基于技术要素市场的科技成果转化服务网络建设——以潇湘科技要素大市场为例

罗拓夫 侯 峻 李世林

（湖南省技术产权交易所，湖南长沙 410011）

1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》（中发[1985]6号）明确提出“开放技术市场，实行科技成果商品化”，拉开了科技成果转化服务市场化的序幕。十八届三中全会指出，发展技术市场，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化，明确了新时期技术转移工作重点和功能定位。当前，由《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国科技进步法》《中华人民共和国合同法》《国家技术转移体系建设方案》《建设高标准市场体系行动方案》等构成了技术市场法律政策体系，从政策层面上解除了科技成果向现实生产力转化的体制障碍。

21世纪，全国部分省科技管理部门结合自身市场特点和公共财力，启动技术市场建设和探索各具特点的运营模式。比如，浙江省科技厅为加快浙江科技大市场建设，专门组建了浙江伍一技术股份有限公司，承担浙江科技大市场的线上和线下平台建设、运营和管理工作。将互联网平台与技术成果转化、科技金融、中小型科技企业的培养紧密地结合起来，为各类科技型企业提供全程化、全方位、全链条的科技服务，促进科技成果的转化和产业化。综合各地已建技术市场线上平台，均遵循“交易、共享、服务、交流”四位一体的功能定位，以“线上平台+数据库+科技服务”为主体的运营模式。各地均投入大量财政资金推动技术市场建设，但缺乏整体布局，片面强调市场化运作，导致了政府支持的国有科技服务机构与民营科技服务机构在不完备的技术市场上开展竞争和博弈，本文以潇湘科技要素大市场为例，分析其创新模式和整体规划，为新建技术市场提供参考和借鉴。

2020年《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出，为了满足新时期创新发展需求，加快推动技术要素市场发展，构建我国现代市场经济体系，对于提升我国科技创新供给质量，促进经济高质量发展具有重要意义。该政策的出台势必将加速推动各省新建技术市场，提升全国技术交易量和金额，带动各地产业链的创新发展。

1 技术交易和技术市场的特征

对于技术与商品的关系，科技部火炬中心郭曼等提出，技术是商品，其具有商品属性，但又非一般的商品。技术具有非标性、慢消性、链条长、风险大、不确定等特点，决定了技术是一种生产难、确权难、交易难的特殊商品。技术市场具有复杂性，是一种建立难、定价难、监管难的特殊市场。技术是一种特殊商品，需要专业的机构和人才团队采取合适的维度和指标进行评价，以市场需求为导向进行定价，应给予技术商品在市场上一定试错空间和政策范围，以发挥其最大的经济价值。

国家技术转移体系建设方案等文件中多次提到，技术市场是市场经济的重要组成部分，发挥技术市场的经济效益和功能是很多学者和行政主管部门考虑最多的问题。中国技术市场协会的田波结合多年技术市场发展规律提出，功能强大的科技服务市场的崛起，是新时期中国技术市场成熟和繁荣的重要标志。

我国技术市场经过多年的发展，通过各种路径已形成了一个要素资源的汇聚地，将要素资源有序整合编队输送给创新主体，需要有一群专业化、高效成熟的科技服务机构形成综合服务体，从以往单点式科技服务为综合性服务，变居间式经纪人服务为深度参与式经理人服务，有效促进创新链和产业链结合，加速科技成果转化和产业化。

2 潇湘科技要素大市场运营模式

2.1 构建三级服务体系

2018年，湖南省科技厅在全国率先启动了“潇湘科技要素大市场体系创新工程”建设，围绕“搭平台、聚资源、链服务、新机制、促转化”这一主线，集聚了一批专业化服务机构，打造了一条科技服务链，面向科技企业需求开展形式多样的综合性科技服务。

按照统一品牌标识、管理制度、服务规则、考核评价，通过省平台指导株洲、益阳、湘潭、邵阳、岳阳、永州、长沙（大科城）、张家界、常德等9个市州和临澧、澧县、韶山、湘阴4个县（区）分别开展分市场和工作站运营服务，构建了省市县（区）三级服务体系，实现了科技要素资源向市州、县区、行业的覆盖和延伸。

潇湘科技要素大市场体系框架如图1所示。

图1 潇湘科技要素大市场体系框架

2.2 建立“可持续运营平台”模式

以“政府引导，市场主导”为理念，复制推广创新管理模式，布局潇湘科技要素大市场三级服务体系。近年来，相关部门提出“放管服”，进一步压缩了管理人员编制和增强了管理职能。在管理人员有限的精力和工作上，发挥财政资金的引导作用，利用市场化增值服务弥补运营管理经费不足，推动要素市场平台可持续发展。潇湘科技要素大市场省平台由省科技厅授权省技术产权交易所运营管理服务，交易所依托自身职能和专业团队通过承接省级科技部门委托的科技项目管理服务，结合技术产权交易撮合、科技成果评价、科技金融等市场化服务弥补运营经费。市州分市场和县市区工作站由各地市州科技行政管理指导建设，通过采购公开招标或竞争性措施招募科技中介服务机构开展平台运营管理服务，各地高新园区、科技企业孵化器和众创空间等创新载体为，市场和工作站提供物理空间和启动运营经费，后续运营经费根据绩效考核结果予以财政后补助，运营机构可通过自身市场化增值服务盈利，形成了“相关部门采购和市场化结合的平台运营模式”并在各市州和县市区复制推广。

潇湘科技要素大市场体系运营模式框架如图2所示。

图2 潇湘科技要素大市场体系运营模式框架

3 结语

新时期技术要素市场发展，结合技术要素与资本要素、数据要素的融合趋势，基于要素市场平台开展科技成果转化工作，应重点从产权制度、定价机制、分配机制、激励机制、法律保障等方面推进，形成市场体系框架和工作举措，提高技术要素与其他要素的市场化配置效率和效益，发挥技术要素在科技成果转化服务网络中的重要作用。

（1）科技服务资源不均衡。具备综合服务能力的科技服务机构主要集中在湖南省的长株潭地区，长株潭地区拥有全省大部分的高校科研资源，开展科技服务有先天性的成本和技术优势。各市州对优秀的科技成果在当地产业化的需求日益强烈，土地和能源政策红利逐步见底的新时期，优质科技成果带动的产业链效应的后发优势明显。建议当地政府可出台相关政策激励和培育一批科技服务机构，开展科技成果转化、项目引进和技术交易等服务，为市州重新构建新兴产业链和转型发展提供产业化路径。

（2）技术要素市场共建共享。高校院所的优质科技成果拥有者受信息不匹配、优惠政策福利等因素影响，其技术经常流向经济发达的沿海地区进行产业化和资本化。造成内陆经济欠发达地区不能及时引进优质成果及产业链，对当地战略性新兴产业协同和助力不足。建议各创新载体加大投入和融合各类线上服务平台，通过宣传优惠政策和产业发展需求信息，引导本省科研人员关注当地经济社会发展，以最小的成本保留优质科技成果落地，以相关部门引导，联合省内高校、科研院所、新型研发机构等形成产业联盟，共建共用、共享共赢科技成果转化服务网络，精准匹配技术要素的供需信息。

（3）探索建立企业技术资产评估、交易规则。利用技术要素市场内供需信息，建立常态化企业需求发布和解决方案比拼、科技成果路演平台，推动产学研金合作，逐步强化平台运营的市场“造血”功能，以企业库为基础开展技术资产评估，建立技术交易规则，为技术要素市场提供“准公共服务产品”。