乡村振兴战略背景下农村基层治理存在的问题及优化路径

黎彩眉

（中共江门市委党校，广东 江门 529000）

党的十九大报告提出了乡村振兴战略，此后，乡村振兴的理念和思想深度融入发展农业生产、解决“三农”问题和推进农村基层治理等多个方面。其中，“治理有效”是实施乡村振兴战略的总要求之一。农村基层治理问题的解决和优化需要抓住矛盾的特殊性，结合实际情况，具体问题具体分析，为乡村全面振兴做出贡献。

1 乡村振兴与农村基层自治的内在联系

提升农村基层治理水平是乡村振兴的内在要求，实施乡村振兴战略的要务之一是大力发展农村生产力，并调整生产关系。乡村基层治理问题一端连接生产力，一端连接生产关系，关系着乡村生产效率、乡村多行业发展，更关系着民心向背，因此必须予以重视。

农村基层自治组织是乡村振兴战略实施的重要主体，有助于化解基层矛盾，实现农村和谐。农村基层事务较为繁杂，涉及农民与政府、乡镇干部与当地居民、政府与开发商等多种干群关系、政商关系、村民关系［1］。只有处理好农村基层治理问题，才能提升农民的生产积极性，才能协调各方力量，共同向着可持续发展的长期目标前进，促进乡村各大产业振兴以及经济发展水平、人们生活水平的提高。农村基层应坚持村民自治与政府管理相结合，健全村民自治制度，才能增强村民之间的利益纽带作用，增强村民之间、村民与政府之间的信任度，促进乡村振兴发展。在振兴乡村的各项实践过程中，必须依靠一个能让人民全力支持的政府，也必须依靠具有积极性和共同理念的村民，统筹好乡村利益实体，打破治理困境。这些都离不开农村基层治理的完善和优化。

2 乡村振兴战略背景下农村基层治理存在的问题

2.1 农村公共物品和服务供给不足

由于公共物品具有非排他性，导致了其不能由市场自由提供，因此不能充分地发挥市场的自发性机制，利用追求利润的心理去补充足够的物资。在基层治理过程中，需要大量基础物资和服务作为基础以深入开展工作，但部分农村基层政府出现了大额财政赤字现象，导致财政压力过大，无法在推动自治建设的过程中完全保障各乡村的医疗、卫生、安全服务、道路建设和基础设施建设，从而给基层治理带来了阻碍。农村公共服务性用品无法满足人民日益增长的物质文化需求，从而影响了乡村振兴的进程。

2.2 治理工作缺乏正确的指导，单一化现象严重

由于农村地区的地理位置和层级结构等问题，农村干部和基层工作者在信息获取上具有滞后性，易导致其治理工作缺乏正确有效的指导。很多农村基层干部思想陈旧，依托传统理念照搬照套之前的成功模式，没有对实际情况进行实地考察分析就做出决策，导致决策与现实脱节。在传统的农村基层自治和治理过程中，其模式往往是单一的行政发号施令模式，即根据上级指令和政策下达要求直接进入流程，没有结合农村实际情况采取更加科学的策略，不利于开展基层工作［2］。

2.3 村民自治机制不完善

在基层民主自治中，由于部分农民素质不高，政府不得不派遣人员进行协助管理，从而导致村民在自治过程受到较大约束。行政干预过多将会影响村民自治的积极性，行政干预过少又易出现机制混乱和流程低效的现象，因此进退维谷。村委会在村民自治过程中所发挥的效力不足，受村民文化水平影响，农民主动参与村庄事务和自治事项的积极性和兴趣不高，也没有较为完善的规章制度来保障村民自治过程中公平、公正地解决利益问题和各类纠纷。

2.4 乡村劳动力流失，基层自治缺乏活力

近年来，由于经济飞速发展，乡村很多青壮年前往发达地区长期工作和生活，乡村劳动力大量流失，剩余的人群主要是老年人、中年妇女和儿童。这使得基层自治缺乏活力，没有足够的青壮年来参与村中事务。另外，外出务工人员往往会携带家眷，导致村中留存人员更少。仅存的人员因文化水平、精力体力等因素的影响，也无法全面地参与基层民主自治的各项事务。

3 乡村振兴战略背景下优化农村基层治理的策略

3.1 完善农村公共物品和服务供给机制

各级政府应加大对农村基层治理方面的财政倾斜力度，完善农村公共物品和服务供给机制，促成资金链的完善，为农村基础设施的修建和完善提供资金保障。应充分发挥各种组织的管理监督和动员号召作用，着力解决基层治理中医疗卫生条件问题和公共物品供应问题，合理进行物资分配，并安排人员对公共设施进行定期维护保养。应注重教育事业的发展，加强医院、卫生场所建设，并及时供应安全防护设备，以满足基层自治管理所需［3］。加强文化站点和乡村书屋建设，提高农村自治参与者的文化水平和管理水平。与供销合作社协同合作，保障农村基础物品的长期稳定供应，以防基层自治供应中出现突发性事件而导致资源不足，更好地保障农村基层治理项目的实施。

3.2 丰富基层自治方式，注重思想观念转变

在基层治理过程中，一方面对村民进行知识培训与技能培训，增强村民的业务能力和综合素质，以保障其在治理工作中发挥更大的价值，有效解决疑难杂症；另一方面，可以开展基层治理相关的文化宣传活动，面向村民宣传农村基层治理中所涉及的道德问题和法律问题，使其更能理解基层管理者的工作，使基层治理能得到更多人的支持，提高基层管理者的工作效率。还可以通过评选优秀基层工作者活动，动员更多村民自主参与基层民主自治，实现以民治民，让村民能更加轻松、自然地处理好基层管理问题［4］。

应转变管理者、村民的思想观念，充分发挥其主观能动性和主动创造性，实现基层治理高效运转。应破除官本位思想，通过优化落实民主选举制度、基层村民协调监督管理制度和民主自治组织自发建设工作，使基层治理理念深入人心，用氛围感染等潜移默化的方式来改变村民的实际行动。

3.3 实现基层党组织与村民自治组织在功能上互相融合

基层党组织应发挥其核心领导作用，积极宣传党和政府的优秀思想理念，加强党员的培养和党建工作的完善，建设一支可以在农村地区全心全意为人民服务的、既懂业务又懂技术的高质量服务队伍，切实杜绝腐败，按照实际情况逐步解决农民的实际问题。开展各种类型的村民服务活动，替村民排忧解难。基层党组织应与村民自治组织通力合作，一方面发挥其在思想和策略方面的指导作用，帮助村民自治组织完善自己的行动方案、规章制度建设和思想建设；另一方面与村民自治组织互帮互助，取长补短，在功能上进行互补，以解决各自面对问题时所产生的疑难杂症［5］。

3.4 培育本土化自治人才，引进优质劳动力

人才的产生只有“内生”和“外引”2 种途径。针对当前农村多数青年外出务工或定居的现状，应首先改善农村的环境，吸引更多的农村青壮年留在当地发展。积极宣传农村基层治理的意义，并大力弘扬其中蕴含的精神文明和传统文化传承的精神，促进本土化自治人才的产生和发展。提高基层治理工作人员的工资待遇水平，落实农村各项社会保障机制和社会福利待遇，免除基层自治工作者的后顾之忧。引进高素质人才参与农村基层治理工作，支持大学生下乡，鼓励本地人返乡创业，通过一系列招聘和就业政策吸引更多的技术人员进入农村，为乡村振兴提供人才保障。

4 结语

受多方面因素的制约，农村基层治理工作开展过程中存在一些问题和障碍。对此，应不断创新基层治理方式、优化基层治理结构、健全基层治理条例、加强基层治理人才培养，以不断改善农村基层治理情况。