探析新形式下农村审计策略

毛秋丹

（常熟市辛庄镇人民政府，江苏 常熟 215555）

一、农村审计主要类型

（一）以被审计单位的财务收支情况为审计内容的财务收支审计

村级集体资产是不可忽视的公共资产，管理是否规范直接影响老百姓的切身利益。目前有些乡镇实行镇农经办对村集体资产资源实时监管，对村级费用支出进行审批，由第三方代理记账的制度。但由于农经办人力有限，行政村数量较多，业务繁杂，主管部门对村里发生的每笔收入、支出难以做到仔细核对。农村财务收入主要为资产资源发包收入、上级补助收入等，财务支出主要为经营支出、资产设施性支出及其他各项费用。财务收支审计主要对收入是否完整、及时、足额缴纳情况进行核查，根据权责发生制原则，对于会计期间内应收未收的收入是否登记入账，特别是对于年度内未收到的租金收入是否已确认应收款入账；同时，对支出是否合规、真实，手续是否完善进行监督，对凭证中的每笔业务都进行严格的审查，营造基层风清气正的政治生态环境。

（二）以被审计单位主要领导任职期间的财务情况及绩效情况为审计内容的离任经济责任审计

村主要领导是村级建设的领头羊，是团结和带领广大农民群众进行社会主义新农村建设的主心骨，干部的履职情况直接关系村级经济发展、党风廉政建设等，做好干部的离任经济责任审计能完善财务管理、密切党群关系，为组织部门选拔任用干部提供参考。农村经济责任审计主要以领导干部小微权力运行和责任落实情况为重点，充分考虑村级事务管理监督需要、履职特点和审计资源等因素，具体查看贯彻执行上级方针政策和决策部署情况，重大经济事项的决策、执行和效果情况，财务管理和经济风险防范情况，民生保障和改善情况，以往审计发现问题的整改情况，促进干部廉洁履责。

（三）以工程投资建设项目为审计内容的工程审计

新农村建设离不开各项工程项目的实施，每年都有大量资金投入工程领域，如道路硬化、高标准农田水利建设等。农村中实施的工程一般较为零散，工程量难以核实，工程材料单价浮动较大，工程审计作为一种重要的审计监督，必不可少。工程审计是检查工程申报实施竣工等手续是否完备，工程预算在执行过程中是否超支，有无在列支的工程款中隐匿其他费用支出，有无虚增工程量套取资金等违纪违规问题。加强对村级工程项目审计，可以确保投入的资金得到合法、合规的利用，促进村级建设有序开展。

二、农村审计中遇到的问题

（一）农村基层规章制度不健全，使审计工作中标准不清

部分乡镇审计职能的主管部门为上级农业农村局，但审计业务指导部门为上级审计局，两者未能出台一套完整的、操作性强的乡镇审计工作制度。镇级层面，一般由镇农经部门对全镇辖区内的行政村进行业务指导及日常的监管，有时候对上级的政策、文件精神等信息把握不够及时、准确，对有些费用支出未做出明确规定，导致审核把关不严。

（二）村干部离任经济责任审计重视不够，审计人员力量薄弱，存在走过场情况

一是乡镇审计人员绝大部分为兼职人员，专职人员较少。有审计项目时，需要从相关业务部门临时抽调人员，组建审计组，开展审计工作。由于审计人员不固定，业务水平有差异，给工作的开展带来不便。二是审计发现的问题线索追查力度不够，有时候村主要负责人调动较多，时间紧任务重，在审计过程中对发现的部分疑似问题线索未能深入挖掘。三是乡镇经济责任审计主要审查村干部在任期间的经济情况，有时候审计人员碍于情面，审计报告中揭示的较多为共性问题，“辣味”不够，导致部分村干部觉得“审计是走过场”，思想上不重视，态度上不端正。

（三）审计专业结构失衡，工程审计专员紧缺，工程审计对第三方审计机构依赖性较大

在目前的乡镇审计人员中，较多为财务专业人员，工程领域人员极少，村级限额以上工程审计较多由第三方中介机构执行，而中介机构是以利益最大化为目的，与政府审计、内部审计目标有本质区别，且审计内容侧重是对工程预决算的审核，但对招投标手续、工程款付款情况等未能有效监督，在委托第三方开展工程审计时很难查出隐秘增加工程量、套取工程款等违纪违规问题。

三、农村审计对策思路

（一）完善制度，勇于创新，制定出统一的农村审计监督细则

在市（县）级层面明确乡镇内审人员的审计职能、审计部门和人员编制，定岗定责，明确内审的重要性，提高内审地位。各乡镇结合上级主管部门和业务指导部门的审计意见，立足本乡镇实际情况，制定出台内审制度，使审计工作的开展确实有据可依。乡镇审计机构应汇总整理审计发现的共性问题，提出有针对性、可操作的审计整改意见或建议，并加以通报。

（二）提高重视，加大审计人员力量，使农村审计不走过场

要充分认识加强农村审计监督不仅是基层民主建设的应有之义，而且是预防基层腐败的重要环节，要充分发挥农村审计的建议权，对于审计发现的重要问题做好线索移交，由纪检等相关部门介入调查，追究违纪违法者责任，使农村审计在基层治理中真正发挥作用。

（三）充实审计专业人员，平衡审计专业结构，打造一支能够满足审计业务需求的农村审计队伍

由于审计成效较大程度上取决于审计人员的素质及业务水平，这就要求严格挑选素质高、业务强的优秀人员充实到审计队伍中，把好选人用人关。同时，应定期对农村审计人员进行业务培训，加强职业道德和廉政教育，提升农村审计队伍综合素质。

农村审计作为助推基层治理的有力抓手，进一步推动各项规定落地生根，为切实管好用好基层“小微权力”奠定坚实基础，为社会主义新农村建设保驾护航。