清廉学校建设的多维行动路径——以浙江省杭州市西湖区教育发展研究院廉政建设为例

廖忠祥 陈国民（浙江杭州市西湖区教育发展研究院）

清廉学校是指办学治校中依法依规、各司其职、正义公平，其本质是处理好个人利益与公共利益的关系，包括学校与社会的利益关系、学校与家庭的利益关系、学校管理者与教师的利益关系、学校教师与学生的利益关系、教师与社会的利益关系、学生与学生的利益关系等，清廉学校就是要保证个人利益与公共利益的公平正义。[1]清廉学校的主要任务是清明政风、清净校风、清正教风、清新学风建设。清廉学校建设是中小学贯彻全面从严治党的重要任务，是中小学现代化教育治理的一项重要内容，也是提升学校影响力力和美誉度的重要举措。作为服务西湖教育发展的区域教育业务指导单位，研究院通过读廉书、讲廉事、摄廉影、寻廉诗、唱廉歌、践廉行等活动形式，初步形成了多维度、全覆盖、融过程的清廉学校建设体系，建构了清廉思想、清廉文化、清廉制度、清廉活动的多维行动路径。廉，寻廉洁初心。以初心使命作为政治本色和前进动力，结合“四史”学习教育，通过展播师德模范教师先进事迹，不断强化研究院廉政教育主题活动的成果运用，持续巩固风清气正的良好氛围。同时，党总支认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全体教师增强政治规矩意识、大局意识、协同联动意识。组织党员集中学习党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、十九届四中全会精神和解放思想大讨论、党性体验参观杭州党史纪念馆、学习时代楷模陈立群先进事迹、志愿服务等活动，增强党员身份自信和使命担当。三是以行践廉，履廉洁承诺。落实党员教师日常教育管理。组织党员教师参加春训冬训活动，开展党员主题党日活动和师德师风教育活动。做好重要节日廉洁自律教育提醒，及时通告违反“八项规定”典型案例，做好廉洁警示教育。

一、推行三“廉”击，筑牢清廉思想根基

思想政治学习是党的根本性建设，也是研究院建设清廉学校的根基。对教研机构而言，加强政治学习，是践行“为党育人、为国育才”的初心使命，也是清廉学校建设的基本前提。研究院党总支认真履行全面从严治党主体责任，贯彻落实从严治党要求，坚持业务工作与党风廉政建设同研究同部署，坚持业务管理和廉洁自律两手抓，带好队伍，管好身边的人。

一是以读释廉，强廉洁意识。以集中学习和自主研学培养学校领导干部的清廉自律意识。研究院通过廉政读书分享会学习活动，让全体教师进一步认识到只有经过全面的经常的教育，才能真正打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，才能牢固树立马克思列宁主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。此外，党支部组定期组织教师集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，增强纪律法规意识。二是以影学

二、打好“三合拳”，营造清廉文化氛围

我院把物质文化建设与清廉学校建设工作相结合，使“清廉”作为环境文化的基因，发挥环境熏陶人、警示人、教育人的作用。

一是布置清廉文化墙，开辟廉阵地。研究院充分利用学校场馆和走廊区域，积极融入清廉文化，形成“可看可学可借鉴”的清廉文化导引墙，在赏心悦目中传播并根植清廉理念和崇廉尚廉价值观。清廉文化墙的建成，不仅美化了学院的办公环境，也营造了浓厚的廉政文化传播氛围，让全体在潜移默化中受到启发和教育，在耳濡目染中接受廉洁守纪教育，使廉政建设入眼、入脑、入心，在心中构筑一道牢不可破的“廉政防火墙”。二是举行摄影展，营造廉场域。为了营造典雅精致的清廉文化氛围，党总支向全体党员征集了象征高洁清廉品格的“梅、兰、竹、菊、松”景物特写摄影作品，党员老师们在与“梅、兰、竹、菊、松”亲密接触时，才能发现它们的与众不同，感受到它们独特的魅力。三是寻找清廉诗词，挖掘廉内涵。在中国古代浩如烟海的诗词中，有许多表达廉洁、带有劝诫意味的诗词。这些诗词有的是作者表白自己的志向，有的是警示自我约束，为后人留下许多催人警醒、奋进，充满正气的精神财富。为此，研究院策划开展了寻诗词话廉洁活动，发动全体教职员工收集了一批具有高洁清廉象征意义的古诗词。梅的高洁傲岸、兰的幽雅空灵、竹的虚心直节、菊的冷艳清贞、松的坚忍不拔，每一首每一句都催人警醒、发人深思。

三、念好“三字经”，完善清廉制度体系

打造清廉学校，必须把清廉制度作为根本保障。基于此，研究院全面加强了各级各类管理制度建设，确保学校依法办学，为清廉学校建设营造良好的制度环境。

一是格局要“大”。格局包括眼界见识，大胸怀，全局思维。研究院领导站位要高，要始终坚持贯彻民主集中制原则，落实“三重一大”议事规则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，落实“五不直接分管”和一把手的末位表态制度。完善研究院的各项议事决策制度，细化操作流程和决策讨论方式，提高集体决策的透明度、民主性和科学性。[2]二是落点要“实”。定期排查廉政风险，建立风险防控机制，并落实相关责任人。一方面，防控廉政风险，树立“廉岗位”。增强廉政风险责任意识，组织整理党风廉政建设共性及个性责任清单，查摆问题，落实整改；另一方面，分部门细化，设立“廉清单”。研究院组织梳理部门“小微权力”清单，规范教育、管理、服务各个环节的标准和要求，安排部门负责人认领“责任清单”，增强清廉风险意识，防止教师利用职务之便谋取私利。[3]三是姿态要“低”。一方面，要树立服务意识。传承研究院文化，坚持“为教育决策服务、为学校发展服务、为教师成长服务”，建立教研员每周下校指导制度，开展专项调研指导活动。围绕区域教育改革发展重点和质量提升难点，进行教师培训、教育科研、质量评估、智慧教育研究；优化学校调研方式，坚持集中调研和跟踪调研相结合，采取多部门联动、全方位调研的方式，精准指导，提高服务效能；另一方面，强化身份教育。重视对研究员、教研员的身份教育，把“政治过硬”作为合格研究员的首要条件，强调“一个研究员就是一个社会榜样”“教研员就是一种荣誉，研究员更是一种荣誉”，引导党员对照党章党规开展批评和自我批评。

四、融入“三法宝”，开展清廉评审活动

研究院承担了区域教学业务评比和科研课题立项及成果评审推荐等工作，这些项目事关教师及学校的切身利益，而建立网络评审系统则是学术清廉的根本保证。研究院于2018年就研发了网络化论文评审系统，实现了智能化评审。本系统可以帮助申报人在线进行信息的填报，辅助课题申报管理部门管理大量的、动态的、错综复杂的数据和信息。

一是融入智能云筛选，提高了论文评审的效度。评委在登录时需选择所在法人单位，系统通过单位设置，评委所在单位分数系统自动归零，不计入评审总分，其余评委分数去掉最高分和最低分后取平均数，评审结果保留两位小数，确保评审结果更加公平公正。二是融入智能云匹配，提高了论文评审的信度。研究院构建了多层次的智能化匹配系统，组建了专家评委库，提高了专家评委的匹配度，实现了评审材料的实时派送。[4]如每组9位评委，初评、复评一体化操作，系统设置了评审标准以及各档次获奖比例，评委提交结果后无法修改，评审结果自动排序，确保评审结果公平公正。三是融入智能云管理，提高了论文评审的精度。每个角色的账号都单独配有密码，每个用户都可自行更改密码，信息更具保密性；为了提高作者信息统计的准确性，系统默认设置了申报人的所在单位，确保了作者单位信息准确无误。此外，由于评审系统网址更新，功能优化，成长支持中心科研部在原有的基础上分类制作了用户操作指南，方便各类用户便捷操作。

教育生态系统的优化，重点在于清廉学校建设工程的有序推进。[5]对教师来说，清廉学校建设让每个教师生命个体的人格走向健全，不仅提升了教师的政治素养，而且提升了教师的文化素养；对学校而言，清廉学校建设让校园里的每一项教育教学活动更具品味、更具温度；对于区域而言，教育领域的不正之风得到了有效治理，在全区范围内营造了风清气正的良好教育生态。