盐边县农村地区生活污水治理现状及措施

安 琼 朱健华

（四川省攀枝花市盐边县环境监测站，四川 盐边 617100）

为了充分了解四川省攀枝花市盐边县农村地区的生活污水治理情况，2020 年6—9 月，盐边县政府通过实地走访、收集资料等方式，对县域内12个乡（镇）、80个行政村的生活污水治理情况展开调研，分析盐边县农村地区生活污水治理现状以及面临的问题，以更好地指导当地农村污水治理工作［1］。

1 盐边县农村地区生活污水治理现状

1.1 盐边县农村地区概况

盐边县位于攀枝花市的北部山区，农村人口居住较为分散，成规模的聚居点相对较少，仅在河谷缓坡地带分布，村落通常由几十至几百口人聚集形成。盐边县有12个乡镇，80个行政村，农业人口为18.13万人，占盐边县总人口的86.5%。

1.2 农村地区生活污水来源及分布特点

据调研，盐边县农村地区的生活污水主要来源于餐厨废水、洗涤废水、淋浴废水和冲厕水4 个方面。其中，厕所污水主要由农户收集后用于农作物灌溉；厨房污水、洗涤污水等生活污水多数直接排放［2］。盐边县农村地区的生活污水整体呈现出污水来源广、污染浓度低、污水点分散且污水处理率低的特点。

1.3 农村地区生活污水的总量

近年来，盐边县加快了新农村建设步伐，当地农民的生活水平较之前有了很大提高，很多家庭均配套了现代水冲厕所、淋浴设施、洗衣机等，这些配套设施的增加加剧了生活用水的使用量，随之也产生了更多的生活污水。以2018年为例，盐边县农村地区的生活用水总量在930万t左右，在盐边县年生活总用水量中占比超过87%，其中农村地区产生的生活污水年总量在650万t左右，生活污水主要污水成分见表1。

1.4 生活污水治理设施建设情况

目前，盐边县生活污水集中处理设施已经建设完成、正在建的共计有32座，其中集镇生活污水处理厂（站）建成投运6 座，在建5 座，总生活污水日处理设计规模达到1.70万t；而农村地区有7个一体化污水处理设施、14个人工湿地，生活污水日处理设计规模仅只有0.15万t。由此可见，农村地区的生活污水治理设施建设相对不足，农村生活污水治理设施处理能力欠缺，农村生活污水已成为影响农村环境质量和宜居度的重要污染源［3］。

2 盐边县农村地区生活污水治理中面临的困境

2.1 农村生活污水处理设施工程设计缺乏统一性、不够合理

目前，盐边县在建设农村地区生活污水处理设施时未提前进行统一的规划设计，建设不够合理。一是生活污水处理项目仅限于专项治理，实施的项目在招标建设及运营规范等方面不统一，导致后续工程的运营、监管难度增大。二是在生活污水治理中未充分结合循环农业的发展要求，仅在生活污水的排放标准方面做出要求，而忽视了生态系统承受生活污水的能力，增加了污水处理的成本，造成了水资源浪费。三是在生活污水治理方面选择的工艺不合理。盐边县广大农村地区的经济水平相对落后，受财力方面的限制，有的农村只能建设工艺比较简易的水处理设施，难以满足广大农村地区生活污水处理的需求，不仅无法有效实现污水的处理，反而产生了新的集中污染源，进而污染当地的水环境、降低当地的宜居度。

2.2 农村生活污水处理设施的建设以及运营存在较大的资金缺口

在基层资金不足、无社会资本进入的情况下，农村生活污水处理工程建设资金存在较大的缺口。一是建设农村生活污水处理设施的经费不足。盐边县大多数农村地区位于山区，经济来源单一、经济发展水平相对较低，没有足够的经费来建设农村生活污水处理设施。要建设农村生活污水处理设施，投资费用为0.4 万元～1.0 万元/t，结合85%行政村生活污水得到有效治理的目标，盐边县建设农村生活污水处理设施需要的费用高达0.8 亿元～2.0 亿元，而这些资金基本上均需要依靠政府投资，而政府筹集资金的渠道有限，无法给农村生活污水处理设施建设提供充足的经费保障。二是农村生活污水处理设施的运行费用得不到保障。目前，盐边县农村污水处理设施建设规模较小，污水处理的单位成本较高，且目前盐边县未将生活污水设施运行的费用纳入农村环境整治资金中，生活污水设施运行的费用需要基层自行承担，而盐边县多数村、镇经济发展水平不高、自身财政比较紧张，无法保障生活污水设施的运行费用，因此一些生活污水处理设施处于闲置状态。

2.3 在污水处理设施运行管理方面未建立起长效机制

目前，盐边县农村生活污水处理设施运行管理中存在缺机构、缺制度、缺人员等问题。一是缺乏专门的运营机构。盐边县已经建好的农村生活污水处理设施一般会交给各村，由各村社负责设施的运营管理，而村社在人力、财力、技术等方面均相对缺乏，无法为设施的稳定运行提供保障。二是缺乏管理制度。在专业运营机构缺乏的情况下，已经建设完成的设施设备和工艺也不统一，导致管理制度的规范性不够，存在很大的随意性，无法有效保证设施的维护。三是缺乏专业人员以及专业技术。由于人才及技术的缺乏，导致生活污水处理设施处于无人管理的状态，一旦出现问题无法及时进行维修。

3 盐边县农村地区生活污水处理的措施

3.1 对生活污水处理设施进行统一规划设计和建设

以乡镇辖区为单位，统一规划设计和建设农村地区生活污水处理设施。根据各乡村的经济发展水平以及地形等情况科学设计生活污水处理工艺。一般，工艺种类尽量不要超过2 种，同时要考虑辖区农村的自然环境特点和设施运行问题，在较集中的场镇区域采用污水处理场站方式对农村生活污水进行集中处理，在较分散的地区优先采用占地面积小、无人值守、工艺设备简单、管网不易损坏或堵塞、易于维护的技术，并充分考虑生态系统对生活污水的消纳能力和回用需求［4］。

3.2 多方筹措，加大对农村生活污水处理的资金投入

加大对农村生活污水处理的资金投入，并建立长效的资金保障机制才能够真正促进农村生态环境可持续发展。加大农村生活污水处理资金投入，可从建设资金提供方和污水处理费缴费者两方面来考虑。首先，政府方面可加大专项农村环保资金投入，扩大资金提供方范围，吸引社会资金，如通过引导企业投资、使城市和工业“反哺”农村、发行农村专项绿色债券等增大对农村污水治理的投入。另外，政府也可以从政策保障、税收优惠、项目运作机制设计等方面提供更多支持。其次，完善农村污水处理费收缴机制，出台农村污水费收取及使用等相关政策文件，通过多种宣传手段增强农民的缴费意愿，提高农村污水处理费缴费率，为污水处理设施的建设及运营提供更多资金保障。

3.3 强化管理，提高村民自主参与农村生活污水治理工作的积极性

农村生活污水处理设施较为分散，一方面要强化政府监管能力，加强农村污水监管队伍建设；另一方面要提高村民自主参与农村生活污水治理工作的积极性。一是在农村生活污水处理设施的设计、建设、管理运营等方面实施民主化策略，采取多种形式，如村民大会、论证会等及时征求广大村民的意见，提高村民参与的积极性，让村民在管理生活污水处理设施的过程中获得更多的认同感［5］。二是开展细致的入户调查工作。农村生活污水治理工作与各家各户均密切相关，因此，前期一定要在乡镇政府的主导下逐家逐户开展登门调查，以掌握更加精准的一手资料，调查内容包括每户用水量、每户人口、群众需求以及目前面临的困难等，在兼顾国家政策和当地群众需求的基础上，科学制定补偿标准。三是加大宣传力度，采取多种方式，如印发宣传册、利用媒体和广播等进行农村生活污水治理政策的宣传，结合各农村地区的实际情况制定一定的激励政策，强化广大村民对污水处理的认识，提高其参与污水治理工作的积极性。

3.4 利用高负荷地下渗滤污水处理复合技术

高负荷地下渗滤污水处理复合技术，即从收集管网开始对污水和污泥进行收集，然后将收集的污水进行油水分离、隔油沉淀，将处理后的污水疏通到水量调节池，再通过调节池将一次处理的污水污泥导入高负荷地下进行渗滤处理，最后将处理完成的污水进行排放（见图1）。高负荷地下渗滤污水处理复合技术具有占地面积小、建设成本低、资源消耗小、设备维修保养简单、持续工作时间长以及使用寿命长等特点，且无噪声，也不会滋生蚊虫。

图1 预埋污泥管高程