用活地图资源 讲好中原故事

◎ 本刊记者 王敏 通讯员 秦文静

近年来，河南省地图院积极创新地图服务产品，持续提升地图服务保障能力，为政府决策、经济发展、公众生活提供了大量直观、形象的图件——

“对比2010 版和2021 版河南省工作用图，可以看到河南省米字形高速铁路网逐渐建成，人民生活水平越来越高，河南地图上的绿色逐渐增多，表明森林面积在增加，生态越来越好……”河南省地图院质检科科长孙建国已从事制图工作40 年，他认为一张张小地图就像历史脚步的印记，记录和见证了河南的巨大变迁。

缩千里入尺幅之间，呈万象于几案之上。地图是一种图示语言工具，能将人眼所不能及的地理环境变得一目了然。它是厚重历史的见证，更是政府管理城市的帮手、百姓生活的指南、社会了解城市的窗口。

近年来，河南省地图院着眼经济社会发展，围绕自然资源管理需求，不断强化地图编制和应急保障能力，着力推动纸质地图与河南省地理信息公共服务平台（天地图·河南）有机融合，创新地图服务方式，丰富地图服务产品，打造出《河南省工作用图》《河南省两会用图》等“著名地图品牌”，编制出版了《河南百年红色记忆》《河南省国土空间规划图集》等一大批有特色、高水平的专题地图，让地图在辅助政府决策、服务群众生活中大显身手。

打造工作用图“金名片” 辅助政府科学决策

“新闻视频里，习近平总书记注视着我参与制作的地图，了解并听取河南省黄河防洪形势。”时至今日，每每想起这一幕，河南省地图院技术人员王云涛仍难掩心中的自豪与激动。

犹记得2019 年9 月14 日上午，收到河南黄河河务局有关用图要求后，河南省测绘地理信息技术中心立即安排河南省地图院抽调骨干力量，组织制作、喷绘《河南黄河防洪形势图》，以及郑州、信阳、新县、光山等地地图。技术人员放弃中秋假期，加班加点，高标准、严要求赶制地图，最终于9月16日下午4点前，分批次提供了两种幅面、艺术布材质的精美地图13 幅。

事后才得知，这是为习近平总书记调研河南提供的工作用图保障，王云涛和同事们顿时欢欣鼓舞，日夜奋战的疲劳瞬间一扫而空。

工作用图是各级领导把握综合省情、分析发展状况、获取多方信息、辅助指挥决策的重要工具。近年来，河南省地图院多次为中央领导来豫调研提供了专题工作用图，为河南省委、省政府编制系列比例尺挂图，黄河流域、淮河流域的防洪工程图、防洪形势图等，还围绕河南省重大发展战略、重大项目等，编制了大量工作用图。一幅幅地图，一本本图集，为各部门管理决策提供了权威、直观、精准的支持。

其中，工作用图是河南省地图院创新开展、倾力打造的一个系列地图产品，覆盖省、市、县三级。该图集打破了传统地图的制作范围，用地图语言表示自然地理实体的同时，还表示了经济发展建设、战略发展布局，主题均为政府领导关注的热点领域，直观、科学、形象地展现了河南省改革开放以来各条战线取得的辉煌成就，为各级领导科学决策提供了有力支撑。

● 工作用图样图审核

“省级工作用图于2009 年启动首版编制，至今已完成六版，每版有30 ～40 幅地图，内容涉及河南省自然资源、经济、文化、农业、工业、交通等领域，是河南省四大班子以及各委、厅、局主要领导办公室的必备图件。”河南省地图院党委书记孙常建介绍，“市级工作用图基本形成了省级区位+基本概况+专题+县区图模式，每市25 ～40 幅地图；部分县级也启动编制了工作用图，开封杞县是我省第一个县级工作用图，早在2018 年便已编制完成。”

据了解，河南省工作用图是为满足省级领导科学决策而启动的重大测绘工程服务保障项目，综合专题图幅较多，内容覆盖面较广，仅资料收集就涉及数十个部门，且每版内容会随着省委省政府重点工作、行业变化而调整，因此，对于项目组来说，每版编制都是一个崭新课题，都是一次严峻考验。

“绘什么？”这是摆在项目组面前的首要问题。为准确把握选题内容，项目组每次都广泛收集查阅各专业部门和统计部门发布的权威资料，然后开展细致的分析处理，向多领域专家咨询论证，反复修改，经无数次碰撞融合，最后才梳理出准确反映各领域工作亮点的综合指标，确定适应当前形势、符合河南特色的选题。

“比如，2021 版河南省工作用图共有35 幅地图，重点围绕战略布局、三大攻坚、中原出彩四张牌、民生事业四方面编制，确定了中原城市群、沿黄区域地理国情现状、重大水利工程、卫生健康、人民生活水平等主题。”河南省地图院测绘服务保障中心主任秦文静笑言，“经过选题环节的多次打磨，我们测绘人个个都成了行走的百科全书，提及各行各业工作成就都如数家珍。”

在版面设计方面，项目组力求简洁大方，构图充分考虑对称、和谐、统一原则，颜色整体以清淡、浅亮为主。同时，针对专题图幅的不同特点，提出了一套适合不同类型地图的图示符号体系、色彩系统和可视化表达方式。“比如，金融图的色彩设计偏暖色调，用来展现经济欣欣向荣的大好形势；工业与电力图的符号多用齿轮、塔架，卫生健康图多用床位等。”秦文静举例说，用贴合行业主题的颜色、符号突出表示重点内容，更方便读者阅读。

封面设计融入河南省地图与人文、自然元素图片，注重凸显河南本土特色，极具代表性的少林寺、龙门石窟、郑东新区，以及巍峨太行山等都曾在封面体现。市县工作用图与省图保持风格统一，同时又兼具地方特色。“以开封市领导工作用图为例，封面选取了《清明上河图》部分画面，封面底色与开封市地图颜色均以暗黄色为主，与《清明上河图》的绢本柔和、淡雅设色自然融合，彰显了古都开封的浓郁宋韵、精致秀美。”秦文静介绍。

精准，是流淌在测绘人血液里的“基因”。无论是资料分析、数据处理，还是编绘图幅、出版印刷，项目组无时无刻不执着于追求地图内容和数据的精准。“地图上该表示的一个都不能漏，不该表示的一个都不能有。”河南省地图院质检员胡建军说，“相对位置关系、单位驻地名称、道路与河流走向、行政区划数量等准确与否，是否存在部队、未公开机场等涉密信息，表示方法是否一致，边界跳绘是否衔接……我们严格按照国家公开版地图相关标准规范控制质量，不放过图面和数据中的任何一个问题，确保地图内容和相关统计数据的准确性。”

正是因为项目组的高标准、严要求，才得到了各级领导的高度重视与好评，各种奖项也纷至沓来：河南省领导工作用图项目先后获得河南省优质测绘工程（成果）一等奖、中国测绘学会全国优秀测绘工程奖铜奖，许昌、三门峡、洛阳等市级领导工作用图也先后获得河南省优质测绘工程（成果）二等奖。

● 为中央领导来豫调研提供用图保障

“2019 年，根据领导需求我们建立了常态化更新机制，将工作用图改为每年一版。今年，按照省委主要领导工作要求，河南省自然资源厅全面启动了市县级领导工作用图的编制工作，我们将以更高的标准、更务实的作风，全力打造出更加符合领导科学决策需求的工作用图。” 河南省测绘地理信息技术中心副主任、二级巡视员毛忠民如是说。

用好用活地图资源 拓展应用服务新方向

“2016 年，为了让领导随时随地查阅地图，我们研发了河南省工作用图系统（PAD 版），实现了线上线下地图服务模式的有机结合。”秦文静介绍，系统集成各类涉及省情、市情、县情的专题地理信息数据，加入世界各国地图、中国全图及各省域图，并与天地图·河南进行链接，具备查询、分析等纸质地图无法实现的功能，为各级领导提供了更为便捷、实用的地图服务。

近年来，河南省地图院充分发挥地图资源优势，牢固树立主动服务意识，不断创新地图服务方式，丰富地图服务产品，更好地支撑自然资源管理和社会经济建设。

自2018 年以来，河南“两会”召开之际，每一位代表、委员都会拿到一份特殊的礼物——《河南两会用图》，这是河南省地图院专门为“两会”设计编制的地图，是该院深挖地图功能、积极主动服务的一个缩影。

“2017 年，政务用图已日趋成熟，但服务重大会议的地图在河南省仍属空白。为此，2017 年10 月，我院主动策划了河南两会用图编制工作，研究探讨如何做好会议用图保障服务。”河南省地图院地图应用服务中心主任黄世明说，项目组收集了近年来河南省政府工作报告、省“十三五”发展规划、中原城市群发展规划等材料，选取全省区域资源情况和“米字形高铁”“三屏四廊”等主题，编制了两会用图，并提前印制3500 份，在“两会”驻地和会场免费发放。每套地图里还配备有放大镜、小尺子，方便大家阅读。

● 代表观看两会用图

“鲜红的封皮里整齐摆放着8 张地图，河南概览、战略地位、中原城市群、重点工程（交通）、生态、科技、历史文化等，都以图文并茂的形式呈现在眼前。”黄世明告诉记者，2018 年1 月24 日，《河南省两会用图》首次公开亮相，便得到了代表、委员们的一致好评。对照报告看地图、对照地图学报告，自此成为每年河南省“两会”的一道亮丽风景。

会议每年开，年年内容又不同。河南省地图院始终坚持推陈出新，每年围绕河南重点工作、战略部署，对地图内容和形式进行调整更新，以辅助代表、委员更好地参政议政，同时也给人耳目一新之感。

“2020 版两会用图做成了图册形式，内容分为序图组及地方图组，综合展示了黄河流域生态保护、中部地区经济社会发展、森林河南生态建设、自然资源绿色发展指标等情况。”黄世明介绍，图册成品尺寸260mm×260mm，共计46 页，封面采用热烙纸“压印+烫金”工艺，内容采用哑粉纸印刷，整体彰显庄重大气。

而2021 版河南两会用图则采用单张折叠形式，正面由封面、封底、河南省地图和“两市一区”专题图构成 ；背面有7 个专题图，详细展现了河南省黄河流域高质量发展规划、耕地保护、生态修复、百园增效、国土绿化等自然资源工作发展状况。

“通过地图将‘两市一区’展现出来，清晰显示了我省的发展方向和区域的发展定位”“森林河南原来是这么建的”“我省的产业集聚区用地效率有待进一步提高，亩均税收太低”……今年“两会”期间，代表、委员们纷纷对着地图研究河南省自然资源工作内容及成效。

以地图为媒，更好地表达自然资源的空间分布和利用情况、未来空间布局，是河南省地图院主动融入自然资源管理大局进行的有益探索。围绕第三次全国国土调查，该院编制了土地利用现状图、永久基本农田分布图、土地权属界线图和耕地坡度分级图等各类调查专题图、自然资源分布图，并印刷形成相关挂图、土地利用图集等；编制了河南省国土空间规划图集，为黄河滩区国土空间综合治理工作提供了规划用地现状图、功能分区图、规划防洪安全重大行动布局图、居住安全重大行动布局图、生态修复重大行动布局图等；编制了河南省天然草地资源图册，直观反映了河南省草地类型和分布情况，填补了河南省草地管理图件的空白。

用地图解读文化，让地图成为文化走出去的有效媒介，也是河南省地图院的工作使命。早在2017年5月，河南省测绘地理信息技术中心便启动了中原文化系列地图项目，安排河南省地图院利用“地图+文化”形式，将地图与文字、图片、表格等相结合，讲好中原故事，传播中原文化，助力文明河南、文化强省建设。

2018 年4 月，首版地图——“姓氏寻根 老家河南”正式对外发布，图上清晰标注了起源于河南的78个姓氏，同时附有客家先民迁移路线图，便于读者了解古代中原人口迁移状况。“在300 个中华大姓中，有171 个起源于河南或部分源头在河南；前100 个大姓中有78 个姓氏源头或部分源头在河南……姓氏的发源地在哪里，地图上一目了然。”秦文静介绍说。

除了传统纸质地图，公众还可以通过天地图·河南、“地图话中原”微信公众号来感受中原文化的魅力。“我们通过网络渠道已陆续推出了新郑黄帝故里拜祖大典、河南省世界文化遗产、河南非遗、走进红色圣地等文化地图，并最终编制出《中原文化图集》（非物质文化遗产卷），精准、形象地推介中原非物质文化遗产分布和文化生态保护区、生产性保护示范基地、社会传承基地，让海内外都能领略中原文明的卓越风采。”秦文静如是说。

绘就红色地图 献礼党的百年华诞

“砥砺初心——焦裕禄精神游”“峥嵘岁月——红旗渠精神游”“红色信仰——大别山精神游”……今年9 月起，河南省地图院通过“地图话中原”微信公众号陆续推出了“建党百年红色旅游精品线路”系列地图，展现中国共产党带领中原人民在中国革命、建设、改革和发展历程中取得的伟大成就，成为广大党员群众寻访红色足迹的“向导”。游客们按图索骥走进中原红色之旅，可以聆听感人故事，接受红色洗礼，感怀时代变迁，致敬英雄模范。

● 《河南百年红色记忆》党史地图册

在16.7 万平方千米的中原大地，处处刻印着红色印记：有二七大罢工的浴血不悔，有大别山老区“28年红旗不倒”，有林州人民劈山修渠战太行，还有数十万扶贫干部日夜驻村斗贫困。今年是中国共产党建党100 周年，河南省地图院深挖本地红色资源，创新编撰了红色地图，用“地图+党史”的形式，直观勾勒出中国共产党在中原大地的奋斗轨迹，用测绘人自己的方式献礼党的百年华诞。

7 月1 日，河南省唯一一本用地图见证河南百年征程的综合性图册——《河南百年红色记忆》正式发行，该图册由河南省自然资源厅、河南省委党史研究室、河南省测绘地理信息技术中心、河南省地图院联合设计编纂。

翻开这本党史地图册，可以清晰看到，图册以“奋斗百年路 起航新征程”为主题，以党在河南的发展历史为主线，划分为光辉历程（党的建设）、开天辟地（1921-1949）、改天换地（1949-1978）、翻天覆地（1978-2012）、惊天动地（2012 至今）、红色印记六个篇章，选取了中国共产党各个时期领导河南人民奋斗的重大事件，采用“时间轴线图+地图+图片+文字+图表”的形式，图文并茂地讲述了中国共产党在河南的建立、发展和取得的伟大成就。

“图册收录了大量历史地图和图文资料，共有地图50 余幅，图表60 余个，图片150 幅，文字2 万余字，其中收录多幅1949 年以前的珍贵历史地图。”黄世明告诉记者，为了讲好党史地图故事，项目组反复研学河南省党史书籍，集体讨论数十次，积极“走出去、请进来”，多次向省委党史办和省委组织部请教咨询，并邀请党史专家对编撰方案、地图样本审核指导，经多次融合交汇才保证了内容的专业性。

同时，该图册在编制方法上也力求创新和突破。“我们通过直接利用、老图新绘、做新如旧、新旧对比等多种地图处理方式，以事件发生地为入口，挂接相应的图片、文字、历史地图等，直观表现红色文化主题，还原当时的河南风貌和事件相关的地理、人文要素等，让红色地标亮起来。”黄世明介绍。

“以地图的形式，可以使党史学习更加直观，更加直接，更加新颖，更加独特，能够使广大读者更加容易接受。”中共河南省委党史研究室二级巡视员宋伦如是评价。

用地图讲述党史，创新党史学习教育方式，河南省地图院和河南省委党史研究室还共同编制了《河南省主要革命遗址地图集》。图集紧扣红色教育主题，将红色文化与地图有机结合，收录了河南省主要革命遗址分布图1 幅，省辖市主要革命遗址分布图17 幅，济源产城融合示范区主要革命遗址分布图1 幅，并对全省407 处主要革命遗址进行了标注，为广大党员干部前往革命遗址学习瞻仰提供了参考素材。

“下一步，我们还将推出河南省革命文物地图集，利用河南红色文化，传承河南红色基因，并将以天地图·河南为平台，开发网络版河南百年红色记忆，打造网络红色经典，通过互联网展现河南百年巨变。”毛忠民如是介绍。

纸质图携手天地图 提高应急保障能力

近日，河南省自然资源厅收到河南省防指黄河防办和河南黄河河务局联合发来的感谢信，对河南省地图院高标准制作河南黄河秋汛防御作战指挥图，鼎力支持黄河秋汛防御工作表示感谢。

2021 年9 月以来，受黄河中游持续强降雨影响，黄河中下游发生历史上罕见的长历时、大流量、高水位严重秋汛，急需地图服务保障。河南省自然资源厅、河南省测绘地理信息技术中心高度重视，紧急安排河南省地图院连夜编制河南省黄河秋汛防御指挥图，提交成品后，技术人员又根据黄河防汛形势变化改版8次，为黄河秋汛防御工作提供了高质量的地图服务。

应急地图保障是河南省地图院特色服务之一。多年来，该院始终以高度的政治责任感，重视应急地图服务保障工作，不断强化应急组织能力和地图编制能力，制定测绘应急保障预案，建立长效地图更新管理机制，实现地理要素变化的快速发现、快速更新，着力提升地图数据现势性；研发快速成图系统，大力提高制图效率；未雨绸缪，积极做好应急地图储备工作；紧跟互联网时代发展需要，实现纸质地图与天地图·河南协同服务，第一时间为政府应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件提供了应急地图保障。

7 月20 日，河南省多地出现罕见的持续强降雨天气，特大暴雨引发严重洪灾。在河南省测绘地理信息技术中心统一部署下，河南省地图院快速响应，组织骨干力量成立应急地图保障专班， 线上线下协同推进，全力迎战这场应急测绘保障“大考”。

线下，河南省地图院为相关部门紧急提供了40 张《河南省地图》和10 张《郑州市地图》，还以最新编制的《郑州市全开城区图》为底图，连夜赶制了《“7·20”郑州主城区积水区域分布图》，重点标注了主城区范围内的积水区域、积水路段，以及重要地名和单位等信息，并结合主城区积水情况制作统计表格，以 “地图+图表”形式，为百姓出行和抢险救援提供了直观的服务保障。

线上，为了便于领导科学指挥、百姓生活安全，河南省地图院依托天地图·河南开发了“7·20 助民”专题，根据应急管理部门提供的数据制作并发布了郑州市62 处积水点、41 处取水点专题图，让市民通过手机即可便捷查询道路积水情况和取水点；完成郑州塌方、断行、立交、千户以上停电小区、停水小区等7个应急专题图层的制作、校核与发布 ；基于天地图·河南紧急研发了郑州市灾情信息采集系统，供郑州市各社区采集上传停水、停电等受灾信息，为城市应急抢险工作提供实时定位服务。

同时，基于天地图·河南，还为商丘、新乡、安阳、周口等地制作了易涝点、避难点、塌陷区域、积水点、禁行点、停电区，以及暴雨、特大暴雨模拟水淹范围等应急专题信息，保障人民生命财产安全。

● 基于天地图·河南开发“7·20 助民”专题

● 为郑州7·20 特大暴雨提供应急保障

灾情未稳，疫情又至。面对来势汹汹的“德尔塔”，河南省地图院迅速成立防疫应急小组，调集全省详细地图数据，加班加点赶制疫情封控区域专题地图，基于“天地图·河南”快速实现敏感人群定位数据空间可视化，并根据疫情变化实时为河南省疫情防控指挥平台提供疫情地图更新服务，辅助领导指挥决策。

与此同时，根据本轮疫情暴发地点分散、封控区不断变化等特点，技术人员对确诊人员轨迹开展了大数据专题分析，研发制作出离线版轨迹分析电子地图，为大数据分析专班提供位置标注和人员信息自主上传功能，辅助实现人员和轨迹快速研判。该院高效的应急保障服务在战“疫”中得到了全面检验，也得到了河南省大数据管理局的高度肯定。

“早在新冠肺炎疫情暴发之初，我们就基于天地图·河南开发了‘疫情防控’模块，制作并发布了各省辖市疫情防控图，以及全省发热门诊、定点医院等就诊指南，每天根据省防疫小组发布的确诊人数进行上图、统计、发布，后又联合省大数据管理局制作了确诊人员的行程轨迹专题。”秦文静介绍说，疫情防控期间，公众不仅关注确诊人数的变动，还想了解疫情地图的实时更新，“病毒从哪里来，到了哪里，当前分布如何，又将向哪里扩展……我们制作的疫情地图，让这些问题的答案一目了然，方便用户了解和判断疫情形势，合理安排工作与生活。”

“好的地图必然是以需求为导向。我们将不断提升地图编制能力，创新地图设计，制作和出版更多多层次、个性化、群众喜闻乐见、符合时代特征的优秀地图产品；同时借助虚拟现实等新一代信息技术，创新地图服务模式，拓展服务的宽度和广度，为政府管理决策、经济发展、公众生活提供更高水平、更高质量的地图服务保障，让地图真正融入经济社会各行各业，融入百姓生产生活。”孙常建如是说。