浅析行政单位财务管理中的预算项目支出绩效管理

卢惠贞

淄博市检验检测计量研究总院 山东淄博 255000

行政单位财务管理关乎于整个单位各项工作的正常运行，通过加强财务管理可以使得各项政策以及资金得到科学合理的应用，并且相应的资金利用率效率也能够达到最大[1]。其中，绩效管理是一项有效的方法，可以对资金利用进行实时的监督和管理，具有一定的引导作用，但是在实际当中，部分行政单位对预算项目支出的迹象管理并不重视，从而导致存在一系列资金问题。

1 预算项目支出绩效管理的概念

预算项目支出是指经过法定程序审核和批准的财政收支年度集中化的计划。支出绩效管理中规定了财政资金的来源用途以及所适用的范围。行政单位预算项目支出具有以下几个特点。第一，导向性。预算项目支出具有一定的导向性，它能够展现出相对的行政单位对于该项目的支持力度以及相关政策的引导。第二，计划性。预算项目支出必须要经过法定的程序进行审核和批准。因此，在进行审核和批准之前，就必须要对相应的资金计划作出详细或大致的说明。在进行使用时，也必须按照相应的计划，在规定的范围内进行使用。第三，独立性。行政单位预算项目支出具有一定的独立性，在之前经过法定程序的审核和批准之后，该笔支出就有了一定的计划性，同时，它也是独立的，能够完全整体独立地应用于整个预订项目当中。因此，与其他资金相比，该预算项目支出具有一定的独立性，能够专门为一项项目支出而作支撑[2]。

2 行政单位财务管理中的预算项目支出绩效管理的意义

绩效管理是指对相应的对象实施效果和实施效益进行科学合理的评价，通过进行绩效管理，从而判断出相应的资金应用是否科学合理，是否最大化地实现了相应的效益。对于行政单位财务管理而言，预算项目支出绩效管理对整体的财务管理以及财务制度的改革都有一定的实际意义。第一，科学合理评价预算支出实施效果。行政单位预算项目支出所服务的项目整个过程时间较长，例如一些项目研发费用，整个研发期是十分的漫长，可能会跨越相关年度，在长期使用的过程中，部分资金可能没有得到充分合理地利用，通过预算管理可以实施相应的科学评价，从而及时发现问题，帮助解决问题，提升整个资金的利用效率。第二，促进预算项目支出科学化管理。预算项目支出资金的使用涉及到方方面面，其中，也能够展现出整个行政单位对于预算项目支出的管理所存在的问题。通过及时地对预算项目支出进行绩效管理突然发现，目前，管理制度当中存在的问题可以进一步进行制定，使得整个项目支出管理更加科学有效。第三，推动行政单位预算资金改革。行政单位预算资金改革对于整个单位的财务管理相关资金的使用都有着积极的意义，在实际进行管理的过程中，通过对预算资金项目进行科学有效的绩效管理，从而发现，目前，财务管理当中，一些制度所存在的问题进一步进行完善，这样也推动了整个行政单位预算资金的改革，提升行政单位自身的管理绩效。行政单位财务管理中的预算项目支出绩效管理对于单位自身的发展以及相应的财务制度的建设都有着一定的实际意义。

3 目前行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理中存在的问题

行政单位财务管理中的预算项目支出是重要的组成部分，在进行管理的过程中，对预算项目的各项支出比喻要进行及时的跟踪和反馈，从而可以明确相应的资金使用情况，这也需要绩效管理加以辅助，从而使得整个资金管理更加公开透明，能够实时反映整个资金支出的实施效益。但目前大多数的行政单位财务管理中，对于预算项目支出的绩效管理存在不同程度的问题，下面就对这些问题进行简单的说明[3]。

3.1 考评管理体系不完善

大多数行政单位对于预算项目支出绩效管理认识不足而导致在实际进行管理的过程中相应的体系不够完善。在新的时代下，经济快速的发展，许多行政单位的各项支出也越来越大，尤其是在一些研发项目的支出上需要大量的资金作为支持，从财务方面来讲，如果没有科学合理的有效评价就不能够对相应的资金使用情况进行全面的分析和有效的管理。科学有效的考评管理体系能够让财务预算部门对整个事业单位到财务有一个清晰的认识和了解，同时，也能够让负责人全力以赴的去使用这笔资金，并且能够实现资金的有效使用，充分利用相应的资金，并且完成最终项目的研发。但是在实际当中，大多数的行政单位对于预算项目支出的绩效管理体系并不够完善，没有建立一个完整的考核机制，这样许多相关人员并没有将资金的使用状况和使用效益作为资金使用过程中的考量因素，从而导致该笔资金没有得到充分地利用，或者出现闲置或浪费的情况，同时，资金的使用情况也不会与相关工作人员自身的业绩，工资等方面挂钩，从而导致相关工作人员对于预算项目支出绩效管理并不重视。

3.2 整体管理机制不全面

整体管理机制对于项目支出有一定的引导和科学管理的作用，但是在实际当中，部分行政单位并没有形成科学合理的管理机制，这就会让许多资金没有得到充分地利用和分配。例如，在实际当中，部分项目没有得到所需要的资金，这些资金可能对于这个项目而言是十分急需的，但是因为整个管理机制的不够全面，导致该到的资金没有落实到实处，这样就会影响整个项目的研发。而其他项目上相应的资金可能是闲置的，或者是随意使用的。这些现象都是因为缺乏整体的管理机制所导致的。因此，在实际进行管理的过程中，必须要完善相应的管理机制，要能够对相应的资金进行科学合理的分配，每一次的分配都要有一可循，这样才可以真正地做到相应资金管理的科学化和透明化[4]。

3.3 财政资金项目程序不科学

财政资金在使用的过程中，通常会通过多个单位在整个流程中资金的每一笔去向都应当公开透明，这样才可以对资金的使用情况进行及时地了解。但是在实际当中，部分财政资金的项目程序并不科学，许多行政单位对于资金项目进行立项管理，然后达到统一规划的结果，但是在部分行政单位当中会通过“现场会”的形式对各个财政项目进行管理和规划。部分行政单位为了获得财政项目的使用权，通常还会不考虑项目的合理性，不按照实际情况来进行规划，一直在最后却可以拿到财政项目的编制全，这说明财政资金项目在部分程序方面存在不科学的现象。程序不科学就无法使财政项目证券的运行下去，同时也不可能按时完成该项目，这样也造成了相应资金的不充分利用。

4 加强预算项目支出绩效管理的有效措施

预算项目支出绩效管理对于资金的使用情况以及整个行政单位财务管理有着极其重要的意义，在实际进行管理的过程中，必须要加强预算项目支出绩效管理，下面就对加强绩效管理的有效措施进行详细地说明。

4.1 强化项目监督力度

首先要强化项目监督力度。项目支出绩效管理监督要从整个项目的立项开始进行，第一，在预算项目确立的过程中，要对每一个项目的确立依据进行仔细的审核。要确保每个项目都是有依据可循的，且每一个依据都是能够充足证明该项目的成立。第二，对资金支出过程进行严格监督。资金在拨款后，要对资金的使用过程进行不定时的监督，同时，这种监督状态应当是保持动态的。这样就可以对整个项目的资金使用和流转的情况进行有效管理。第三，坚持公开公示的办法。在审核和监督的过程中，对于每一项资金的审核情况以及出现的问题，都要进行及时的公开公示，这样既能够体现出预算项目资金的监督管理力度，同时，也能够让更多的项目负责人引起注意，要科学合理，公开公正的使用相关资金。通过在这些环节进行有效的监督和管理，从而使得资金项目的绩效管理工作真正的落实，到每一个环节也充分发挥了绩效管理的作用，使得整个财政预算工作更加科学里能够起到一定的引导和规范作用[5]。

4.2 强化预算编制管理

其次，要强化预算编制管理。预算编制相当于是整个项目资金使用的计划表，做好预算编制能够使得相应的资金使用方向更加明确，在进行管理和监督的过程中也会更加方便，但是在实际当中，部分行政单位缺乏对预算编制管理的认识，从而导致在项目支出时，预算编制十分混乱，在后期使用资金的过程中也会出现方向不明，滥用资金等现象。同时，它也直接影响着后续工作能够顺利开展，因此，必须要强化对项目预算编制的重视，在此基础上强化相关立法工作，建立健全的项目支出预算编制评审机构和评审机制。对于预算编制过程中出现的问题必须要有相关的制度进行管理，通过不断的完善相应的制度使得整个预算编制管理更加有效，同时这样也有助于整个项目支出绩效管理工作的后续开展。此外，相关部门在项目立项的过程中，也要充分发挥其自身的作用，要能够真正地确保项目的预算，为部门的项目决策起到支撑的作用，要将项目发展成为具有社会经济效益的项目，并且在确定以后进行研的可行性论证，保证项目是符合国家的政策规定，同时，对项目的具体内容要进行科学性的评论，以此为项目提出更加完善的决策性的意见。

4.3 强化绩效管理的执行

最后，要强化绩效管理的执行。在大多数行政事业单位当中，对于预算项目支出绩效管理并不重视或者将其形式化，并没有充分地发挥相应的作用。因此，必须要强化绩效管理的局限，才能够对预算项目有更加清楚地认识和了解。首先，绩效管理要制作相应的绩效计划，之后要进行实施、考核、反馈以及最终的结果。其具体实施流程如下图所示。在绩效管理的各个环节中，绩效实施是最为关键的一步。对于研发项目而言，在进行项目预算的过程中就会有相应的计划。在整个绩效管理的过程中，要根据实际情况对绩效计划进行必要的调整，同时也要及时地与员工和领导进行沟通，了解整个研发项目的研发阶段和实际情况，根据资金的具体使用用途和效益进行科学合理的评价。通过对预算项目支出进行绩效管理，也能够有效地增强整个项目的顺利完成，这对于行政事业单位以及项目的完成，都有一定的积极作用和影响。因此，必须要加强绩效管理的执行，要充分地发挥相应的作用，不能够仅仅停留在形式化的阶段。

图1 绩效管理流程图

从项目的立项阶段到项目执行过程中资金的监督和管理各个环节都要进行加强，并且对相应的制度体系要不断地进行完善，从这些方面做出改变，从而加强绩效管理在预算项目支出当中的作用。

5 结语

行政事业单位具有一定的形象性，它能够代表国家政策以及地方政府的一些指导方针和思想。因此，行政事业单位在进行项目立项的过程中要对项目进行全方面的考量。从项目的立项依据、目的以及项目的可行性，到后期各项资金的支出以及资金的使用状况等都要进行严格的监督和管理，要保证相应的资金真正的适用于项目，并且实现其最大效益。这就需要对预算项目支出进行有效的绩效评价，通过绩效评价进一步加强整个资金的使用情况。因此，行政事业单位必须要在各个环节加强把控，相关的制度体系也要逐步地完善建立，这样才会使得整个预算项目支出管理更加公开透明，同时，也使得预算项目管理过程中各项资金的使用情况，流动方向更加明确。