浅谈林业资源培育及产业链完善策略

蔺海燕 张毅君

（府谷县林业工作站 陕西榆林 719000）

国民经济涵盖众多行业，其中林业的地位是不容忽视的。因林业属于生态产业，在林业发展中必须要对其进行科学管理。从当前市场状况上看，我国社会经济处于转型时期，原有林业发展众多的模式与现实情况不相适应，需要探究其中存在的问题，对整个林业体系进行改革。林业相关的部门和企业都在积极探寻一种适合当前林业发展的新模式，完善林业产业链，确保林业发展稳定。

1 林业资源培育的现实意义

扩大林业资源培育的规模，对水土保持有着重要作用。比如在沙漠或者盐碱化地区，因植被覆盖率本身就比其他地区低，在雨季来临时会发生大量土壤因雨水冲刷而流入江河，从而导致地表土壤不断流失，河床高度不断增加，各地域泥沙一旦汇集，会在出海口造成堵塞，对下游人民群众生命和财产安全造成威胁[1]。而大面积培育林业资源能增强地表土层的坚固度，使土层在雨季不会过量流失，保障各地区人民群众安全。在风沙地区，林业资源在提供经济效益的同时，还能帮助城市抵御风沙的侵袭，从而有效降低或者消除风沙危害。在林业资源培育中，可以组建一道道防沙墙，在中间区域种草，起到有效防风固沙的作用[2]。林业不仅仅可以带来生态效益，也可以为当地经济增收。经济林包括药材和果树，还有工业原材料等，按区域和类别大面积培育经济林在造就经济价值的同时，也能维护生态稳定。林业的作用还包括可以消除空气中一些污染气体，为净化环境做出一定贡献。有效规划的林业资源在城市中可防止噪声污染，对构建良好的生态环境有重大作用，还能促进当地旅游业发展，间接促进地区经济繁荣。

2 林业资源培育存在的问题

2.1 林业资源消耗严重

我国市场经济发展模式和林业资源管理制度存在矛盾。市场经济要求林业资源供给要满足市场需求，而林业管理制度又从法律角度要保护林业资源，没有依据市场需求合理设置制度规范。且我国人口众多，在资源消耗上比同类国家要多，如果将所有林业资源按比例分配到每一个人，则占比小、储量低[3]。虽然法律上规定砍伐需要在特定时间和范围内进行，但是市场经济要发展，对林业资源的需求不断增大，导致过度砍伐，加剧了林业资源的开发，从而导致原林业资源和林场资源不断减少，保护林业资源面临着市场和经济发展的巨大挑战。

2.2 林业产权制度落后

林业资源在法律上是由产权制度进行管理的，要在林业培育和管理上做出改变，产权制度的优化是必要的过程。而根据现实来看，现在的产权制度不能满足市场发展需求，也不能更好地培育林业资源，一定程度阻碍了林业发展[4]。因林业在产权规定上使用权属于个人，而掌握在国家手中的部分都分属于各个地方政府，要统筹兼顾必然会受到民众和地方政府阻碍。林业资源培育没有针对产权制度的配套手段，在林业经济的统筹规划和发展中是行不通的。

2.3 林业未形成产业链

从林业经营模式来看，还处于散户经营状态，各地域没有形成统一的规划。在林业统筹上分散经营，没有形成林业的产业集聚，产业链未有效建立，阻碍整体林业经济和市场供求的衔接，不利于散户充分了解市场动态，也不能依据市场状况优化林业发展方向。因区域间林业布局没有统一规划，和其他地域没有形成有效联系，在发展上是不均衡的。有的地区因林业主导者是政府群体，在规模和管理上都较为成熟，有较完善的产业链，在销售上能准确把握市场动机；而有的区域本身具有大规模林业资源，但是缺少龙头企业或者政府协调，没有正确的林业培育导向，不能合理依靠当地市场进行林业布局，在市场环境中的风险加剧，不易获取较高收益。

2.4 不重视经济管理模式

林业因经营群体多样化，在管理意识上对经济模式的运用千差万别。大部分经营者处于不重视阶段，因没有好的管理方式，也不依靠市场和政府协调，难以将经济效益充分发挥，容易让人民群众失去对林业产业发展的信心。部分林业经营者不会运用经济管理模式，在经营一段时间后，因市场供需问题或者经营风险屡屡发生，只能被迫放弃林业发展，从事其他行业。

3 加强林业资源培育和完善产业链的有效措施

3.1 加强政府相关部门管理

政府相关部门应该转变林业资源培育的观念，在强化造林工作的同时，也要深化对林业的管理工作，不能只造不管。对正处于生长阶段的林业资源，要加强资金投入，也要强化后续对资金投入的检查；要不断分析当前区域林业发展态势和生长状况，建立起长期有效的运行机制，并经常对区域内的林业资源进行全面梳理，建立林业台账资料；要对可以造林的区域进行规划，结合市场需求考虑，也要满足环境需求，对于保护生态环境和保持水土的造林项目要简化申报程序，促使其尽快落实；要发挥各级林业保护部门的作用，不断深化城市周边造林工作的开展；要对生态林公益资金发放进行落实，不断践行检查制度，以确保林业部门在公众中的信誉；对于林业资源培育有重大益处的事情，林业部门应该充分支持并给予扶持，从而有效促进林业资源培育产业布局。

3.2 林业产业布局调整，强化产业链形成

在对林业产业布局调整上，首先要确保生态稳定，借鉴其他地区林业产业布局的优秀经验，对本地区林业布局进行分类，合理划分经济林和保护林。在造林的同时要多方面考虑，多元化支持各方参与造林。比如通过外资、相关群体自费以及林业部门主导、当地群众或干部辅助的造林工作相结合，从而有效实现林业资源培育的目标，也便于对林业资源进行统筹管理。如果经过一段时间，造林面积无法满足市场需求，在林业后期维护资金也不充足的情况下，要重视对幼林的保护工作，从而实现林业资源的再生，结合人工保护和生物方法实行多样化保护。在造林的同时要促进产业布局的完成，将造林作为产业布局的先行者，通过在造林的过程中将多方参与的力量形成产业化开端，为产业布局有效节约资金。林业产业布局是培育林业资源的必经之路，要结合多方人才，发挥有限资金的最大作用，同时政府要起到协调作用，为产业链形成做好辅助工作。

3.3 推进现有产业升级，完善林业产业链

从林业经济的参与者来看，企业规模都不是很大，其在发展林业过程中使用的技术和设施都比较落后。要推动林业产业升级，就需要在林业部门成立政府改革小组，从而为有效扩大林业规模发挥重大作用。要在林业发展中加大科技投入，结合现有林业发展局势改进已有林业技术，从而实现林业经济管理技术的升级换代；要加大林业资源的深加工，将上下游产业衔接，提升林业附加价值，也要重视产品的优化升级，结合市场趋势不断推出新产品和地域特色产品，有效推动林业效益增收；要合理布局林业产业，按区域划分特色产业，为林业经济增收找到新的亮点，如可以依托区域丰富的林业资源，加大生态旅游投入。因旅游市场已经从城市和风景走向自然特色旅游环节，旅游也成为林业经济增收的新方式。要利用好林业资源中的特殊产品，建立绿色食品基地，利用林业资源带来的环境和影响，发展绿色食品生产。绿色食品产业属于林业经济的附加效益，要比林业效益可观，在市场上有着发展前景好、产业链长等优势。在产业布局过程中，要建立属于当期林业经济的品牌，利用品牌优势将林业产业做大、做强。

3.4 完善林业相关法律，充分利用科技兴林

政府林业部门应该重视林业立法工作，利用法律手段保护天然林和湿地等对生态有利的林区。在林业方面要切实履行执行工作，严格运用法律保护林区资源，严禁不经林业批准而建设的工程项目，加大对野生动物的保护力度，维护好林业整体的生态环境安全，从而有效确保林业资源的持续利用。要重视林业经济发展中科技的运用，与相关高新技术合作，不断创新出对林业经济有促进作用的科技；要结合环境不断研究出新树种，如针对荒漠、盐碱地、高原等环境恶劣地区研究出专门的树种或者植被，也要不断依据现实林业管理出现的病虫害制定有效的防治措施；要在不同地域环境建立相对应的科技研究工作站，依靠与当地林业的紧密结合，促进林业经济的稳定发展。

4 结语

林业资源培育对于整个国民经济以及生态系统发展都至关重要。相关部门应重视林业资源培育，要不断依靠林业培育和科技投入，来增强林业资源的丰富性。要建立健全林业相关的产业配套措施，根据市场效应，不断深化林业产业布局改革，切实增强林业产品的深加工，并依托新技术和新产品来提升林业资源的附加价值。要密切关注林业资源带来的附加效益，利用好林业资源的丰富性以及生态保护性，依托旅游和绿色产品发展来增强林业资源的可利用性，提高林业资源的利用率，从而提升林业发展的可持续性。