林业政策研究的发展及理论框架综述

牟亚男 陈云峰 宁心哲 景璐 张海军 常金财 尹奇勇

（1.呼伦贝尔市林业和草原科学研究所，内蒙古自治区 呼伦贝尔 021008；2.呼伦贝尔市大杨树林业森工公司森林病虫鼠害防治检疫站，内蒙古自治区 鄂伦春自治旗 021000；3.呼伦贝尔市柴河林业局，内蒙古自治区 扎兰屯 162682；4.呼伦贝尔市巴林林业局，内蒙古自治区 呼伦贝尔 022183）

引言

森林质量对经济和社会的可持续发展有着至关重要的影响。因此，我们必须充分重视森林培育，不断提升森林质量，这样才能充分发挥森林资源所具有的作用，为经济社会发展与生态环境的保护做出更大的贡献。但近年来，随着经济社会高速发展，人类各种工程建设规模的不断扩大，森林资源遭到严重破坏，导致森林资源面积逐年下降，森林覆盖率不断减少，各种自然灾害频发，严重威胁到人们的生产生活，更阻碍到经济社会可持续发展。

一、林业管理存在的问题

（一）林业法律法规亟待完善

在国内，中国林业经贸不仅继续重视进出口、跨国生产等国际业务，也更加聚焦于对国内市场的开发，从而建立起双循环的发展格局。对于现代林业经济发展而言，从最初的林业资源种植管护到产品设计生产制造，再到最终进入终端市场，这一过程较为复杂且涉及的市场主体较多。如何在林业贸易活动中避免各种纠纷，使其有法可依，是林业经济发展过程中需要解决的问题。这种情况下，更需要政府部门做好林业法律法规建设工作，为林业经济发展提供法律支持。林业法律法规的完善既能强化林业贸易活动主体之间的法治意识，也有助于使贸易纠纷能在法治环境下得以良好解决，有助于促进林业经济整体层面的发展。但是，以往涉及我国林业经济管理方面的法律法规仍不健全。虽然，当前已有较多林业相关法律法规出台，但林业发展双循环格局的建立以及国内外市场环境的变化对林业经济管理提出了新的要求，这些法律法规仍有完善空间，这与我国林业经济快速发展的客观规律相适应。

（二）对林业技术创新的重视不足

目前，林业建设和经营模式落后，不能适应新时代的要求。对科学技术的投入、研究、开发和利用重视不够，限制了林业技术的研究和应用，不利于林业的发展和技术更新。

二、林业政策研究的发展及理论框架

（一）全面提升人们的环保意识

首先，可以利用海报进行大力宣传，提高人们对林业生态保护的重视程度。例如，林业政府部门可以制作美观、更醒目的宣传报纸，张贴在公交车站的广告牌、居民区的公共板和公园的公共板上，在这些人员比较密集的地方宣传林业生态保护知识，可以有效地提升人们的环保意识。其次，可以充分利用明星的社会影响力，开展林业生态保护工作。明星具有很强的社会影响力，他们拥有一大批追随者，利用明星效应来宣传生态保护知识，可以迅速吸引大众的目光，提升其环保意识。例如，有关部门可以邀请一些颇具影响力的明星来参加公益活动，让他们成为环境保护的形象代言人，宣传林业生态保护知识。最后，随着新媒体的快速发展，网络已经是与人们日常生产和生活息息相关的重要内容，有关部门可以利用这种新兴的技术手段来宣传林业生态保护知识。例如，有关部门可以充分利用微信、微博、抖音等网络平台，通过文字、图片以及小视频的方式来进行林业生态知识宣传。

（二）优化当地林业产业体系

完成林业产业体系转型需要较长的时间，因为传统的林业资源利用主要以采伐为主，缺乏科学合理的计划和相关措施，但是在现代生态环境的要求下，需要对林业经济进行调整和改革。首先是对当地的林业资源使用情况进行研究和总结，根据实际情况出发，首先是提升当地的林业资源的质量，保证营林技术产生成效，在营林种植之前，需要充分了解生态环境情况，选择适合当地的树种，保证树木的成活率。例如以辽宁西部地区为例，根据当地的生态环境主要生长的树种为杨树、柳树、槐树、油松、樟子松为主，而辽东地区主要植被类型是阔叶林、针叶林、针阔混交林，在进行林业种植过程中，根据当地环境选择性种植，才能够提升树木的存活率。为了提升树木的经济效益，需提升深加工的技术进而提升森林的整体经济效益。

（三）优化良种供给

加强经济林优良种质资源的收集和筛选，明确经济林品质形成和重要物质代谢机制，充分利用基因组大数据分析、人工智能等技术，开展全基因组选择育种，提升经济林良种的选育水平。要树立“良种是为了应用”的理念，积极贯彻《种子法》的规定，严格国家级和省级良种审定，规范良种审定程序，严格遵循特异性、一致性、稳定性的要求进行审定，确定良种的利用价值和适生范围，避免良种不良。对于在实际推广中出现不适应和退化的良种，应及时进行调整。要加强经济林良种基地建设，加大科技和资金投入，优化良种基地布局，提升良种基地的辐射带动能力。加大对育繁推一体化企业的扶持力度，提升企业的良种供给质量和供给能力。

（四）加强良种推广的宏观指导

1.牢固树立经济林优势种植区理念，根据当地自然条件和产业基础，科学选择最适宜的经济林品种。坚持错位发展，深挖地方特色经济林资源，充分利用现代养殖技术，加大特色经济林良种的培育和推广力度，形成经济林产业发展的区域特色和竞争优势。2.坚持规划引领，积极做好《全国优势特色经济林发展布局规划（2013—2020年）》到期的后续工作，贯彻新发展理念，科学制定新一期的经济林产业发展规划。建议不同区域根据当地实际，在确定重点发展的经济林品种时，同一种经济林确定2～3 个主栽的良种，避免出现品种混杂、经济林产品商品化率低的问题，提升经济林产品的标准化程度和质量。3.建立更加科学的经济林良种推广指导体系，组建涵盖种苗培育、经营管理、生产加工、市场销售等领域的专家服务团队，综合考虑当地气候、土壤、降水等自然条件、种植品种特性、市场潜力等因素，科学确定适宜的经济林品种和良种种类，指导各地因地制宜，科学推广。

（五）林业发展保障机制

为适应现代生态文明和社会发展的需要，应建立林业发展保障机制，利用好互联网、广播、电影等宣传国有林场林业产业。林业部门应当制定国有林场林业发展的相关政策和发展规划，加大扶持力度，制定符合当地的经济发展规划，并对林木资源流转经营提供减税、财政补助，减轻国有林场林业产业发展的负担，也要继续细化限伐、间伐指标，为高质量林木和林业经营提供更为明确的范围，鼓励林场依据自身经营状况采取各种科学合理的经营手段，提高林木资源的利用效率。

（六）优化林业政策，建立有效机制

要想确保林业生态建设的进一步发展，就需要政策来引导，需要建立起一套有利于林业可持续发展的政策制度。这项政策制度的主要内容是：确立山林流转体系，让林业资源的所有权和经营权分开，促使资源向有能力的人倾斜，实现经营规模化；对于荒山、荒地的开发推行一定的优惠政策，大力发展高效的林业经济；还要实现退耕还林政策的进一步完善，要将当地政府和当地百姓的林业建设积极性充分调动起来；建立一套完善的投资、融资体系，对于林业资源投入资金不足的问题，还积极采取有效的办法解决，即信贷投资、间接融资等方式来解决这一问题等。通过这些科学、合理的林业建设政策，调动群众林业建设的积极性，从而促进林业生态保护的进一步发展。

（七）完善林业生产技术手段

森林经营生产水平对林业发展质量至关重要。科学的森林经营和生产方式可以有效地改善当前的林业经济和生态状况。科学的管理方法不仅能够节约管理成本，还能够提升营林的生产效率和经济效益，传统的粗放管理方式对种植树种的选择没有站在当地环境的基础上，降低了成活率。所以在进行林业管理过程中需要种植人员深化造林种植技术，加速进行林业培育和建设，选择优质的树种和科学的营林方式，根据当地的自然情况调整种植结构，对病虫害也需通过针对性的手段进行防治，对林业资源形成高效的控制体系。通过引进和培养专业的技术人员，增加林业工作的质量和效率，为当地的居民创造更多的经济收益，并改善当地生态环境水平，推动林业资源可持续发展建设，完善对林业资源的管理方式和相关体系

（八）完善相应的法律法规制度

在实际的林业生态保护工作中，可以看到，完善的法律制度能够保障林业工作的顺利开展，为林业生态建设提供有力保障，因此，在林业经济发展中，建立起一套完整的林业生态建设工作体系，完善相关的法律和法规有着极其重要的意义。随着林业生态保护工作的升级与进一步发展，传统的保护模式已经不适合如今的时代发展要求，健全的法律法规制度，有利于林业生态建设的可持续稳定发展。

（九）加大资金投入

林业经济发展面积将持续增长，因此财政支持必不可少。要加大对林业经济产业的金融支持，完善基础设施。地方政府应给予大力支持，增加林业经济和产业的资本支出，增强与社会企业及有关产业的合作，使林业经济产业对人才、物资、技术的需要得到技术供应。民众、社会有关部门要大力支持林业经济产业，扩大获得资金的途径，发展不同的林业经济发展模式。此外，建立资金投入制度，并对其不断进行完善，国家颁布了一些政策作为支持，使林业经济产业在发展中更加顺利。

三、让政策起到主导作用，丰富产业链

林业产业是绿色产业，是人民群众的新兴产业，政策要发挥导向作用。相关机构要因地制宜，制定对林业经济产业发展有利的政策，调动林业经济产业发展的积极性。其中，主要面临的是林业资源更新和改造过程中土地占用费的问题，应尽可能减免费用，使林业经济产业可以稳定发展。

做好林业技术创新工作，需要高素质林业人才的支撑，必须有效利用林业科技人才，把他们放在合适的位置，才能发挥最大的作用。要丰富林业人才队伍的配置，完善队伍结构，各研究方向的人才都要配齐，要将具有专业林业技术知识且具有丰富实践经验的人才提拔起来，设立学习标杆，引导比学赶超，营造积极向上的学习氛围。要提高对林业教育的重视，加大对教育培训的投入，注重林业专业技术人才的开发和培养，全面提升林业队伍人才的综合素质，引导林业技术专业人才对林业技术创新的积极性。

结束语

森林资源是我国经济发展和建设的重要基础资源。政府部门要加强对资源现状的分析，结合时代发展背景，运用先进的科技手段，促进林业生态建设，实现林业可持续发展。不断探索和研究先进的林业生态发展策略，实现林业经济多元化发展，通过构建完善的林业体系，引进先进的科学技术手段，加大林业科技投入和研究，为生态环境保护和经济可持续发展提供重要的技术保障。从源头上治理生态问题，促进经济发展与生态建设和谐统一，为构建绿色、文明、生态社会环境共同努力。