2021届广州高校毕业生基层就业发展状况及政策需求研究

李向明　钟健雄　鲜于乐娇

在我国基层一般涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业;既包含自主创业、自谋职业，也包括艰苦行业和艰苦岗位。党的十九大报告指出，“注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”。基层为培养人才提供了最好的土壤，也是确保国家治理体系和治理能力现代化的基石，基层兴则国家兴。但基层工作环境、生活条件、发展空间等因素往往影响着人才向基层流动的顺畅性。

习近平总书记强调，“引导大学毕业生到基层和生产一线工作是一项重要的战略任务，既为大学生就业拓宽了渠道，又为青年学生锻炼成才提供了舞台。”自党的十九大首次提出实施乡村振兴战略以来，一系列针对高校毕业生基层就业政策纷纷落地，大量的毕业生选择回归基层、服务基层，政策的有效运行在推动高校毕业生基层就业方面发挥了重要作用。然而现实依然发现有关政策宣传、解读和实施方面仍有进一步提升的空间。为此，文章基于广州市2021届毕业生基层就业调研数据，探讨高校毕业生基层就业进一步完善的空间，提出新时代疫情后高校毕业生基层就业政策的决策思路。

一、研究方法与调研概况

1.调研对象

调研对象为广州市48所高校2021届毕业生。

2.调研方法

采用问卷调查和走访座谈的方式进行调研。在问卷设计基础上，研究人员开发了在线调研系统，面向2021届广州市高校毕业生发送并回收问卷。通过答题监测系统及时、有效地跟踪调查进度，调研实施过程清晰、直观、客观。

3.调研内容

为全面掌握毕业生就业与发展状况，本次调研指标体系涵盖了基层就业相关政策、毕业生对基层就业的认知情况、基层就业现状、基层就业推进措施及反馈的其他内容。

4.调查样本

本次调查共收到有效问卷9817份。从学历构成来看，专科毕业生3728份（占37.97%），本科毕业生5753份（占58.6%），硕士研究生315份（占3.21%），博士研究生21份（占0.21%）。

二、數据统计与问卷结果分析

（一）2021届广州高校毕业生基层就业发展状况

1.毕业生对基层就业较了解，学校和政府等宣传为主要途径

2021届80.80%的毕业生均表示对基层就业有不同程度的了解，其中“非常了解”占比4.23%、“比较了解”占比19.53%、“了解一点”占比57.04%;反馈“完全不了解”的占比为19.20%。对基层就业具有一定认知的毕业生反馈通过“学校就业指导中心或学院宣传”（64.57%）途径了解的占比相对较高，其次是“政府和官方媒体宣传”（47.49%）、“社会第三方，非官方媒体的宣传”（37.91%）。（见图1）

2.超九成毕业生表示支持和有意愿参加基层就业，响应号召、支持基层建设和利于自身发展是选择基层就业的主因

2021届受访毕业生反馈对国家引导大学生面向基层就业的态度以“能够理解，考虑参与”为主，占比达50.07%;其次为“非常支持，积极参与”，占比40.18%。仅有不足3%的毕业生表示不会参与。“响应国家号召，支持基层建设”（53.11%）和“基层锻炼有利于自身长远发展”（48.29%）为毕业生选择基层就业的主要原因，其次为“充分实现人生价值”（44.25%）和“热爱城乡基层，参与基层公共服务”（29.30%）。（见图2）

3.基层就业单位类型中中小微企业、“三支一扶”计划、大学生村官占比较高

2021届受访毕业生反馈参加过基层就业项目的占比为19.68%。中小微企业就业的从业者在有基层就业经历毕业生中的占比最高，达37.16%，其次为“三支一扶”计划（23.91%）和大学生村官（19.82%）。（见表1）

4.超三成基层就业毕业生反馈有意愿继续扎根基层岗位，大学生村官群体意愿最强

调研发现，选择基层项目就业的毕业生中，超三成反馈将继续“扎根基层岗位，并将此作为自己的事业”（36.34%），其次为“备考其他岗位公务员或事业单位”（23.45%）、“备考研究生或其他进修学习”（14.60%）。从基层就业不同项目类型来看，参加大学生村官项目类型的毕业生近七成愿意继续扎根基层，其次为“乡镇（街道、社区）及以下地区参与创新创业的从业者”（48.21%）和“三支一扶”计划相关基层工作人员（46.09%）。而参与西部（山区）计划项目的毕业生反馈继续扎根基层的占比相对较低，主要为选择备考其他岗位公务员或事业单位。

（二）2021届广州高校毕业生对基层就业政策的评价

1.基层就业工作满意度高

据调研，基层就业的群体专业相关度、工作满意度方面均略高或基本持平于毕业生平均水平。从基层就业群体对工作各方面的满意度评价来看，对目前工作满意度较高的三个方面为工作稳定性、工作文化氛围、促进社会发展的价值;而对目前工作满意度较低的方面为物质待遇、晋升空间及发展前景方面。

2.基层就业政策知悉度高

广州市高校2021届毕业生对本市提升就业能力政策、就业指导与服务政策、促进自主创业政策、引导基层就业政策、就业扶持与保障政策等五个类别共十二项就创业政策的知悉度处于较高水平。其中，三支一扶等基层就业计划知悉度达86.55%，基层岗位补贴/基层就业补贴知悉度达86.69%。分不同学历层次来看，本专科生对基层就业政策知悉度均高于研究生。其中，本科生对三支一扶等基层就业计划知悉度比研究生高5.77%，本科生对基层岗位补贴/基层就业补贴知悉度比研究生高3.98%。分不同性别来看，女生对基层就业政策知悉度均高于男生。

3.基层就业政策贡献度高

针对毕业生总体（含对各项政策知悉了解的群体和曾获得该项政策帮扶的群体）对各项政策贡献度的评价分析：87%以上的毕业生认为各项政策对促进毕业生就创业均有贡献。其中，曾获得帮扶群体认为基层政策贡献度评价在十二项就创业政策中位居第四和第五位，其中，三支一扶等基层就业计划（94.12%）、基层岗位补贴/基层就业补贴（93.95%）。

三、主要问题分析

（一）政策制定与毕业生需求契合度、宣传力度是影响政策效果的主因

毕业生认为影响就创业政策实施效果最主要的原因是政策脱离毕业生实际需要和政策宣传力度不够，其次为毕业生不愿意主动了解相关政策、政策激励力度不够、政策执行情况不理想，认为配套政策不完善的占比相对较低。

（二）就业政策咨询、提供实践机会和就业能力提升为最迫切需求

毕业生希望获得的就创业政策与服务帮助类型集中于“就业政策咨询、提供就业实践机会、推荐用人单位”，其次是“职业介绍、职业技能培训服务”。其中，女生相较男生更倾向于提升就业能力的服务和政策，在需求“提供就业实践机会、推荐用人单位”和“职业技能培训”方面比男生高12.02%、5.29%。

（三）促进基层就业最需加强宣传教育、就业意向与指导服务精准对接

毕业生认为鼓励和引导大学生面向基层就业的有效措施主要为“加强大学生基层服务的宣传教育”和“提前了解学生的基层就业意向，精准对接”。（见图3）

（四）基层就业毕业生认为最需加强的政策措施是服务期满后的相关政策支持

为增强鼓励和引导毕业生面向基层就业的效果，毕业生认为最需加强的政策措施是服务期满后的流动政策、优惠政策支持，增加生活补贴及发放政策和保险福利政策。从不同基层就业项目类型来看，参与大学生村官、选调生、“三支一扶”计划等项目类型的毕业生反馈最需加强的方面主要为服务期满后的流动政策和优惠政策。（见图4）

四、引导毕业生到基层就业的政策实施对策建议

调研发现，2021届广州高校毕业生基层就业意愿和继续留任意愿高。但从调研分析可见，毕业生反馈问题主要集中在基层就业政策方面，尤其是基层就业政策宣传的知晓度、供给的契合度、实施的衔接度和评估的达成度需进一步加强。

（一）增强大学生基层就业政策宣传的知晓度

为提高大学生的政策宣传知晓度，建议突出渠道拓展对基层就业政策进行有针对性的宣传。一是选好结合点，融入日常工作，结合各种活动开辟宣讲新领域。以“政-校联动”宣传为主，社会媒体宣传为辅，开展集中政策宣讲活动、就业创业政策进课堂，把政策宣传作为就业实务、就业技能培训的“必修课”。二是把握切入点，成立大学生宣讲团，依托朋辈力量打造宣讲新亮点，把最新鲜、最权威、最受益的政策解读传递给大学生、应享尽享。三是紧扣着力点，开辟宣传新渠道。引导大学生关注公众号、参与微信群讨论，为政策和信息插上网络的翅膀，真正实现让信息多跑路，让大学生少跑腿。此外，利用以“政策宣讲+线上直播”的形式，使政策宣讲拓展为“随时随地”的网上课堂，网上、网下同频共振，实现宣讲传播效应最大化，努力实现政策宣传工作零距离、全覆盖。

（二）提高大学生基层就业政策供给的契合度

2021届毕业生认为鼓励和引导大学生面向基层就业的有效措施主要为“提前了解学生的基层就业意向，精准对接”。因此，提高大学生基层就业政策供给的契合度至关重要。一是要突出问题导向，深入基层单位和毕业生进行全面、系统、深入的调查研究，了解所需，找准问题，让政策制定接地气、落到“点”上;二是提升政策质量。结合实际和新常态，在調研基础上做好论证，有层次、有重点、有针对地落实相关政策。调查发现，毕业生认为当前最需加强的政策措施是服务期满后的流动政策、优惠政策支持，增加生活补贴及发放政策和保险福利政策等。因此，尤其要关注毕业生职业生涯的后续发展，强化服务期满后基层就业政策供给。

（三）完善大学生基层就业政策实施的衔接度

一是实施基层就业激励保障政策。相关部门要科学预测人才需求计划，优化人才结构，尽力完善人岗匹配。结合实际创造有利条件，注重持久性激励，使广大毕业生扎根基层，留得住、做得好。二是主动担当社会责任，积极提供就业岗位。企业尤其是中小微企业作为高校毕业生的主要雇主，缓解就业压力、保障民生、维护社会稳定的重要力量。为此，用人单位要彰显担当精神，根据国家和社会发展战略、需求，进一步增加岗位供给。三是引导毕业生树立正确择业观。高校要将就业工作与国家时事政策、思政教育与就业求职指导紧密结合，以毕业生就业动员会、就业促进行动、文明离校教育等活动载体，开展以“成才观、职业观、就业观”为主要内容的就业育人主题教育活动，重点举办各类基层就业项目、参军入伍系列宣讲活动，引导学生把个人的理想追求融入党和国家事业之中，为党、为祖国、为人民多作贡献。

（四）加强大学生基层就业政策评估的达成度

调查发现，就业政策文本较少涉及考核与工作评估相关方面，这一定程度上阻碍着基层就业政策的调整、修正、延续或终止的正常运行。建议进一步完善政策动态调整机制。一方面政策制定部门要组建评估专家队伍，建立科学的政策绩效监督评估指标，让政策评估有依有据。另一方面定期开展政策对象回访工作等，密切跟踪政策实施的实际情况，及时发现并掌握趋势性、方向性问题，及时调整政策。同时，健全督查清单与制度，抓好政策落实的整体推进、落实跟踪问效，确保毕业生基层就业政策实施精准到位、落实落细。

参考文献：

[1]罗六童.甘肃省“三支一扶”计划绩效改进研究[D].兰州大学，2018.

[2]国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知[EB/OL].https：//www-moe-gov-cn.webvpn.gpnu.edu.cn/s78/A15/xss_left/moe_780/s3265/201001/t20100128_80098.html.

[3]尹蔚民.基层是高校毕业生成长成才的重要舞台[J].劳动保障世界，2017（03）.

[4]唐子惠.政策扶持大学生到基层——访北京师范大学就业指导中心主任刘淑玲[J].教育，2011（04）.

[基金项目：广东省教育科学“十三五”规划2019年度高校就业创业研究项目——基层就业毕业生职业发展状况研究（项目编号：2019JKJY004）。]

责任编辑 何丽华