龙川县铁场镇农村人居环境整治存在的问题及对策

唐燕妮 戴添基

（河源职业技术学院，广东 河源 517000）

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐［1-2］。国内学者对农村人居环境整治的意义、策略和成效等进行了相关研究。赵静［3］以湖北省宜城市为例，梳理整治实施难点，提出借助宅基地改革试点推进农村人居环境整治；杜焱强等［4］基于农村生活垃圾处理案例分析，发现PPP模式在农村人居环境整治中较传统模式更有优势；宋旭超等［5］提出了农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合研究的协同发展策略；苗红萍等［6］从农户意愿的角度开展调查，对比了新疆不同模式在农村人居环境整治中的效果；陶云［7］提出加强农村水生态整治、解决农村地区水生态的污染问题来建设农村宜居环境。结合不同农村地区实际问题采取相应整治对策，是解决农村人居环境整治工作难题的有效路径。

2018年4月，习近平总书记对“千村示范、万村整治”工程做出了“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村”的重要指示。在改善农村人居环境、补齐农村发展短板的工作中，广大干部群众认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，因地制宜、精准施策、扎实推进农村人居环境整治工作，广大农民在乡村振兴中有了更多获得感、幸福感，其典型工作案例在全国各地不断涌现。笔者以铁场镇农村人居环境整治为案例，进行举措研究和成效分析。

铁场镇位于广东省河源市龙川县中部，辖区共30个行政村。为检查铁场镇落实河源市乡村振兴战略农村人居环境整治“百日行动”的成效，2020年11月，河源市交叉暗访督查组对铁场镇进行暗访督查，全面了解铁场镇农村人居环境整治情况。调研结果显示，目前铁场镇已在积极谋划乡村振兴与环境整治工作的有效衔接［8］，为铁场镇巩固精准脱贫成果、推动乡村振兴奠定了良好基础。

1 龙川县铁场镇农村人居环境整治基本情况

龙川县铁场镇对农村人居环境整治“百日行动”较为重视，能主动扎实开展农村人居环境整治的各项工作，就农村垃圾处理、村容村貌提升、农村污水治理、农村改厕、畜禽粪污综合治理、水污染防治和村庄绿化等重点工作开展集中攻坚行动，取得了阶段性成效。效果较好的举措有以下几个方面。

1.1 广泛开展宣传发动，强化责任目标

在农村人居环境整治工作中，铁场镇以全镇城乡环境一体化为契机，强化工作责任，细化工作目标，充分发挥镇村级组织的作用，大力宣传村庄环境卫生治理，保洁管护中到处都有广大党员干部忙碌的身影，其以实际行动助力美丽庭院创建和城乡环卫一体化工作。同时利用微信、大喇叭、标语、条幅及倡议书等载体对环境整治工作进行宣传，把宣传发动工作做到街头巷尾、村前村后。开展了各村创建美丽庭院活动，组织“比一比，看一看”活动。通过广泛宣传发动，使更多的家庭积极主动参与到农村人居环境整治工作中。

1.2 以点带面将环境整治工作全面铺开

将农村人居环境整治和美丽乡村创建相结合，要求各村积极打造美丽庭院。均厚村、黄花村等重点村每村打造一条美丽庭院示范街，发挥带动示范作用，示范街体现出本村的文化、历史、民俗等特点。进一步调动广大村民参与美丽庭院创建的积极性和主动性，提升广大村民们的思想道德素养，推进镇村文明风尚建设，为建设美丽宜居的铁场镇贡献自己的一份力量。

1.3 项目建设和“四小园”建设推进速度较快，村庄整体环境得到明显改善

其中，铁场镇均厚村、黄花村、周塘村等取得了良好的环境整治成效，开展“整洁庭院内外，共建美好家园”活动，各村村民一直积极配合村委干部的工作，家庭各个成员都有着良好的生活卫生习惯，日常处理生活垃圾实现了垃圾桶装化，落实了“户投村收”这一卫生制度。尤其是均厚村在资金短缺的情况下，村干部能主动作为，积极鼓励外出乡贤参与、支持环境整治工作，村干部及群众参与乡村振兴工作的氛围浓厚，工作成效十分显著。然而，铁场镇部分行政村仍存在破旧泥砖房未拆除、公厕未建立、有效管护机制和污水处理设施建设滞后、垃圾收集点管理不到位、家禽未集中圈养、村民房前屋后乱堆乱放及村内环境卫生脏乱差等问题。尤其是铁场村、梓江村、茅輋村、凭輋村环境整治工作滞后，仍需进一步加大工作力度。

2 龙川县铁场镇农村人居环境整治典型问题清单

2.1 黄花村

黄花村未实现集中供水，20%～30%农户家未接入自来水；家禽未集中圈养；污水处理设施建设已选址，但未开工建设；村路边有旱厕未拆除。

2.2 均厚村

均厚村未实现集中供水，自来水管网建设正在施工中；自然村有少量破旧泥砖房、废弃牛栏、猪舍未拆除；污水处理设施建设正在规划中，已征地选址。

2.3 铁场村

铁场村未实现集中供水；村污水处理设施与镇街同步进行，目前正在建设中；村篮球场旁（河道边）建筑垃圾乱堆放问题严重；桐林自然村有较多破旧泥砖房未拆除、卫生保洁不到位。

2.4 茅輋村

茅輋村村委会正对门有部分破旧泥砖房未拆除，附近有较多牛栏、猪舍未拆除；部分家禽未集中圈养；村河道内有较多漂浮物。

2.5 凭輋村

凭輋村公厕未安装冲水箱；罗陂自然村有较多破旧泥砖房、废弃牛栏、猪舍等未拆除，房前屋后生活杂物乱堆放。

2.6 梓江村

梓江村未实现集中供水，自来水未接入农户家；梓江桥头建筑垃圾和杂物乱堆放；梓东围自然村有较多破旧泥砖房未拆除，村内卫生保洁不到位，生活垃圾随处可见。

3 龙川县铁场镇农村人居环境整治存在的问题

3.1 破旧泥砖房清理力度不足

破旧泥砖房清理整治工作一直是困扰各村的难题。其原因为：一是领导重视程度不够，普遍持观望态度；二是群众工作方法单一、政策宣讲不到位、干群关系不密切等问题普遍存在，不能取得群众的理解和支持；三是工作人员存有畏难思想。

3.2 公厕未建立有效管护机制

每个村庄均建设了公厕，但少数村公厕仍未建立有效的管护机制，如丰光村公厕内未安装水箱、洗手盆未通水、室内卫生较差，龙湖村公厕未通电，双丰村候车亭旁公厕未安装冲水箱、未通水电、室内卫生差等。

3.3 污水处理设施建设滞后

部分村存在污水处理设施建设滞后的问题，如双丰村污水处理设施建设未完工，推进较缓慢；社贝村未实现集中供水，30%～40%的农户家未接入自来水；秀中村未实现集中供水，自来水未接入农户家。

3.4 家禽未集中圈养

茅輋村、葛州村、东湖村、通亨村、丰光村及铁东村等多个村庄的家禽未集中圈养，散放的家禽随处可见。其主要原因是围栏设置过于随意、粗糙；没有考虑群众的实际使用需要；围栏缺少美化设计，影响整体庭院的美观；村民对圈养存在抵触情绪等。

3.5 庭院提升工作落实不到位

当前，龙川县铁场镇农村均存在较多问题，如铁场村篮球场旁（河道边）建筑垃圾乱堆放，茅輋村河道内有较多漂浮物，葛州村小学旁沟渠内有较多生活垃圾未清理，塘江村村道旁（村小桥边）杂物乱堆放严重等。究其原因。一是村民素质不高，生活习惯不好，对高品质的生活环境追求不迫切；二是由于涉及农户较多、整治任务重，村干部缺乏对美丽庭院的日常宣传和指引。

4 龙川县铁场镇农村人居环境整治的优化对策

从现场调研的反馈结果来看，大部分村民积极支持农村人居环境整治工作，他们认为通过整治能提高生活质量、提升农村形象，是利国利民的好事情。

4.1 强化组织领导，统筹推进整治工作

龙川县铁场镇充分发挥农村人居环境整治专项领导小组的领导作用，加强组织和调度，统筹镇相关部门的资源。首先，坚持因地制宜，以宜居宜业宜游为目标，分类推进整治工作，重点建设中心村和农村新社区，改善人居环境，完善服务功能，提高辐射和带动能力。其次，坚持“精准施策”，做好新农村建设规划，形成以县域美丽乡村建设规划为龙头，以村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的美丽乡村建设规划体系［9］。最后，具体实施中广泛调研，针对调研发现的问题，列出整改计划、落实整改资金、规定整改期限，加强统筹、协同作战，迅速推进铁场镇农村人居环境整治工作。

4.2 重点开展破旧泥砖房清理工作

需充分认识破旧泥砖房清理工作的重要性、时效性和复杂性，做好打持久仗的准备，将此项工作列入日常重点督促的工作范围，实时跟进施工进度，从易到难，营造清理整治的良好氛围。农户是农村泥砖房工程的主体，必须充分调动其积极性，才能完成改危这一艰巨任务。在做调查规划时，要充分动员危房户，要珍惜千载难逢机会，想方设法筹措自有资金，努力改善居住条件。对持观望态度的农户要重点突破，做好户主亲戚朋友的发动工作，群策群力动摇“钉子户”的顽固思想。村干部平时应与农户加强沟通交流，用活拆旧复垦政策，唤醒村民对美好生活的向往，从而激发其内生动力，实现由“要我拆”

到“我要拆”的根本性转变。“一人有难众人帮”，对少数特别改造户，既无资金、也无劳力的必需建房户，实行特殊照顾，在资金上给予倾斜，在建设上镇政府组织工程队建设，确保泥砖房改造工程的落实。

4.3 完善污水处理和公厕管护机制

针对污水处理设施建设滞后及公厕粪污问题，需做好硬件环境建设，加快污水处理和公厕工程的建设速度。明确各乡（镇）为所辖区内农村生活污水治理设施运行维护管理工作的责任主体，负责监督业主单位履行生活污水处理设施的运行维护管理责任。各行政村为农村生活污水治理设施运行管理的业主单位，履行生活污水处理设施的运行维护管理责任。深入推进农村“厕所革命”，确保农村厕所建后使用常态长效，包括建立符合实际的厕所保洁制度，建立日常卫生监督、粪污收集利用及无害化排放机制［9］。从镇到村均建立有效的管护机制，将公共设施的建设、维护、管理做到位，进而提升村民的幸福感。

4.4 科学指导农村家禽圈养

通过各种形式深入宣传《家畜家禽圈养管理办法》，使其家喻户晓，人人皆知。针对家禽未集中圈养的问题，需重新对家禽圈养设置地点、调整方式进行调研，充分听取村民的意见和建议。结合各村实际情况，指导家畜家禽圈养，结合新农村建设和畜牧小区建设，把养殖户集中起来，做到人畜分居和规模化养殖。养殖大户、畜牧小区要按照场（舍）标准化的要求，加强防疫、消毒、污染物处理及粪便处理，死亡畜禽要进行无害化处理、深埋、消毒，防止疫情传播。科学利用畜禽排泄物，严禁将粪便排入河流。本着实用、美观、便民的宗旨，将家禽圈养作为一项长远的民生工程持续实施好、完善好，使农民在思想和行动上实现从“要我圈养”到“我要圈养”的根本性转变［10］。

4.5 多措并举建设美丽庭院

开展美丽庭院提升工程，需加大宣传力度，提高村民认知水平，探索有效实现庭院提升的思路和方案［11］。例如，以“生态、洁净、整齐、美丽”为目标，组织发动广大群众讲究卫生、保护环境，实现院内、院外同步整洁，共创美丽环境、共建美好家园，共享美好生活。以镇党委、镇政府或有关部门牵头开展美丽庭院评比、星级文明户评比等活动，鼓励美丽庭院示范建设［12］。对经现场勘察后需要提升的庭院，需给予一定的技术和资金支持；对提升到位的庭院，需持续做好展示宣传，这样既能提升户主的幸福感，又能带动周围群众积极效仿，从而达到美丽庭院的建设目标。同时，应充分利用“三拆”拆出的空地，对杂草进行重复利用，以定期修剪、造型设计、植被复绿等方式实施庭院绿化美化提升工程，打造美丽的宜居环境。

5 结语

做好农村人居环境整治工作是巩固精准扶贫成果、推进美丽乡村建设、实现乡村振兴的重要举措［12］。只有瞄准美丽宜居乡村的建设目标，做好工作规划，同时注意工作方法，落实具体要求，形成长效机制，才能做好农村人居环境整治工作，最终实现龙川县铁场镇乡村振兴的美丽蓝图。