山阳县漫川关镇中草药产业发展现状与对策

闫 征 周 钰 李雪歌 田宝军 王 莉

（西安财经大学，陕西 西安 710100）

1 山阳县漫川关镇中草药种植概况

漫川关镇隶属于“西部药乡”——陕西省商洛市山阳县，总面积266.4 km2，下辖3个社区、13个行政村。漫川关镇地处鹘岭天竺山以南，属秦岭腹地，县内地形起伏，群山环绕，层峦叠嶂，南有郧岭，东靠太平山，西有大小天池，北有土地岭。县内最低点位于小河口，海拔294 m，亦是山阳县的最低点。当地气候为季风性半湿润山地气候，年平均气温14.6～16.3℃，极端最低气温-10.4℃，极端最高气温41.5℃，年平均降水量653～758 mm，无霜期年平均215～235 d。漫川关镇地处秦巴之间，水热资源丰富，立地条件复杂，生物多样性特点显著，具有生产和发展中草药的得天独厚的条件和丰富的资源，素有“生物基因库”和“天然药库”之称［1］。

1.1 漫川关镇中草药种植现状

据史书记载，陕南地区的中草药早在西汉时期就被列为上等药材供朝廷使用并享誉全国。到了明清时期，这里的药材生产、流通相当发达，来往药商络绎不绝［1］。1949年后，地处陕南的商洛市一直鼓励当地发展中草药产业，对各县相关产业的发展提供资金、技术等多方面的支持。在此背景下，漫川关镇紧跟上级部门要求大力发展中草药产业。经调查，目前漫川关镇中草药种植面积为0.102万hm2，主要种植品种涉及黄姜、射干、苍术、桔梗、白芨、天麻、黄芩、连翘、丹参和猪苓等，其中60%～70%的土地种植黄姜。当地政府扶持的中草药种植基地主要包括10 hm2桔梗基地、20 hm2白芨基地、40 hm2苍术基地以及200 hm2射干基地。漫川关镇中草药产业是促进当地经济向好发展及脱贫攻坚的重要助推器，实现了药农平均增收4 000元，逐步发展成为一项促进农民脱贫致富的新兴特色产业。

1.2 漫川关镇中草药产业发展优势

1.2.1 因地制宜，适合多种中草药种植。漫川关镇气候温暖湿润、土壤肥沃，当地政府根据自然条件，将中草药作为重点发展对象。在中草药长期种植的发展过程中不断积累经验，已经形成较为完备的种植体系。由于漫川关镇地形以山地为主，为充分利用有限的土地资源，当地农户根据中药材不同的生长特性选择不同的种植模式。例如，射干对种植环境要求低且生长周期长，大多数药农选择在林下套种射干，这是一种集约利用时间的种植方式；黄姜生长对海拔、气温、光照等要求较高且生命力旺盛，所以要把黄姜种植在山腰或坡地，这样不仅可以保证种植规模，也可以保证药材质量。

1.2.2 政府政策支持，为中草药产业添动能。2020年3月，商洛市政府出台《商洛市支持中药产业发展招商引资优惠政策》，围绕投资方式、优惠条件、简化审批流程、产业园区建设和保障投资者合法权益等方面出台了若干政策，以支持当地中草药产业高质量发展。以此为契机，漫川关镇政府通过建立种植基地，积极创新生产模式，助力乡村振兴。漫川关镇现有天麻、白芨、桔梗、苍术和射干等中药材种植基地，主要采取“种植基地+合作社+农户”的经营发展模式，由政府出资建设，村民将资金转换为股金，入股投资变为合作社股民。山阳县政府每年会给发展面积超过4 hm2以上的种植基地每667 m2地补助500元，对中药材产业发展进行扶持。现阶段，种植基地建设已然成为巩固脱贫攻坚成果、深入推进乡村振兴、促进农民增收的重要一环。

1.2.3 配套产业兴起，将“优势”变“特色”。漫川关镇始终围绕“一村一品”，积极谋划村级产业布局，抓好村级产业发展。因为每个村和每个村的实际情况都不大相同，所以政策在实际落实过程中也需要因地制宜。就漫川关镇而言，一般由镇上进行统一部署，每个村结合自身的不同情况有区别地进行实施。例如，小河口村适合种植樱桃，镇政府就积极争取县级资金发展当地大樱桃产业；古镇社区适宜种植黄姜、茶叶等作物；莲花社区则主要发展茶叶，而且发展茶叶的村落种植面积都在200 hm2左右。这对于促进产业发展、农民增收，巩固脱贫攻坚成果具有非常重要的意义。

1.2.4 制定产业发展规划，做大做强特色产业。近年来，漫川关镇积极转变发展方式，促进产业可持续发展。中草药是“山阳特色农业十大件”之一，被作为当地传统产业的重中之重来抓。例如，漫川关镇的部分梯田，目前政府准备将其打造成中草药产业种植示范基地，以此为契机推动相关产业链的建设和完善；莲花村、李家坪村有个人出资成立的企业，通过政府统一规划，企业通过给村民付地租的方式将村民的土地流转过来，整合土地资源规模化种植中草药，此地大概会种植超66 hm2中草药，主要是由企业负责种植和后续管理，政府也会针对此类企业出台相应的扶持政策。

2 山阳县漫川关镇中草药产业发展存在的问题

2.1 种植面积分散，规模化程度低

调研结果显示，2020年漫川关镇中草药种植面积约0.102万hm2，其中黄姜占60%～70%，其余30%～40%种植白芨、苍术、天麻、桔梗等。然而，80%以上均为散户种植，导致机械化程度低。农户对化肥和农药的依赖性大，种植面积小而杂，不集中，很容易受到周围农田的农残影响，因此，对中草药的价值和功效均有较大的影响。虽然桔梗和苍术设有种植基地，但规模小，数量少且缺乏有组织、有经验的合作种植模式，导致种植水平低下，管理粗放，市场竞争力缺乏。

2.2 产业链不完善，产品附加值较低

当地设有一定规模的黄姜加工厂，但仅停留在粗加工阶段。产业链上游，农户通过直接采挖晾晒进行销售，以原材料或半成品为主，生产效率低下，成本过高；产业链中游，受加工厂污水处理成本过高、建厂占用农田、耕地投资过大等方面的因素制约，加工厂数量和规模极其有限，并且技术落后，缺少精深加工，大大降低了产品的附加值；产业链下游的资源极度匮乏，由于加工厂数量有限，加工深度不足，下游的药厂发展因此受限，制约了整个产业的发展［2］。

2.3 基础建设落后，产业发展受限

漫川关镇位于秦岭山区，交通条件落后，县与镇、镇与村、县与村之间道路少且十分狭窄，交通不便，信息闭塞，导致农户无法及时、准确地了解市场需求，销售过程中存在严重的信息不对称问题，因此，在极大程度上增加了农户的种植风险。当地中草药的销售渠道以药贩或种植大户上门收购为主，自产自销的销售形式十分被动，销售环节杂而长，销售价格低，产销不平衡。同时，复杂冗长的交易链使交易成本大大增加，当地农户的种植效益会受到很大程度的影响。由于地处偏僻，青壮年劳动力多数外出打工，种植人员以老人及妇女为主，种植劳动力不足，种植产量低下。

2.4 相关技术落后，质量参差不齐

有种植经验的人员趋于老龄化，多数不会亲临现场进行指导，中草药的种植和管理在一定程度上受此影响［3］。目前，当地相关部门缺乏中草药技术推广专业人员，技术推广和服务体系建设不健全，后期管理与前期政策落实不匹配、不协调。中药材种植以经验为主，且经验大都保守落后，缺乏科学的指导，导致种植过程中遇到问题得不到合理解决，影响产品的产量和质量。当地政府为提升中草药质量，引入新品种，但由于后期管理技术欠缺，使得施肥和病虫害等问题未得到及时解决。另外，当地企业资金投入不足，科技创新水平落后。

2.5 农户心存顾虑，种植积极性低

当前，大部分农户对于中草药种植的管护及销售心存顾虑，认为中草药种植的不确定因素太多，有些药材种植周期太长，销售渠道又得不到保障，对于中草药种植的积极性极低。而实施乡村振兴战略，进一步促进中草药产业发展，激发农民的内生动力是关键。在走访调研中得知，对于大部分农户而言，中草药的种植基本依靠政府号召，在后期的管护方面不够重视，导致中草药质量及产量不高，销路不好。种植户的积极性深受打击，形成恶性循环。站在农户的角度，认为政府既然号召农户种植，就应该管到底，后期维护、产品销售问题都应该帮助解决。而从政府的角度出发，后期管护主要还是要依靠农户自身。因此，如何转变农户种植观念，是当前急需解决的问题。

3 山阳县漫川关镇中草药产业发展对策

3.1 以乡村振兴推进中草药生产规模化

政府要把顶层制度与实践探索相结合，根据当地发展情况，开展招商引资工作，鼓励引领资本下乡，引入优质企业，推动中草药产业发展。通过园区和基地带动，实现相对集中连片规模发展。大力支持企业、种植大户、合作社开展中草药基地建设，重点扶持已初具规模的种植大户、合作社。持续深入推行“企业+基地+农户”的产业化运作模式，推进当地中草药规模化种植，提高中草药产品的市场竞争力［3］。政府应因地制宜，制定符合当地种植情况的长远种植规划，把控中草药种植方向，根据市场变化引导农户合理种植中草药，防止农户跟风式大面积种植同类中草药，导致谷贱伤农。在把握市场供求规律的基础上，优先发展当地中草药，稳步推进中草药产业发展。

3.2 以产业升级优化提升产品附加值

积极构建现代化中草药产业体系、生产体系，健全中草药产业社会化服务体系，实现小农户与中草药产业现代化发展的有机衔接。依托龙头企业，对中草药进行深加工，开发衍生产品，提高中草药产品附加值及经济效益。挖掘中草药产品特色，提高市场占有率；完善售后服务，增加产品竞争力；设计个性独特的外包装，增强产品辨识度，提升产品附加值。持续推进一二三产业融合发展，引导中草药产业优化升级［4］。将传统产业与现代化服务业深度融合，持续挖掘中草药文化资源，打造集旅游、医疗、康养于一体的健康旅游示范基地，促进中草药产业与旅游、康养业有机融合，提升产业链现代化水平，打造新型全产业链模式，加快发展基于中草药产业的现代服务业，推动中草药产业进一步发展，提升中草药产业致富效应，助力乡村振兴。

3.3 以完善基础设施拓宽产业发展渠道

政府应做好公共服务，建设完善配套设施，完善道路等基础设施建设，投入中草药加工机械设备，加大政策、资金、技术的扶持力度，为中草药产业的进一步发展提供坚实保障，让中草药产业成为脱贫致富的良方。打造规模化的中草药交易平台，拓宽中草药的直销、代销、电商等多种销售渠道。发展“互联网+中草药”，依托线上交易平台，鼓励引导企业、种植大户和小规模种植农户开设药材销售网店，推动中草药线上销售，实现销售转型［5］。在发展中草药种植业的基础上，大力发展其他产业，增加就业岗位，提供就业机会，吸引劳动力回到农村就业，反哺农村，增加乡村产业的发展活力，激发农民的内生动力，发展新型农业。完善农村教育系统及基础设施，为农民生活提供良好的基础服务，逐步提高农民生活质量，使农村产业、人口等要素有机融合，进而实现乡村振兴。

3.4 以政策落实推进技术创新、人才培养

首先，漫川关镇要不断推进科技创新和中草药产业发展深度融合，与相关科研院所和高校建立密切的合作关系，建立产学研深度融合的技术创新体制，在其基础之上进行科技成果转化并服务于产业发展。要建立完善的漫川关镇人才引进与培养工作相关制度体系，不断加大对人才引进的资金投入，优化科技人才的配置与成长环境，不断加强中草药人才队伍建设，确保在中草药种植、生产、销售等各个环节有专业技术人员指导。建立健全技术推广和服务体系，技术人才发挥带头作用，推广先进种植技术，科学指导农户进行种植。其次，漫川关镇要不断加强政策落实。结合当地实际，建立工作台账，建立健全产业发展工作机制，有效推进、追踪工作进度，进一步加强对中草药产业发展全过程的监督管理，将中草药产业发展纳入干部考核，层层落实责任，对不作为、重视程度不够的干部进行约谈、问责，确保中草药产业发展取得成效［2］。

3.5 以宣传教育激发农户内生动力

授人以鱼不如授人以渔，首先，政府号召农户种植中草药的同时，应安排专业技术人员对农户进行科学的指导，提高农户素质，增强自身“造血”能力。其次，要向农户讲解政府的有关政策，并且要用农户喜闻乐见的方式讲述，让他们明白政策出台的意义，做到让农户听得懂、看得见、能放心。只有这样，农户才能放心跟随政府的脚步，摒弃“等靠要”思想，真正依靠自身。再次，要引导农户转变观念，帮助农户牢固树立“幸福是奋斗出来”的观念，促进农户树立艰苦奋斗、自力更生的观念。最后，可以发挥典型人物事迹的辐射带动作用，通过对模范事迹的宣传，激发农户内生动力，提高农户的种植积极性。

3.6 打造漫川道地药材品牌，提升当地销量

依据国家《中药材生产质量管理规范》的相关要求，对中药材传统种植技术进行改良和升级，保证漫川中药材的“质”［6］。在提高其质量的同时，进行道地中药材认证，加强其品牌保护，弘扬中药文化，拓展国际市场，促进漫川关镇中药材产业绿色、可持续发展。

4 结语

漫川关镇因其独特的自然地理优势，因地制宜发展中草药产业，不仅能够弘扬中华民族传统医药文化，而且在促进当地经济可持续发展方面起着非常重要的作用。随着新冠肺炎疫情的暴发，习近平总书记提出的“中西医结合、中西药并用”的抗疫策略为中草药产业的发展提供了历史性机遇。因此，漫川关镇要进一步加大政府扶持力度，全面提高全镇的中草药品质，创造优质品牌，以中草药产业带动区域经济发展，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。