新时期廉政文化建设研究

张继国

（中共全椒县委党校，安徽 滁州 239500）

党的十七大报告指出：“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”可见，加强廉政文化建设是反腐倡廉的基础性工作，更加突出其地位的重要。2010 年3 月，中央纪委等部门联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》（以下简称《意见》），对廉政文化建设的重要意义、指导思想和基本原则表述得更加清晰和科学，对廉政文化建设的总体部署更加合理。廉政文化建设，既是重要的理论问题，也是操作性很强的实际工作，值得深入研究。本文就廉政文化建设的基本内涵、廉政文化建设的现状及原因分析，以及廉政文化建设的实践路径问题进行了一些粗浅的思考，敬请方家批评。

一、廉政文化建设的基本内涵

要界定廉政文化建设的概念与内涵，首先要界定廉政、文化和廉政文化的概念与内涵。

什么是廉政？在中国古代，“廉”是指人对待财利的一种正确态度。古人云：“临大利而不易其义，可为廉矣”（《吕氏春秋·忠廉》）。廉的基本要求是不取不义之财，不贪不义之利，这是先进的义利观。关于“政”，《论语·颜渊》说：“政者正也。子帅以正，孰敢不正？”这里的“正”，既有公正之意，又有正派之意。就是说，政治的根本要义就是公正无私、光明磊落。如果执政者带头做到公正无私，那么下面的官员就不敢以权谋私了。概言之，“廉政”就是“廉正”，就是指廉洁的政治生活，是廉洁的政府和廉洁的社会、廉洁的个人和廉洁的群体以及以廉洁为导向的观念、制度和行为方式的有机统一。什么是文化？“文化”一词最早见于《易经》中的“关乎天文，以参时变。关乎人文，以化天象”，是说以文以德来转化天下。关于“文化”的定义，有学者认为有广义、狭义之分。广义的“文化”等同于“文明”概念，包括了整个人类历史所积累的物质文明、制度文明和精神文明；狭义的“文化”概念指的是观念形态的文化，如哲学、宗教、文学、艺术等等。什么是廉政文化？学者们对此有不同的看法和表述。比较一致的看法是，廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。它既可体现在廉洁理念的树立上，也可体现在廉洁从政行为的规范上。具体可分为四个方面：一是廉洁的政治文化，二是廉洁的社会文化，三是廉洁的职业文化，四是廉洁的组织文化。什么是廉政文化建设？廉政文化建设是人们为建构、培育廉政文化所组织开展的各种形式的活动、采取的措施及过程，如弘扬传统廉政文化，开展廉政理论研究、廉政制度建设、廉政教育、廉政宣传等。其根本目的在于服务于加强党的执政能力建设。

二、廉政文化建设的现状及原因分析

（一）廉政文化建设的主体责任意识不强

《意见》指出，“各级党委和政府对加强廉政文化建设负有重要领导责任。”在加强廉政文化建设的过程中，党委和政府应担负着领导和组织的角色，负有主体责任；单位的主要负责人在廉政文化建设的过程中应起着宏观指导的作用。然而在廉政文化建设的实践中，一些单位廉政文化建设或多或少还处于一种“盲目状态”，而未真正达到“自觉”境界。究其原因，一方面由于组织领导对于廉政文化建设的概念认识模糊。廉政文化建设就是以廉政建设和廉政活动为基础，通过调动和发挥文化的功能，将一个个“廉政建设”的基本要素辩证地、发展地、有机地“整合”起来，对廉政文化进行的哲学思考和创造性构建。它需要组织领导作为主抓手，纪检、组织、宣传、文化等部门通力合作，整合社会资源，实现优势互补，共同推进廉政文化建设；另一方面由于组织领导对加强廉政文化建设的重要性和紧迫性认识不够，尚未认识到加强廉政文化建设在反腐倡廉建设中处于基础性地位。

（二）廉政文化建设的氛围不足

《意见》指出，“以党政机关和领导干部为重点，面向全体社会成员，扩大覆盖面，增强影响力，形成有利于反腐倡廉建设的广泛群众基础和良好社会氛围。”而在廉政文化建设的实际情况中，广大人民群众的参与度并不高。究其原因，一是封建官场文化的遗毒尚存。这种文化集中表现为权力至上、权力崇拜，并进而引发权力追逐；重视家族伦理、亲情礼法，忽视程序规则，裙带风盛行，人治大于法治。二是公民意识的缺失。有学者认为，公民应具备的基本意识有：权利、责任意识；法治意识；纳税人意识。公民意识的缺失是制约中国现代化进程和民主政治建设的重要因素，只有有了公民社会这个基石，培育出公民政治文化，使绝大多数人养成民主习惯，形成民主的公民政治文化心理，并使之成为社会的主流政治文化，才能最终树立起绝大多数人的民主信心。

（三）制度反腐的局限和困境

党的十八大之后，我国相继出台了一系列旨在加强党风廉政建设和干部廉洁从政的法律法规。这一系列法律法规的出台，使得当代中国的反腐败制度建设，取得了重大进展，制度反腐也取得了一定的成效。党的十九大报告指出：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”在反腐败斗争的实际工作中，我们要高度警惕制度反腐存在着潜在的局限和困境。有学者认为，当代中国依然处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济、政治、社会、文化、生态等均存在着发展中的不成熟性，加上传统中国本身缺失现代民主政治制度的文化底蕴和社会基础，使得制度反腐存在着潜在的局限和困境。具体表现在：一是制度虚置；二是制度短板；三是制度离散；四是制度冲突；五是制度盲区。这些制度性缺陷是腐败得以滋生和蔓延的体制因素，集中表现为“一把手”掌握绝对的权力，“权大于法”的问题比较突出以及制度得不到严格的执行等。

（四）廉政文化建设的产品还不够丰富

《意见》指出，“推动廉政文化产品的创作生产。适应时代的发展变化，与健全公共文化服务体系有机结合，大力提高廉政文化产品和服务的供给能力。”廉政文化产品是廉洁理念的载体，是廉政教育的重要媒介。近年来，各地在廉政文化产品的创作方面取得了一定的成绩，但相对于人民日益增长的文化需要，廉政文化产品仍显得太少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、顺口溜等的创作显得乏力。这主要是因为社会上对廉政文化建设的内容存在着一些模糊认识，认为廉政文化建设仅仅是演唱廉政歌曲、创作廉政书画、观看廉政电影等直观的东西。

三、廉政文化建设的实践路径

《意见》指出，“廉政文化建设，面向全党全社会，以党政机关和领导干部为重点，以培育廉洁价值理念为根本，以廉政制度和规范为支撑，以群众广泛参与的廉政文化创造活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体，在反腐倡廉建设中处于基础性地位。”这就明确在加强廉政文化建设中要做好以下几个方面。

（一）加强对廉政文化建设的机制创建

首先，要完善组织领导机制。各级党委必须把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，着力推进与其他业务工作同部署、同督促、同考核、同总结。其次，要健全科学考评机制。要从先进性和广泛性、精神鼓励和物质奖励、定性和定量的结合上制定出科学的考评机制。再次，要建立有效的激励机制。要综合运用目标激励、教育激励、学习激励、表扬激励、模范激励、晋升激励及情感激励等方法，使勤政廉政取得更好的效果。最后，要建立充分的保障投入机制。新时期廉政文化建设的复杂性和艰巨性，对保障投入机制提出了新的更高的要求，各级党委政府要结合实际建立规范有效的资金投入和保障体系，不断推进廉政文化建设的现代化建设。

（二）加强以党政机关和领导干部为重点的教育

党政机关和领导干部既是廉政文化实践主体，同时又是廉政文化教育的主要对象。首先，丰富和拓展廉洁教育的内容。以社会主义核心价值观引领广大公职人员牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。一是加强理想信念教育；二是加强党风党纪教育；三是加强法制教育；四是加强道德修养教育。其次，创新廉洁教育方式方法。一是深入开展示范教育、警示教育和岗位廉洁教育；二是把廉洁教育融于公职人员培养、选拔、任用的全过程，将廉洁从政教育作为各级干部培训机构的教学内容；三是大力推进廉政文化的社会化，根据不同的受众群体开展丰富多彩的廉洁教育，形成良好的社会风尚和舆论环境。

（三）加强廉政制度和规范的建设

在廉政文化建设中，思想道德教育是重要的，但它强调的是自觉性，提倡自我修养和自我约束，而缺乏强制性。而制度建设则是确保廉政的强制性手段。在我国现阶段的廉政文化建设中，制度建设可以说是重中之重。廉政文化的制度建设包括以下三个方面：一是建立健全反腐察廉的组织机构；二是建立健全惩治腐败的司法体系与行政管理制度，使反腐倡廉工作不仅有法可依，而且有章可循；三是建立切实可行的官吏考核制度和风纪奖罚制度，奖廉罚贪。另外，要健全监督体系，加强对权力的制约和监督，只有让权力在阳光下运行，让利益暴露在阳光下，才能有效防止利益冲突，从根本上遏制腐败的产生和蔓延。

（四）广泛开展廉政文化创建活动

首先，推动廉政文化深入社会领域。把廉政文化创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，突出先进思想和廉政文化内涵，强化道德教化功能，使廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭。结合创建文明行业活动，加强窗口行业廉洁教育，树立廉洁新风，推动廉政文化建设向社会全面覆盖。其次，加强各类基层廉政文化阵地建设。注重挖掘各类历史文化名胜、旅游景点中蕴含的廉政资源，使之成为弘扬廉政文化的重要场所。加强廉政教育基地的建设、管理和使用，有步骤地命名一批廉政教育示范基地。将廉政文化活动场所建设纳入公共文化设施网络布局，充分发挥图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、文化馆、文化站、社区文化中心等公共文化设施的作用，丰富群众精神文化生活。

四、结束语

加强廉政文化建设是全党全社会的共同责任，是一项长期的战略任务。要真正认识加强廉政文化建设是党风廉政建设的基础工程，是从源头上防治腐败的重要举措。要不断推进廉政文化建设，必须认真研究廉政文化建设工作的规律，力求廉政文化建设的内容体现时代性和通俗性，廉政文化建设的形式体现多样性和生动性，廉政文化的制度建设体现整体性和长效性，廉政文化建设的方法体现灵活性和融合性，从而确保廉政文化建设取得实效。