关于国内科技成果转化服务体系的研究与探索

宋冰 李平

（承德市生产力促进中心，河北 承德 067000）

一、国内科技成果转化服务体系建设状况

（一）政府科技成果转化服务建设

近年来，围绕推进成果转化工作，各地政府先后出台相关政策，对于科技成果转化服务体系建设进行了严格高效落实。北京市对于科技成果转化服务体系的建设方面始终处于时代的领头位置。在相继推出了“京十条”“九条”“科创30 条”等多方面促进科技成果转化的政策后，2020 年1 月1 日《北京市促进科技成果转化条例》正式启用，成立了全市层面促进科技成果转化议事协调联席会，并且在推动组织动员、营造社会氛围、深化体制改革、激发转化活力方面提出具体任务；部署了加强专业平台建设、加强科技成果供需对接等，加大承接力度、促进科技成果落地；在健全市场体系、提升转化效率方面，部署了培育专业服务机构、引导社会投资等任务。在科技成果转化服务体系建设方面形成上下一盘棋。

（二）高校科技成果转化服务建设

为推动高校科技成果转化，许多高校纷纷建立自己的科技成果转化促进中心、科技成果转移机构，并制定促进成果转化相关文件，初步建立起自身的服务体系。华北电力大学2020 年将原有机构整合成立技术转移转化中心，修订原有成果转化管理制度，制定《华北电力大学科技成果转移转化管理办法(试行)》，其中规定了技术和许可转让方式，学校可以从技术转让获得的利益中拿出70%作为对课题、研发团队的支持。中国石油大学(北京)为加强科技成果转移转化工作，于2020 年成立技术转移中心，推出了《成果管理办法》《转化项目及收入管理办法》等相应的法律法规为其保驾护航。北工大对推动重大科技成果转化的科研人员在职称评定上给予政策倾斜。清华大学出台了《科技成果评估处置和利益分配管理办法》，规定担任校级领导职务和学校所属二级单位正职领导职务的科研人员，经审批可获得科技成果转化激励。中国医学科学院药物研究所完善激励制度，从科技成果转化收入中提取1%作为科技成果转化基金，用于奖励对促进科技成果转化有贡献的管理人员。

（三）中介科技成果转化服务

科技中介作为科技服务提供者和技术购买者之间的主要连接枢纽，是科技成果转化服务体系建设的关键和核心部分。2013 年，武汉推出了《转化中介服务补贴管理办法》，对转移技术进步和科技成果转化国家级和省级技术转移示范单位、省级中心技术转移中介单位等中介服务提供者进行奖励和补贴。除140 多个生产力促进中心和机构之外，凭借国家和省级科技型机构，广东省科技厅还保持和建设了具有核心竞争力的科技服务标志品牌。目前，广东拥有了30 多个国家级技术转移示范单位和110 多家百强科技服务企业，在科技中介机构数量和质量上领先于全国其他省市。

二、国内科技成果转化服务体系建设存在的不足

（一）政府构建的转化平台设施和保障不完善

首先是对平台运行缺乏全面而清晰的认识，平台自身作为独立的个体运营商，非常容易形成“信息围墙”。其次是制度市场化运行机制不足，现有服务平台运行以政府主导为主，市场化水平不高，服务效率低下，缺乏足够的合作与协调机制。导致各干各的事，缺乏统一协调能力，造成科技成果转化体系建设与运行的统一性不强，各组织之间没有有机联系，致使重复劳动，资源配置严重不合理。

（二）高校科技成果转化服务工作体系的缺失

国内的很多高等教育机构都迫切需要科技成果转化服务体系的支持，但是现实情况是，我国的大部分高校都普遍缺乏对于转化体系的支持。其主要体现在:首先，国内大多数高校的科技转化能力较为薄弱，虽然一些高校建立了自己的成果转化服务机构，但大部分停留于建制度束之高阁阶段，具体怎么服务如何服务还处于照搬学样阶段;其次，对于技术研发后的科技信息服务、技术转移对接服务、科技成果网上交易等一体化服务链尚未建立;最后，我国的高校成果转化工作缺少很多科技中介机构的支持，缺乏与专业第三方服务机构的有效合作，服务质量不高。

（三）中介科技成果转化水平与质量参差不齐

科技中介服务机构作为科技成果转化的主要媒介，理应具有畅通的信息交流平台以及合理规范的信息交流渠道。目前，现在的科技成果转化服务中介大都具有水平有限、规模较小、专业化程度低、竞争力缺乏的特点。主要体现在，我国的科技型服务中介数量严重不足，科技中介体系缺乏专业的从业人员，现有从业人员的专业化水平普遍不高，对于科技成果转化服务不到位、不全面，人才队伍整体水平偏低。大多数中介机构仅限于为科技成果提供信息和咨询服务。中介服务不专业，在业绩评价、技术交易、科技融资、投资等方面作用很小。

（四）科技成果转化平台缺乏人才培养体系

科技成果转化是技术与市场的交易过程，参与者有义务通过相关的专业知识和交易操作来实现。目前，国内的相关技术性复合人才较为缺乏，例如，在现阶段的科研大环境下，科研人员关心的不是科技成果的转化，而是如何发表论文。其次，我国非常缺乏技术转让经纪人以及技术转让相关管理人员，以至于国内的高校和科研院所的科技成果转化工作推进十分缓慢，投入回报周期过长，最终大多走向公开福利。此外，目前中小企业缺少高水平的研发人员，难以做好科技产业化实施的开发、耦合、合作和监控工作。

（五）科技成果转化平台投融资体系还不完善

首先，科技成果转化的资金来源很少。大多数还是仅限利用国家资源转化科技成果，能够支持的企业范围非常有限，造成融资成本高，中小企业自筹或从银行贷款获得资金的周期长、手续烦琐，债务风险也很高，因此也成了制约科技成果转化体系落地的关键因素。其次，为加快科技成果转化，一些发达国家已经有了较为成熟的高新技术风险投资体系。例如，德国的政府设立了自己的技术产业转化相关部门，并设立了转型中心，让科技转化机构与银行、风险投资基金合作，转化国内科技成果。反观我国的环境，对于风险对冲基金、科技成果风险投资机构以及科技成果保险资金等缺乏有效管理，逐渐成为科技成果转化的主要障碍之一。最后，我国的投资融资体系不够健全，科技金融创新机制不够完善。受传统思维影响，体制机制束缚，如何创新金融产品，创新金融服务体制机制，更好地为科技成果转化助力，对我国银行等金融机构来说一直是个难以突破的问题。

三、我国科技市场未来发展趋势

（一）科技成果转化路径多元化

科技成果转化是科技市场的首要功能，目前技术市场发展更多以科技计划项目作为依托，技术商品种类和数量随着科技计划项目维度的不断拓展，技术商品结构也逐渐趋于合理化，技术商品档次不断提升。我国技术市场在法治建设、经营管理、运行机制、功能服务等方面都在不断完善。科技成果转化路径由原有的传统技术市场发展为线上线下相结合方式，政府通过行政命令、政策措施来促进国内科技市场转化路径多元发展，包括通过新技术推广、技术多渠道改造、产品研发升级等来推动技术供需双方的长足发展。

（二）科技市场与相关要素市场合作日益密切

在市场发展过程中，要素市场不平衡开始凸显，科技市场发展过程中受到体制约束和市场失灵等问题的制约，发展速度受限。随着科技和经济一体化程度加深，政府要适应社会主义市场经济体制机制改革需要，积极采取有效措施，并加强宏观调控，实现科技市场与信息市场、劳动力市场、金融市场融合发展。

（三）国内科技市场与国际科技市场接轨

国内和国外科技市场接轨，符合国际惯例及技术贸易制度，科技市场构建和营造良好的科技双向转移氛围，有利于充分利用国内国外两大科技资源，加快我国科技大市场建设步伐。要推动高等科研院校、科创型企业和政府相结合，确保技术贸易出口逐年增长，制定与国际科技市场接轨战略和相应对策，大力推进科技成果转让相关贸易，加快技术成果产业化、市场化，全方位和多方式发展对外贸易。国外科技市场发展较为成熟，我国科技大市场起步较快，应以经济、技术全球观来发展国内科技市场，形成国内科技市场内驱发力与国外科技市场外驱发力相衔接的科技发展一体态势，打破国际市场上关键科技信息的壁垒，实现关键科技信息及时、准确的传输，提高国内科技市场灵敏度。

四、我国科技大市场发展对策和建议

（一）打破科技大市场地域壁垒，扩宽省际间信息沟通渠道

国内科技大市场发展以信息资源共享为基础，信息资源是科技大市场发展交流的根本，科技大市场的运行定位是信息资源积聚中心和信息资源的扩散中心，其根本运行基础是形成交互式科技数据供求关系网，将科技供求双方信息资源在信息平台上进行即时交互，快速使得科技需求方和供给方进行接洽，开展深度合作。信息交互的前提并非是信息资源的匮乏问题，更多的是信息交流过程中地域壁垒导致省际间信息沟通出现鸿沟，其根本原因是科技信息所具有的特殊性使然。从科创型企业同业竞争角度分析，科技资源信息带来的市场占有率以及企业利润，为企业发展带来更多资金注入。在科技大市场平台的建构过程中，其服务对象并非是单一化的，高校科研院所以及其他政府研究机构，通过技术变现，加快技术研发升级，实现地域间信息共建共享。

（二）大力培育发展技术转移机构和人才队伍

科技大市场的建立和发展归根到底是科技人才推动下的科技知识的连接与发展，人才队伍建设是科技大市场未来在同类市场具有竞争力的首要前提和重要保障。高校和科研院所是科技创新的重要生产方，科技大市场通过建立专门的科研成果研发对接岗和技术经理人培训制度，完善相关的激励机制，开展跨区域技术成果人才交互式培养，提高跨省区科技大市场学习能力和业务水平，加大对科技研发人员的技术、资金双重扶持力度，同时，营造良好的科研成果转化环境，助力科研人才全身心投入科技成果研发和转化，形成源源不断的科研人才链、人才团。

（三）建立健全知识产权法律法规

我国科技大市场建立过程中，相关规章制度仍不够完善，要推动我国科技大市场整体运行效率的提升，必须要建立健全相应的知识产权保护法和科技成果奖励制度，完善科技新业态领域的保护制度，指定科技平台保护管理标准，鼓励企业加强风险防范机制建设，通过全面深化科教体制、经济体制和行政制度建设，推动知识产权保护制度是实现我国科技兴国的重要标志之一。