，迅速增加科技孵化器面积，切实提升企业研发创新后劲。其次，立足于发展实际，围绕产业布局和发展需求，积极开展招才引智活动，提高人才资源配置效率。最后，发挥政府的引导作用。贯彻落实企业研发加计扣除、高企税收优惠等创新政策，让企业切实享受到政策红利；通过科技税收减免等手段发挥政府引导资金的杠杆作用，进一步激发企业自主创新活力；由政府引导强化企业间的帮扶和引领创新、分工合作等，以降低技术赶超风险和成本。

4．加强基础研究投入强度。基础研究是科技创新的源头，健全稳定支持机制，优化支出结构，这对提高基础研究质量和效率，增强原始创新能力具有积极作用。第一，需要构建引领未来能力，树立战略思维。基础研究的特点决定很难对某一特定项目提出具体、详尽的指标，或预见其发展，因此需要政策制定者和科研人员树立战略思维。第二，加大基础研究投入十分必要。提高财政R&D支出中基础研究比例，尤其是鼓励地方政府增加基础研究支出；提高企业基础研究支出的所得税加计扣除比例，鼓励企业增加技术研究支出；支持企业参与国家重大科研项目，突出以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合。

五、结束语

综上所述，企业高质量发展的核心内涵即为适应经济增长由速度向质量的转变下，依靠创新技术、资源配置，融合各类要素，推动动力变革、质量变革和效率变革，实际上就是促进企业除了传统要素投入以外的全要素生产率的提高。提高全要素生产率，重点就是要通过营商环境的不断优化，打破资源配置的市场壁垒、促进生产要素的合理集聚、激活内生创新动能。因此，我国企业要实现高质量发展，更重要的是实现全要素生产率的提升。而单从劳动生产率等常规指标，则无法全面且有效地衡量企业高质量发展水平。