浅谈财务管理在事业单位中的作用

郭克贤

（广东省地质局第十地质大队，广东 中山 528427）

随着经济发展的需求，事业单位推出了预算管理、国库集中管理，近期又推出新政府会计制度等等。这些新的要求使事业单位财务管理某些地方企业化，因此传统的旧的财务管理问题就显得十分突出。本文阐述了事业单位财务管理的概念及特点，分析了事业单位财务管理的意义，又重点阐述了事业单位财务管理存在的不足，最后提出了相关的解决对策。

一、事业单位财务管理的概念、特点、意义

（一）事业单位财务管理的概念

事业单位财务管理是指事业单位在执行上级计划以及本单位业务经营过程中，对经费的筹集、安排、管理、监督等一系列活动的总称。如预算、收支、资产负债、基金管理等。

（二）事业单位财务管理的特点

现代事业单位财务管理最主要的特点是不在限于资金的组织与筹集，而是重点强调预算与管理，也就是说有限的资金，使之经济效益与社会效益最大化。具体有：资金来源多元化，已经不再是全额政府补助了，如差额事业单位，还有在体制改革下，有些事业单位的收入大部分为经营收入。服务对象公益性强，虽说事业单位已从单一的无偿的公益性服务转向了服务加创收，但是事业单位的公共服务本质是不变的。对资金的使用要节约性，事业单位一定要提高资金的使用率，最大限度地减少政府开支，为国家节约资金。

（三）事业单位财务管理的作用

当前事业单位也都实行了预算管理，财务管理具有了组织、协调的功能，所以可以使预算管理从计划到执行，再到评价等每个环节都能有序进行，也就是说使预算平稳落地。事业单位是精神文明与物质文明的建设者。财务管理规范了作业流程，提高了工作效率，确保了事业单位物质文明与精神文明的实施。事业单位在履行社会责任时，所使用的资金是国民收入的二次分配，这样的资金一定要有效利用，财务管理对财务资金的使用起到了很好的监督作用。

二、事业单位财务管理的现状

在计划经济下，国家事业单位是不以盈利为目的的，也就是全额事业单位，它主要是完成国家下达的一些指令性任务，创造出社会效益，因此事业单位平时主要是完成日常基本工作，年底集中完成一些指令性指标。随着体制的改革，事业单位经营模式也多样化，在资金上也向差额管理模式或者全额管理模式过渡，所以事业单位的财务管理模式也要随之进行调整。但是改革还处于初级阶段，一些法律法规以及配套的制度还不够完善，这就形成了财务监督不严格，资金使用效率不高，资产闲置浪费等。

三、上述现状产生的原因

基础工作不规范，最关键的财政预算不到位，忽略了资产的管理，资金使用效率不高，业务仅仅限于核算，制度与体制不够配套，这些问题都是影响事业单位财务管理水平提升的重要原因。

（一）基础工作不规范

首先，在票据管理上欠缺，有些基层事业单位还没有使用统一的印制的票据。其次，原始单据不合格在事业单位比较普遍，如信息填写不全，报销仅仅看其手续是否齐全，没有查看其内容是否合理。再有记账凭证内容填写不齐全，导致后期财务信息不够准确。最后，财务工作一般到报表而止，缺少报表附注及财务状况说明，缺少可预见性分析。

（二）预算管理欠佳

事业单位虽然执行了预算管理，但是有些单位领导认为事业单位，国库集中管理，收支实行两条线，采购也实行政府集中采购，收支达到平衡，预算管理就算到位。据此在预算的编制上以及预算的执行上和预算的考核评价上都存在许多不足，带有随意性与任意性。如预算编制的方法大多数都使用传统的增量预算法，内容一般都仅限于财政支出；在执行上，由于编制不科学，往往导致计划与实际相差甚远，另一方面，在执行过程中，有些人钻了审批不严的空子，找各种借口修改预算。上述这些情况主要表现在部门之间不配合，相互挤占挪用资金，甚至有些事业单位打着福利的幌子，随意占用资金。

（三）资产管理手段落后

事业单位固定资产的所有者是国家，一般是财政拨款购置，事业单位有使用权以及管理义务。但是许多事业单位将固定资产的管理、掌握处理、使用等环节相互脱节。如固定资产在账务处理上，没有定期地计提折旧，没有做资产减值准备；在使用上，没有定期维护与保养；在管理上，重复购置以及闲置现象严重，最终导致固定资产账实不符。对于无形资产，事业单位没有及时核对其市场价值，没有及时地对其原值进行评估，这样导致虚增资产，使一些无形资产隐形流失。

（四）资金使用效率不高

前面说过，事业单位预算十分重要，这是事业单位资金管控的基础。但是许多事业单位对预算管理都是“雷声大雨点小”，致使预算流于形式，这样下来经费支出总是超出预算，已成为习惯。如小汽车、计算机等办公设备严重超标，车辆燃油费、业务招待费居高不下。又如许多事业单位基本支出与项目支出相互重叠，项目支出成了弥补基本支出不足的重要来源。再如在专项资金的使用上，多数使用单位重拨款轻管理，他们没有考核投入与产出的比例，也没有计算工程进度与项目资金使用的比例。在这样的前提下，再加上事业单位的监督不给力，如内控管理走形式，内审机构虚设等，这样导致事业单位资金监管仅仅停留在资金的事后考核中，而没有做到事前的预测以及事中的跟踪，造成资金使用效率不高。

（五）制度与体制的不配套

近些年事业单位体制进行了很大的改革，但是由于国家对事业单位财务管理相关的法律法规建设还是不够健全，相关的事业单位财务管理体系还不够完善，致使许多事业单位财务管理制度不够全面，导致制度与体制不够配套。主要表现在一些业务的处理无法可依，无章可循。

四、加强事业单位财务管理的建议

首先，政府部门要像监管企业那样，要加大力度对事业单位进行监督与指导，同时政府部门要呼吁有关部门尽快地加强事业单位财务管理的法律法规建设，使制度与体制尽快地相互配套。其次，事业单位要细化预算管理，使预算真正地发挥其作用。还有在提高财务日常工作质量的前提下，关注财务分析，预测财务风险。再有事业单位还要加强资产的管理，以确保国有资产的保值增值。最后，要像企业一样，也要有成本管理意识，有效地降低成本是新形势下事业单位财务管理的一项重要内容。

（一）严格监督管理

事业单位也要像企业那样，接受社会各界的监督，使监督力量多元化。事业单位也应该将资金的使用情况以及资金的来源进行公开化，接受全社会的监督。同时呼吁政府部门尽早出台详细的规章制度，使事业单位的财务管理更加科学化、规范化。事业单位对内也应该狠抓内控管理，建立内审机构，并确保其独立性，查错防弊，实行二次监督，事业单位的监督也力争做到全方位，全过程，无死角。

（二）细化部门预算

预算是事业单位财务管理的核心环节，也是事业单位资金管控的重要手段，事业单位一定要强化预算管理，提高预算的预测能力与执行力，使预算真正地发挥其作用。首先要合理地编制预算，在预算的编制方法上，要引入零基预算，要将增量预算与零基预算有机结合；在编制前期的准备过程中，财务人员要深入各个部门，与其沟通；编制过程中要确保内容全面、收支平衡、统筹兼顾、重点突出；在实施过程中，要严格按照预算计划执行，不得随意修改预算，同时预算在执行过程中，要定期地分析与考评，及时地掌握经费开支的进度，因特殊原因可以适当地对经费比例进行微调。最后强调预算在管理过程中，部门之间要分工明确，责任到人，同时还要强调部门之间相互配合相互协作。

（三）提升资产管理意识

事业单位资产的所有权是国家，确保资产保值增值是事业单位的责任与义务。首先说固定资产，事业单位除房屋及建筑物外，一般都是办公设备，在其管理上，事业单位一般都是重投入轻管理，这是事业单位固定资产账实不符的主要原因之一，所以事业单位一定要定期清理固定资产，认真地按照有关制度管理好固定资产的配置、购置、使用、保管、调拨、转让、捐赠、报废、处置等每个环节，使其在上述每个环节都留下清晰的痕迹。对于无形资产管理，事业单位更要有新的认识，定期做好无形资产的确认工作，按照新的核算方式对无形资产进行账务处理。

（四）注重财务分析，为决策提供有效依据

我们知道财务管理的重要职能是反映与监督，反映是对客观事物的正确描述，也就是我们平时所说的财务报表，它是以数据的形式对事业单位的运营活动进行反映。监督是在反映的基础上，对数据进行正确地分析与预测，从而对事物的运行进行检测，使其向着好的方向发展。从这里我们可以看到财务分析的重要性，它可以使事业单位做出正确的决策，使事业单位运行稳健。如在日常工作中，对经费的来源与支出情况进行分析，对资金的运转情况以及预算的执行情况进行分析，对投入与产出的比例进行分析，可以查找出日常工作的不足，以此提高工作能力。再如对积极开展专项资金使用效果的分析，检查项目进度与资金使用数额的分析，可以提高资金的使用效果。这些都为使用单位今后决策提供有利依据。

（五）密切监管事业单位的资金运行

监管资金的运行是事业单位财务管理的重要内容之一，从领导到相关管理人员一定要给予高度的重视。在管理制度以及内控严谨的情况下，事业单位一定要做到制度约束人，激励诱惑人，文化感染人，三者平衡作战，其效果最佳，最终会达到事半功倍。

五、结束语

随着事业单位体制改革进度的加速，事业单位财务管理模式的改变势在必行。为了事业单位财务管理工作今后的顺利进行，我们解读了其含义、特点以及作用，又客观地分析了事业单位财务管理在具体应用中存在的不足以及解决方案。其目的都是希望事业单位财务管理工作早日步入正轨，以此最大化地发挥其不可替代性的作用。