乡村振兴战略背景下农村闲置土地综合利用和产业融合发展研究——以铜川市耀州区长命村为例

齐 达，张 睿

（西京学院，陕西 西安 710123）

1 乡村振兴战略背景下农村闲置土地综合利用

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程的加速，非农建设占用大量农用地，导致人地矛盾越来越突出，虽然现有规定就如何探索盘活利用闲置土地等问题做出了相关安排，但在具体实施过程中仍存在不足。因此进一步探寻完善我国闲置土地利用制度，对于促进土地资源的合理应用、做好“三农”工作、推动乡村振兴战略具有重要意义。

1.1.2 研究意义

持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务。随着陕西省各县区逐渐脱贫摘帽，退出贫困县序列，在乡村振兴的战略背景下，进行美丽乡村建设就必须要进一步完善农村闲置土地利用制度，必须有针对性地推动农村用地制度创新，以促进城乡融合，盘活农村土地资源，提高利用率，改善农村生活和生产环境，实现土地资源的可持续利用，缓解我国农村土地用地需求的压力，促进社会经济发展。

1.2 国内外农村土地闲置宅基地综合利用现状评述

1.2.1 国内研究现状评述

国内的研究成果为推进我国农村闲置宅基地的有偿退出工作发挥了一定的作用，但依旧无法跟上发展形势的变化。在新的历史条件下，如何改革创新农村闲置土地的综合利用模式，使农村闲置土地助力乡村振兴战略，并与美丽乡村建设结合起来，是一个值得研究思考的课题。

1.2.2 国外研究现状评述

西方国家土地大部分属于私人所有，土地产权关系明确，农民对土地具有处分权，市场经济体制也比较完善，很少有类似我国农村闲置土地利用方面的研究，但是发达国家都以各地的区域特色为依托来创新发展模式，同时通过创设合理的融资制度，以保证乡村闲置土地利用工作的有序推进，在乡村建设中不仅重视土地的有效利用，更重视生态环境的保护。同时国外学者们关于土地产权、土地市场和交易等方面的研究具有一定的借鉴作用。

2 乡村振兴战略背景下农村产业融合发展研究

2.1 农村产业融合发展现状

新时代推进农村“三产”融合发展，关系到“中国特色社会主义乡村振兴道路”这一宏观战略布局，是探索中国特色农业现代化道路的重要举措，有利于促进城乡各种资源要素合理流动，构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系，以产业融合促进城乡融合；是加快转变农业发展方式的必然要求，有利于培育农村新产业、新业态、新模式，推动农业供给侧结构性改革；对于拓宽农民就业增收渠道，促进农民持续较快增收都具有十分重要的意义。

2.2 农村产业融合发展模式

有学者认为农村产业融合要以小农为基础的家庭式模式为主，这种模式主要在经济相对不发达的农村地区比较流行；也有学者认为要将重点放在以集体为主体的发展模式上，由于市场化与农民集体之间并不产生矛盾，因此可以将集体化作为市场化的前提。党的十九大报告中明确提到，要把新型集体与小农户作为农业农村发展的主体，即新型的集体经济与新型的家庭经营。在农业产业融合发展中，农业剩余劳动力转移的速度会直接影响农业新型经营主体发展的速度，若这两者发展速度失去平衡，就可能导致短时间内出现大量无地的农民。此时要遵循“增加第一产业投入，提高第二产业技能，优化第三产业结构”的基本原则。

3 长命村闲置土地综合利用和产业融合发展研究

长命村位于铜川市耀州区坡头街道，属于2020年退出的贫困村，长命村地处陕西中部渭北高原南缘，铜川市境西南，北接旬邑县，南连三原县，东北与铜川市王益区、印台区毗连，东南与富平县为邻，西南与淳化县接壤。村庄地处山梁之上，东西窄，南北长，地形呈细腰带型。

全村10 个村民小组，582 户2 067 人；建档立卡的贫困户在长命村有138 户456 人。面对贫困人口基数较大的现状，驻村干部从抓党建强班子入手，以身作则，带领村干部高效率执行，开展帮扶工作，凝聚人心。

3.1 长命村闲置土地综合利用

结合陕西农村区域规划、历史文化、景观环境、建筑布局等，从城市规划方面提出新农村建设的方法和美丽乡村建设的策略，根据产业现状和“一村一品”现有资源，积极探索适合本地区特色的产业融合乡村发展模式，将土地功能向生产性、经营性功能转变，进一步融入城乡发展一体化进程，为乡村地区发展特色产业提供发展空间，达到可持续发展的目的。

3.1.1 打造能繁母牛养殖基地，实施带贫益贫长效机制

近年来，为壮大村集体经济，长命村成立继明种养殖合作社，投资230×104元，建成了一个占地1.63 hm2，有4 个养殖棚、1 000 m3青储池、隔离区、防疫室等功能设施的能繁母牛养殖基地，为全坡头街办没有养殖条件的140 户贫困户提供代养服务，每年滚动发展黄牛100 余头，连续2 年为每户贫困户每年分红1 000 元。现在代养合同已履行完毕，5 000 元扶贫本金已返还，继明种养殖合作社也顺利完成了经营改制，带贫益贫长效机制稳定实施。

3.1.2 实施光伏分红新模式，带动村集体经济增收

在新区管委会的大力支持下，争取上级资金1 665×104元，在长命村建成了一个装机容量2 289 kW 的光伏产业基地；2019 年光伏电站顺利实现并网发电；2020 年电价补贴办理到位。截至目前，为全新区327 户贫困户累计分红超50×104元，光伏产业也成为长命村集体经济新的利润增长点。

3.2 长命村“三产”融合发展现状分析

长命村结合实际，发挥优势，争取各类项目资金，探索冷链、储藏等农产品的发展思路。发展了母牛养殖基地；打造千亩（1亩=0.067 hm2）苹果、千亩花椒、千亩牧草种植基地；建了扶贫工厂，生产长命菜籽油、长命水、长命花椒、长命面粉等系列扶贫产品；增加了村民收入，安置了贫困劳动力。借助长命村产业发展的良好势头，2019 年，成立了长命村经济联合社和铜川长命绿源生态农业有限公司，新建了1 座占地0.53 hm2的社区扶贫工厂，政府投资10×104元注册了“长命”品牌，开发生产了菜籽油、花椒、面粉、矿泉水等“长命”系列扶贫产品。为实现扶贫工厂企业化、市场化运营，长命村与陕西润盛农业发展有限公司达成合作，围绕咸汤面产业开展韭菜、油炸豆腐等净菜加工，开发了芝麻油、芝麻酱等新产品，解决了一批贫困劳动力。目前，“长命”系列扶贫产品已入驻铜川市扶贫产品专卖店，通过展会推介、工会助力、电商促销等消费促扶贫活动，在铜川市第三届扶贫产品交易会上获得了广泛认可，取得了实效，壮大了村集体经济收入。

3.2.1 存在的问题

虽然经过多年的发展，长命村整体经济实力有了较大改善，但村集体经济薄弱，没有龙头企业带动，扶贫产品品牌知名度不高的问题依然存在，村民收入仍处于贫困水平，导致村民无法有效地改善衣食住行水平。

3.2.2 下一步的解决策略

加快壮大村集体经济。以现有花椒、苹果、光伏、养殖等产业为基础，实施高效农业，争取在长命村设立生猪定点屠宰厂，建设冷链气调库，发展储备肉经济，走“繁殖、育肥、屠宰、销售、储备”一条龙产业发展模式，不断做大、做强、做深产业链，走品牌化发展道路，壮大村集体经济，带动村民致富增收。加大长命品牌宣传包装力度，深化村企合作，加快完成扶贫产品认定工作，做大做强消费扶贫和电商扶贫。

4 结语

农村土地既是重要的自然资源，又是重要的生产要素，具有重要的生产功能、生活功能、生态功能，具有巨大的市场价值和发展潜力。通过利用农村闲置土地发展新产业、新业态，有利于农村发展现代化产业，促进“三产”融合发展，缓解农村建设用地的供需矛盾，增强村集体和村民的收入，为村集体提高自治能力奠定物质基础，最大限度地释放农村经济发展的活力，助推乡村振兴，为新农村建设提供坚实的保障。