境外水电绿地项目开发的条件解析

乔阳

（中国华电集团有限公司，北京 100031）

境外水电绿地项目开发有别于境内项目，如果忽略这些差异，将很可能导致项目开发失败。故在开发境外水电绿地项目时，需要首先分析影响项目开发的相关条件，判断是否存在制约项目开发的重大因素，防控相应风险。

一、影响境外水电开发的先决条件

除水能资源条件和电力需求外，还其他因素制约境外水电项目开发，是境外水电项目开发的先决条件。

（一）东道国政策

水能资源属于国家的战略资源。在项目开发前，除关注东道国政局的稳定、政策的延续性外，还需要关注拟开发的水电项目是否纳入了东道国的电力规划，关注东道国在水电方面的开发政策，了解目前是否为开发水电项目的时机。同时，还需要关注东道国对水电开发程序的要求，注意各类证照办理、协议签署的先后顺序，做到依法合规。

（二）相关方态度

水电项目开发不仅涉及投资方与东道国政府，还涉及当地居民。要提前了解项目所在区域或项目范围内居民对水电项目开发的态度，防止项目开发时受到当地居民反对，给项目开发造成负面影响。要特别关注当地非政府组织（NGO）对项目的态度。NGO 在境外的官方和民间发挥的作用越来越大。如果NGO 对水电项目开发提出异议，那么需要考虑改进措施，并将其纳入成本核算中。此外，如果水电项目涉及的流域为跨国流域，那么需要提前了解河流流经国家的态度。

（三）环评许可

国外很多国家非常重视生态环境保护，故为获取环评许可具有一定的难度。需要严格遵守东道国的生态环保法律、法规，提前做好环评。相关方的态度，也是决定环评许可是否能获取的一个关键因素。如果无法获得环评许可，那么水电项目也无法实现开发，可通过多种途径解决该问题。例如，可通过并购当地已经获得环评许可，且有水电项目开发权的公司实现项目开发。

（四）征地移民

有些国家实行了土地所有权私有制，或者土地的使用权私有制，这为水电项目的征地移民带来了障碍。在项目开发前，需要提前考虑征地移民的难度，能否借助当地合作伙伴，或者当地政府开展相应的工作。如果无法借助，仅靠投资方的力量则很难完成，或者会使征地移民的成本非常高，从而影响项目的收益，甚至导致项目失败。

二、影响境外水电开发的边界条件

水电项目开发的边界条件决定了项目是否能顺利推进，项目是否具有经济性，是否能达到既定的投资收益。

（一）水文与场址情况

来水决定了水电项目投产后的能发电量的水平。因此，在项目开发前一定要做好水文资料的调研。要确保水文资料来源具有一定的权威性，积累的水文数据具有一定的年限，可用于判断来水情况。计算的发电量满足设计值要求。

同时，需要关注项目所在地的场址条件。关注场址所处的地质条件，不能设在地震带上，不能设在自然保护区、风景名胜区，不能靠近军事设施，附近不能有古迹、文物等。

（二）交通条件与接入系统

水能资源丰富的地区一般多为地势比较险要的地区。这类地区交通条件较差，且难以架设电网，将影响到水电项目施工时的大件运输和电力入网。故在水电项目开发前，需要认真考察当地的交通条件，确保大件运输畅通。确保水电项目接入系统的建设超前于项目建设，至少也要与项目建设同步，从而使得项目建成后所发电量能及时上网输出。

（三）季节状况

工期是水电项目建设中非常重要的一个环节，如果不能按期投产，会面罚款的风险。东道国的季节状况会对水电项目的施工造成影响。例如，东南亚国家普遍存在雨季和旱季。在雨季施工的难度大于旱季。因此，为了保证项目工期，要合理设置施工计划，尽量安排在旱季进行施工。

（四）电价与电量机制

电价与电量机制将直接影响水电项目的投资收益，是需要重点提前了解的方面。

如果东道国电力市场采用竞价的市场机制，那么水电项目的造价水平决定了电价的报价水平。因此，水电项目开发时要尽量降低造价，以便水电项目投产运营后可报出有竞争力的电价，取得竞争优势。

如果东道国电力市场采用签订PPA 的模式来售电，那么就需要特别关注PPA 的条款，最好还能取得东道国的主权担保。在PPA 中要争取设置容量电价和电量电价，且提高容量电价的比重。在容量电价部分，要争取设置“照付不议”条款。在电量部分，要设置“弃水补偿”，锁定项目收益。

同时，还应注意电费结算或计价的币种。争取电费要以美元结算或计价。对于采用美元计价，当地币支付的情况，需要提前确定好换汇银行，确保能及时足额换汇。如果既不能采用美元结算，又不能采用美元计价，只能采用东道国本币进行结算或计价时，那么需研判东道国未来发展态势，做好在东道国长期滚动发展的准备。同时，需要根据东道国本币兑美元的汇率走势，判断水电项目开发的时机，在汇率相对稳定且未来不存在东道国本币兑美元大幅贬值时，方能介入。

三、结束语

东南亚、非洲、南美均有丰富的水能资源，适合水电项目的开发。但丰富的水能资源仅是水电项目开发的一个前提条件。在水电绿地项目开发前，还应认真考察决定水电项目是否可以开发的先决条件，以及影响水电项目开发推进及经济性的边界条件。只有这些条件满足时，方能推动水电项目开发，取得预期的投资效果。