创新国土资源管理，促进生态文明建设

罗卫国 张建梅

【摘要】生态文明建设能够为人民谋取更多的福祉，同时也是我国未来发展的长远大计，在生态文明建设过程当中，它所涉及到的内容以及所涉及到的责任，都和国土资源的管理有着非常密切的联系。生态文明建设的物质基础以及空间载体都是国土资源构成的最主要的要素，同时他也支撑着我国各行各业，对于我国未来的发展起到的决定性的作用，因此在现代化的建设过程当中要有战略性的眼光，创新国土资源管理，促进生态文明建设已经作为我国当前最重要的任务在执行。

【关键词】国土资源;生态文明;管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.121

九十年代以后我国和全球一起进入了信息化时代，同时全球化也逐渐显示，地球村的形成，意味着各国的文明无论处在什么样的阶段，比如资源的枯竭以及环境的恶化，都已经成为了人类共同的诉求。生态环境的可持续发展是全球人类共同的责任，因此要加强生态文明集市建设，是人类关系发展到今天的一个最终必然的结果。

1、国土资源与生态文明之间的关系

1.1生态文明是国土资源的目标

在生态文明建设的目标当中，它主要的是要实现人与自然的和谐相处的一个最佳状态。在国土资源的工作当中，主要服务对象是国土资源，要促进资源开发的使用，达到资源环境节约高效，对环境进行保护并承担着保障的任务。在国土资源管理开发过程当中利用生态文明促进并利用资源开发。对产业结构进行生态环境的保护，从而实现资源的开发。[1]对资源的更新周期以及恢复的周期达到一致，确保资源环境的可持续利用。

1.2国土资源是生态文明建设的领域

土地资源是生态文明的物质基础，也是构成生态文明空间载体和构建生态文明的最重要因素。土地资源也是建设生态文明的一个方面。我们所说的生态文明，就是人类为了保护生态环境所取得的各种成就的统称，是一种和谐的社会形式。社会形式的存在必须以物质基础为保障。[2]从国土资源来看文明社会的进程与资源开发的利用有着直接的关系，生态文明社会必须以新能源作为社会的主要资源，为社会发展提供更多的物质基础，在进行社会建设的时候，生态文明的核心是与是人与自然的关系，因此国土资源和国土空间是成为生态环境持续发展更新以及环境循环的一个重要载体，国土资源不仅包括农业生产，城市发展的资源，同时它也是人类生存的环境空间，国土资源本身就是生态系统当中重要的构成要素。

1.3面临的挑战

在资源开发以及生态文明建设方面所面临的挑战有以下几个方面，首先是资源的供需矛盾不断的加剧，每年我国建设用地在一千万亩以上，因此用地的缺口非常的大，而个别耕地资源匮乏的省份，对于这样的缺口很难进行平衡，矿产资源的需求也在快速的增长，从而使对外的依存度增加。土地资源利用在农村来说更加粗放，例如许多城镇在土地使用过程当中过度的扩张，使得城镇化规模扩大，通过调查发现城镇人均占地面积超过了国家的标准。[3]第三点我国的地质环境灾害相关的问题异常突出，最为典型的例子是，我国的水土流失非常严重，土地荒漠化更是非常特殊，地质灾害多发，以上这些问题所形成的原因非常的复杂，它不但与我国的国情资源有非常大的关系，也与工业化城镇化快速发展有着一定的关系，同时还与当前的相关体制不完善有着直接关系。同时，还面临着资源开发、生态文明建设等诸多好机会，一是节约有潜力，随着农村向城市流动的新农村建设也在不断加速，从而提高了农村土地的潜力。二是城市已进入二次开发阶段，土地利用潜力不断增强，通过提高矿产资源综合回收利用率，实现矿产资源的综合利用。第二个是资源开发有更多的空间，许多荒滩荒山进行开发为耕地，建设生态用地改善生活条件。第三点是改革有动力，节约资源和保护环境是我国当前的一个基本的国策，是社会的共识内，生动力也在不断的提升，随着国土资源重点领域以及关键环节的改革，不断的推进改革创新为解决资源环境问题指出了根本的出路。

2、创新国土资源开发，促进生态建设

2.1工作与创新并举

在改革创新资源开发促进生态建设过程当中，要采取工作与创新相并举的措施来强化支撑保障，要从以下四个方面来进行。首先是建立以国土规划作为首要原则的国土资源规划体系统筹各方面的发展，包括城乡发展，产业的发展，人与自然的发展，以及区域的发展。其次是要构建市场体制以及宏观调控的体系，对总量进行控制并对供需双向进行调节，还有差别化管理的各项政策，更加有利于国土资源体系。第三点要完善法律体制和监管的体制，从而确保所有的工作都在法律法规的框架之下展开。第四点要健全调查评价和监测体系加强综合评价监测。

2.2注重顶层设计

将构建保障以及促进发展作为主线来统筹保障生态建设以及资源保护，要做好以下三个方面的事情，首先要落实节约战略从而对总量进行控制，以严格的标准促进集约，用政策保障节约，以试点示带动节约提高资源的利用效率。其次要坚持耕地保护制度，不可触及耕地红线，坚决守住十八亿亩的耕地，维护国家粮食的安全。第三点，突破战略行动，打造以市场为導向的制度。第四点加强可发展海洋经济，优化海洋的布局，开发海底矿产资源。

2.3加强国土建设

加强国土建设要改善民生促进城乡人民共同发展，首先要维护农民的权益，加强农村土地权的纠纷调查，加快推进宅基地建设用地以及使用权登记，做好统一代码编辑的工作机制，要改进征地补偿的安置，落实征地综合地价标准，探索农民安置的途径，提高土地政策收益中的分配问题，加大建设用地审查的力度，制止强迁行为。

2.4坚守耕地红线

我国有相关的法律，对于耕地有了制度的保障。然而当前面临的矛盾是许多地方既要保护耕地又要进行耕地的发展，以及住房改革的需要，这些都是相互矛盾的关系，因此这样的矛盾关系对于耕地保护提出了更多的考验，要针对这样的新问题，执行严格的耕地保护机制，完善保护制度，坚持对耕地数量进行管控，使得耕地的质量以及管理能够得到巨大化的保证，强化地方政府的主体责任，促进责任目标，将考核的结果以及计划与整治项目进行挂钩，增强考核的约束力，我国的国情是人多地少，同时耕地资源又非常的稀缺，因此面临着建设用地供需之间的矛盾异常特殊，使得耕地保护的难度加大，解决建设用地以及农耕用地的浪费问题，都是当前在保护耕地面积所面临的最突出的问题，要从统筹经济以及文明建设发展的大局出发，创新资源管理，促进生态文明建设，在保障发展的同时，使文明建设取得一定的成果，在保护耕地面积上要从以下几个方面入手。

2.4.1推进三个转变

近十年以来，我国在管理理念以及管理的方式和管理的职能方面都进行了转变，使国土资源服务社会发展的能力得到了提高，促进了我国经济以及生态环境的发展，在管理理念上，將原来的资源管理发展成为对资本以及资产和资源的三方统一的管理，将过去的数量管理发展成为数量与质量的综合管理，单纯的满足向供需双方提供更多的管理，在管理职能方面也发生了改变，比如从微观走向宏观管理，从注重审批手续到监管作为主要的管理手段，在项目安排上也转变了制度设计管理，将权力下放，保证监管与服务一起抓起来。在管理的方式上面也进行了更多的改变，用经济，法律以及行政手段提高国土资源的服务以及监管的效果。

2.4.2统筹供需平衡

通过不断的扩增量，积极探索城乡建设用地的增减并进行挂钩，对低山荒滩进行开发，使得工矿废弃的用地加强复垦的力度，想方设法的去增加土地的供应，从而来保障科学的发展，对于土地的重点项目要进行更多的保护，矿产资源要实施地质找矿的模式，使得战略矿产的储量增长与我国的生产消耗低于战略矿产增长的速度，使矿产资源得到了进一步的提高。

2.4.3优化布局

我国在优化土地布局方面，按照不同的类别来明确土地的使用，促进产业结构优化升级，将农村土地与城乡建设用地进行有机的结合，统筹城乡平台，优化城乡土地结构使得产业进行调整升级，加快油气的资源开发，优化能源结构减少环境污染，从而减少更多的气体排放，严格执行相关的标准，对于用地的模式要形成公路与民用航空工程项目建筑用地的标准，推进开发区的工作加大资源的综合利用力度，启动示范建设的用地，对于国土资源模范地区的创建活动，加大民众的土地节约的意识。

2.4.4开发与保护同时进行

唯有实行严格的耕地保护相关制度，才能保证国家的粮食安全，一段时期以来，我国从加强控制保护、实行平衡制、加强建设性保护、开展农地集中治理、实行农地为主的农村土地整治、实施土地整治重大工程，大力发展高标准的农田水利建设，在一段时期内加强控制保护、实行平衡制、推进建设性保护、进行农地集中整治、实施农地重修等措施。与此同时，要健全矿山环境恢复保证金制度，全面加强矿山治理，恢复矿区土地复垦，加强地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。

2.4.5资源合理分配

要进一步加强土地征用制度改革，维护被征用农民利益，落实征用统一标准，地区性片区综合地价补偿标准提高30%以上，相关地区要提高一倍以上，只有这样才能保证棚户区改造。[4]在中小型用地的住房建设用地当中，要保证供应量充足，实施安居工程的开展，矿区要探索可用资源，通过农民土地出租或者入股的方式进行受益的分享，从而改善群众的生活条件，促进和谐社会的发展。

结语：

当前生态文明的观念已经超越了工业文明以及农业文明，生态环保运动也已经超越了国界之分，已经成为全人类聚集号召力的共同语言，生态文明建设之下不仅仅是社会经济的进步，也是人类与自然生态系统的进步，生态文明的发展也会促进经济的发展。

参考文献：

[1]马骋.创新国土资源经济管理对促进生态文明建设的积极意义分析[J].现代营销（经营版），2019，317（05）：50.

[2]传媒要论，社论评论，政策解读，高端声音，时评，观点，人物，历史，讲坛，学术，求是理论网.创新国土资源管理.促进生态文明建设-求是理论网[J].

[3]周翠翠.基于促进生态文明建设创新国土资源管理的探索[J].中国房地产业，2016，000（021）：46.

[4]佚名.创新国土资源管理 促进生态文明建设（摘要）[J].重庆国土资源，2012，000（005）：1-1.