我国农村社会养老保险事业的可持续发展研究

顾能霞

（南宁师范大学网络信息中心 广西南宁 530001）

进入全面小康社会之后，我国社会保障事业也要随之加强，以便为我国居民的美好生活提供可持续性的保障，解除他们的后顾之忧。但是，近些年来，在社会养老保险方面，也有一些不尽人意的地方，那就是农村社会养老保险事业存在的可持续发展问题。

众所周知，我国农村居民的社会养老保险事业发展较晚，而且存在各地发展不均、保障水平较低等状况；更为普遍的是，农村社会养老保险事业可持续发展问题依然突出。为了实现农村社会养老保险事业的可持续发展，我们可以采取一系列措施，因地制宜，有的放矢，加快发展，精准施策，稳步发展农村社会养老保险事业。

影响我国农村社会养老保险事业可持续发展的原因

农村养老观念比较守旧

观念是行动的先导，科学的观念会带来理性的行动，而非科学的观念会带来盲目的行动。我国农村保留了很多流传悠久的文化传统，其中既有精华，也有糟粕。在养老方面，我国农村依然保留着比较守旧的缺点。

我国农村在养老方面一个明显的特点就是依靠子女进行养老。这是几千年来，在我国农村社会存在的养老方式。这种养老方式，在农业文明时代发挥着不可替代的作用。农业文明时代是一个社会流动性较小、社会结构较为稳定的一个社会时期，而且它的经济发展较为缓慢。在此种情况下，在家庭内部进行养老，就是理所当然的选择，也可以说，这就是必然。

目前，我国早已越过农业文明时代，正由工业文明向生态文明前进。正因如此，我国社会发展及其流动性加强，以前的农村社会结构受到巨大冲击。农村人口中，有不少外出务工，外出务工人员到了年老时，有的留在外地，有的返回农村。农村老人，有的留在农村，有的随子女外出。总之，农村的青年一代和老人，都不会像之前那样固定地呆在原来的村子里面。这就给在我国农村社会存在几千年的依靠子女进行养老的养老方式带来巨大挑战。

在社会及其结构极速发展变化的时代，我国农村如果还依靠子女进行养老的话，就必然带来一系列问题。也就是说，我国农村养老观念比较守旧，会影响到我国农村社会养老保险事业的可持续性发展。在一些落后的西部省区，比如广西，这种情况尤其突出。

农村经济发展相对落后

由于收到长期以来存在的城乡二元经济结构的影响，我国农村经济发展相对于城市来说，总体落后。这也是我国城乡区域发展不平衡的现实存在。经济状况影响思想观念和制度建设。农村经济发展的相对落后，也就影响了农村居民对于养老保险的认识；更为重要的是，它直接影响到了农村社会养老保险建立的物质基础。

在相对落后的经济基础之上，要想把当前的收入之中的一部分，存入社会养老保险金之中，一方面会直接影响农村居民当前的生活质量和生活水平，另一方面也会影响农村经济的生产和再生产的资金投入。因此，这就使得相当多的农村居民并不愿意参加农村社会养老保险，他们对于投保养老保险的积极性由此受到巨大影响。

在农村经济发展相对落后的情况下，农民对于养老保险的资金投入，以及他们对于参加农村社会养老保险的积极性不高的状况，就会影响到农村社会养老保险事业的可持续性发展。

农村养老保险水平较为低下

由于农村经济发展相对落后、农村社会养老保险发展较晚，特别是由于农村居民对于参加养老保险积极性不高，目前我国农村社会养老保险水平普遍低下。这表现为两个方面，一方面是个人的社会养老保险缴费较少，二是农村居民领取到的养老金也很少。

如果农村居民个人缴纳的社会养老保险金很少，这就使得农村社会养老保险基金总额有限，一旦出现意外的情况，那就难以支撑下去。而农村居民领取到的养老金很少，这也使得农村社会养老保险的保障能力有限，它对于农村居民的吸引力就非常弱小。

正是由于农村养老保险水平低下，使得农村社会养老保险的作用发挥非常有限，也由于它的作用有限使得很多农村居民对于参加养老保险的积极性受到严重挫折，所以，这些都影响到农村社会养老保险事业的可持续性发展。

我国农村社会养老保险事业实现可持续发展的举措

前面已经分析了影响我国农村社会养老保险事业可持续性发展的原因，那么，针对这些原因，我们可以采取有针对性的措施，有的放矢，改变具体情况，使之往可持续性方向发展。

改变农村陈旧养老观念

观念是行动的先导，陈旧的观念带来陈旧的行动；革新的观念带来革新的行动。我国农村社会长期存在的依靠子女养老的陈旧观念，必须加以改变，才能有养老保险事业发展的新气象。

如何改变这种观念呢？笔者认为，可以从两个方面入手。一方面，可以请还没有参加农村社会养老保险的人们，到外面实地参观考察，看看参加社会养老保险的人们的生活状况、精神状态、特别是老年人领到养老金之后的喜悦之情。这就可以让他们自己在心里有个对比，发现参加社会养老保险的优势之所在，从而慢慢改变陈旧的观念。

另一方面，相关的政府机构要多做政策宣传、思想引导，使他们认识到，形势的发展变化，已经要求我们不能老是停留在以前的思想与实践层面；变化是永恒的主体，当然，关键是，这只会变得越来越好。同时，也可以给他们作个利弊分析。比如，参加了社会养老保险后，就减轻了子女们的经济负担，老人们在物质方面也可以相对独立些，减少家庭内部因为养老问题而产生的矛盾。

除此之外，还有其他的一些方法，可以因地制宜、因人制宜、精准引导。总之，改变农村陈旧养老观念有利于农村社会养老保险事业的可持续发展。

大力发展农村经济

我们都非常清楚，新时代的中国要办好任何一件事情，都需要一定的物质基础，农村社会养老保险事业也是如此。不发达的农村经济，只能带来不可持续的农村养老保险事业；而不断发展壮大的农村经济一定会给农村社会养老保险事业带来可持续发展的物质基础。

当前，我们正处于乡村振兴发展的有利时期，我们要借助国家这个伟大战略，利用好农村的各项优势条件，发挥好自身的特点，走出一条既发展经济又保护生态的发展之路。目前，我国也在基础设施、人才支持、财政支持等方面，在统筹城乡区域发展的大局下，促进农村经济快速发展起来。

我们完全有理由相信，在党的领导之下，调动亿万农民的积极性，借助政策之东风，以及科技创新的驱动，我国农村一定会在各方面，特别是在经济方面有大的发展。只有大力发展农村经济，我国农村社会养老保险事业才有雄厚的物质基础，我国农村社会养老保险事业才会实现可持续发展。对于广西这样经济落后的西部省区，发展经济尤为重要。

加大政府财政支持力度

养老事业是我们党和政府非常重视的一项事业，在我国老龄化向纵深发展之时，做好养老事业尤其重要。

目前，从总体上看，我国农村经济尚未完全高度发展起来，农村社会养老保险事业，需要政府从公益事业的角度加以考虑。在农村经济实力不雄厚、自身造血能力不足的情况之下，就需要政府给予财力支持。政府的财政支持，可以从两个方面入手，一方面是帮助农村居民缴纳一部分养老保险金，另一个方面是在养老金发放时补齐不足之数。

通过政府的财政支持，可以减轻农村居民缴纳养老金的经济负担，也可以增加农村居民领到手的养老金。这在经济相对落后的农村，其意义更大了。因此，加大政府财政支持力度，有利于我国农村社会养老保险事业可持续发展。广西等西部省区更需要财政的大力支持。

我国农村社会养老保险事业实现可持续发展的意义

我国农村社会养老保险事业是一项正在发展的事业，它适应了我国经济发展、社会转型的大局需要，对于推动我国建设社会主义现代化强国，推动实现人民美好生活具有重要意义。

农村社会养老保险事业的可持续发展有利于建设社会主义现代化强国

农村社会养老保险事业是我国社会建设的一个重要方面，它可以解除人们的后顾之忧。当前，我国正处于建设社会主义现代化强国的伟大征程之中，它需要最为广大的人民群众的大力支持与广泛参与，使之积极投身于整个伟大进程之中。只有当人民群众没有任何的养老后顾之忧的情况之下，人们才会尽自己的最大力量投身于社会主义现代化强国建设之中。可持续发展的农村社会养老保险事业将会激励广大农民朋友参与到这个伟大征程之中，在农村人口数量非常巨大的中国，这股力量是非常巨大的。

社会主义现代化强国是包括社会建设在内的五位一体的总体建设的国家，而目前我国人口发展处于老龄化阶段，这就要求我们要更加重视社会建设、特别是社会养老保险建设，其中最为薄弱的环节就是农村社会养老保险事业，这是社会主义现代化强国建设的短板之一。可持续发展的农村社会养老保险事业，会逐渐补齐这个短板，从而促进我国社会主义现代化强国建设。

因此，一方面，农村社会养老保险事业的可持续发展，将激励广大农村民众积极投身社会主义现代化强国建设之中；另一方面，农村社会养老保险事业的可持续发展本身就可以补齐建设的短板，从而促进社会主义现代化强国建设。

农村社会养老保险事业的可持续发展有利于人民美好生活的实现

美好生活是人民的一致期盼。美好生活需要大家共同创造，同时也需要一定的制度条件。当社会养老保险事业成为一项制度要求时，它就会助力实现人民美好生活。

农村社会养老保险事业可持续发展，既可以为农村居民提供无后顾之忧的物质生活保障，还可以为他们增强生产生活的自信心，促使他们在原有生活方式之上，更加积极创造美好生活。人们可以更加注重民主法治、公平正义、生态环境等方面的内容，而这些将提升他们的生活质量，它本身就是美好生活的一部分。

因此，在农村社会养老保险事业可持续发展之下，农村居民依靠党的政策和时代条件，积极提升生活质量，创造美好生活，这将有利于全国范围内（包括广西等西部省区在内）人民美好生活的实现。