着力提升领导干部应对重大风险的能力

刘家元

（中共淮南市委党校 安徽省淮南市 232001）

习近平总书记在多个场合多次强调要打赢“三大攻坚战”，防范化解重大风险作为“三大攻坚战”的首位，凸显其重要战略地位，这是立足全局、着眼长远的战略安排，是党的宗旨和人民意愿的高度统一。领导干部应当坚守初心，勇担使命，时刻关注风险、积极防范风险、科学研判风险、主动回应风险、有效化解风险，打赢重大风险防范攻坚战，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

防范化解重大风险是领导干部应有的政治职责

世界发展正经历百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略时期，国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，党的事业发展正面临各种风险考验，面对国际国内复杂形势和重大风险的严峻挑战，各级领导干部必须增强防范和化解重大风险意识，打好防范化解重大风险的有准备之战和战略主动战，发挥关键和核心作用，既要有洞察风险的眼光，又要有不断提升防范化解风险挑战的能力。习近平总书记强调：“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解工作做实做细做好。”防范化解重大风险，领导干部应该积极主动承担领导责任，把防范化解风险提升到事关国家安全、社会稳定、民生福祉、执政稳定的战略高度，面对风险挑战不推诿、不逃避、不松懈，做到守土尽责；同时还必需承担防范风险的主体责任，这是广大领导干部面临的“大考”，能否经受住风险挑战考验，向人民群众交出一份满意的“答卷”，取决于领导干部责任意识的强弱、有没有敢担当有作为的魄力。

新发展阶段对重大风险的科学分析和精准研判

“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等”。这就要求领导干部既充分认识我国经济社会发展良好机遇，又时刻警醒我们党治国理政所遭遇的重大风险现实；面对风险挑战敢于直面应对，又要勇于反思自身存在的“本领恐慌”和“能力短板”，练就能够驾驭风险的能力本领，做到科学决策、理性施政。

经济方面的风险。经济安全事关国家安全民族复兴，金融风险会对人民生活带来严重冲击，影响经济发展社会稳定，考验政府的执政水平，应对不力可能转化为政治问题；防范化解金融领域重大风险形势更加严峻；经济发展的不平衡不充分问题，难以满足人民对美好生活的需求。

政治方面的风险。政治安全攸关党和国家的安危。炮制、杜撰、散布不实负面言论，否定党的领导、中国政治制度、中国道路的合理性，鼓吹西方的私有化；党内存在的理想信念缺失、政治立场不坚定、组织纪律涣散、不能担当作为等突出问题。损害人民利益、脱离群众的行为；阻挠、迟滞改革的顽瘴痼疾；与人民当家作主的制度体系相悖的主要障碍；法治建设领域存在的突出问题等。

文化方面的风险。文化安全关乎国运兴衰。腐朽落后文化还未消亡，拜金主义、享乐主义和极端个人主义盛行；意识形态领域面临各种挑战：一是西方敌对势力的文化渗透；二是各种错误思潮对社会主义核心价值观的挑战；三是互联网的发展影响我国意识形态的控制力；四是一些错误思想观点企图抬头，如历史虚无主义、新自由主义等妄想挑战马克思主义指导地位，否定我国发展道路；五是“中国崩溃论”“中国威胁论”甚嚣尘上，严重损害国家利益和形象。

社会领域的风险。社会安全是国家安全的基础，是人民安居乐业的护身符。社会建设领域面临的风险有：一是贫富差距依然较大。要不断深化改革，着力解决发展的不平衡不充分问题。二是社会矛盾不断凸显。当前我国经济处于高质量发展阶段，跨越“修昔底德陷阱”时面临一些突出矛盾和问题；还有群众反映的痛点、难点问题等。

生态领域的风险。生态文明建设是绿色发展可持续发展的基础，是我国重要的战略谋划。突出的生态环境问题有：大气污染、水污染、土壤污染呈现高发态势；全球气候变化异常，影响人民群众身心健康。习近平总书记说：“决不以牺牲环境为代价换取经济的一时增长。” 建设天蓝、地绿、水清的美丽中国任重道远。

国家安全面临的风险。维护国家安全是新发展阶段国家安全的基本定位，我国国家安全面临诸多风险与挑战：一是在中国特色社会主义现代化进程中面临着重大风险与挑战；二是改革发展稳定大局遭受巨大阻力；三是国家被分裂、被颠覆、被侵略的危险。中印边境冲突时有发生，霸权主义、强权政治依然盛行，成为威胁世界和平稳定的主要因素，美国加紧步伐扼制我国的发展，“台独”分裂势力十分猖獗；东海台海南海危机进一步加剧，险象环生。恐怖主义、网络安全、全球性疫病传播等问题严重威胁人类的生存和发展。

领导干部防范化解重大风险的战略举措和路径建构

防范化解重大风险，不仅需要领导干部具备优秀的政治品格，也需要驾驭风险的高强本领，更要有勇于担当作为的奉献精神。

具备优秀的政治品格

防范化解重大风险，领导干部必需具备优秀的政治品格，做到理想信念坚定、政治过硬、作风踏实。始终践行以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。有“功成不必在我”的情怀、“功成必定有我”的担当、“不忘初心、牢记使命”的本色，居安思危、未雨绸缪，围绕影响、威胁人民切身利益的重大风险，有针对性地开展工作，把精力和心思用在防风险、保稳定上，不断强化防范风险意识，紧紧盯牢容易诱发重大风险的苗头、敏感因素；对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到科学判断，精准分析、果断处置。把具体防范措施落到实处、取得实效。在危难时刻勇于克难攻坚、闯关夺隘，不断提升风险驾驭能力，有效应对重大挑战、抵御重大风险。

驾驭风险的高强本领

防范化解重大风险，“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；”

以“一案三制”作为防范化解重大风险的先手。“一案三制”是我们防范化解重大风险的有力武器，具体包括应对重大突发公共事件的应急预案、体制、机制和法制。自非典爆发以来，我国已逐步制定和完善各级各类，应对突发公共事件的应急预案，为我们应对和处置突发公共事件提供工作规范和行动指南，必须强调的是要重视和保证应急预案的可行性、可操作性。要适时进行修订和完善“预案”。而且还要定期开展模拟演练，对应急预案进行检验，达到锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。

领导体制是我们防范化解重大风险挑战的组织保证，也是科学指挥、精准施策的重要保障条件。要提高各部门之间的协同程度和应急反应速度，健全应急管理体制必须有强有力的应急管理组织体系作保障，充分发挥我国的严密的组织体系和政治优势，构建一个上下联动、左右协调的应急管理体制。

运行机制是防范化解重大风险的功能基础。健全完善的运行机制，有利于明确应急管理的任务和重点。包括预警机制、决策机制、责任监督机制、社会动员机制、资源配置与保障机制、新闻发布机制、善后处理与评估机制等。

法制是用法治理念法治思维法治方式应对重大风险的重要支撑。健全应急管理法制，是实施依法治国的基本方略、是应急管理实施的基本保障，也是建设法治政府的重要组成部分。因此要进一步制定和完善相关法律、法规，同时，清理和修订与现实不符的法规、规章，使防范化解重大风险工作进入制度化、规范化、法制化轨道。

将危机应对与处理本领作为防范化解重大风险的高招。一要做到科学防范化解重大风险。广泛利用科学的风险防范手段，如移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链及5G通信等先进技术手段，加强监测排查，对各种风险源进行精准识别，实时预警，正确认识和科学研判风险类型、表现形式、内在根源、传播路径、扩散速度、影响程度等诸多关键因素，不断提升风险防范能力，力争把风险控制在源头，绝不让小的风险演变为大的灾难，做到“防患于未然”。把握风险走向谋求战略主动，在纷繁复杂的表象背后，看大势、谋大局。防微杜渐、转危为机，下好先手棋，打好主动仗，做到事先有防范有准备、事中处置果断有力、善后及时总结经验教训。

二要提升驾驭风险能力。防范风险是一项系统工程，涉及人力、物力、财力、信息等多方面资源，需要各级领导干部发挥核心和主心骨作用，全面动员、科学配置防范化解风险的各种资源，形成强大的风险防范合力。做到顺势而为，积极应对，战略上判断得准确、谋划得科学，避免“措手不及”“决策失误”或“应急失灵”的情况，在危机中见本领、于变局中施谋略。

三要进一步健全和完善应急管理制度建设：摒弃考核中“各自为政”“机械执行”等不端行为，更要防范形式主义、官僚主义。不断调整和完善工作推进机制和问责机制，鼓励基层大胆创新探索，建立基层首创和顶层设计相结合的新型互动机制。在推动国家应急管理体系和能力现代化的基础上，进一步健全和完善应对重大风险、减损减灾、善后重建、恢复生产等具有中国特色的应急管理体系。

面对重大风险挑战领导干部要勇于担当作为

面对重大风险挑战领导干部要敢于担当作为。时刻警惕“黑天鹅”“灰犀牛”事件，充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性，进一步增强防范化解重大风险的责任担当，把人民群众安危放在心上，确保人民群众生命财产安全。应对处置重大风险对国家民族而言，事关前途命运，单纯防守是不行的，要大力弘扬伟大抗疫精神、发扬斗争精神、增强斗争本领、提高治理能力，面对诸多矛盾问题叠加、各种风险隐患交汇的挑战，领导干部要始终不忘初心勇担使命。培养“凡事从坏处准备”的底线思维。以顽强的意志，从容应对各种风险挑战，才能取得打赢三大攻坚战的重大胜利，真正把改革发展稳定各项工作做实做好。

“十四五”时期我国进入新发展阶段，面对新形势新任务，广大领导干部必须深刻认识我国严峻复杂的风险态势，补齐风险防范“短板”，全面提升处理急难险重任务的能力。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，把防范化解重大风险挑战各项工作做实做细做好。