国有林场林地管理中出现的问题及解决对策

张建国

(丰宁国有林场管理处，河北 承德 068350)

引言：近年来，人们物质需求程度正在上升，越来越多的林业土地遭到破坏，这种做法，对自然环境造成了严重威胁，违背了可持续发展的目标。由于各种外在因素影响，国有林场在发展上受到了严重阻碍，传统的管理模式，已经不能适应现代社会。对此，国有林场管理部门，应该从实际出发，寻找问题并及时解决，推动林业资源发展。

一、现阶段国有林场林地管理中出现的问题

（一）林场管理体系不完善

我国大部分国有林场，在改革开放前属于集体经济，在林场管理上，有些规定过于陈旧，无法对林业资源进行有效规划。现阶段，林场管理体系，受到前期影响，出现管理者经验不足、管理方式落后、对林场资源不了解等情况。林场的工作很轻松，有些政府官员，会把子女安排进林场工作，他们不懂专业知识，也没有熟练掌握技术。出现事故无法准确进行处理，以及事故后重建工作不及时，不仅会影响林场工作秩序，也会限制林业发展。林场管理人员，没有通过正确的手段对员工进行督促、指导，会导致员工没有积极性，在工作中出现敷衍的情况。百姓乱砍滥伐，林场员工却视而不见，没有按照规定对其进行处罚，会滋养这种事件继续发生。林场员工对林场内资源不了解，导致无法全面进行灾害监测工作，无法准确进行资源保护。

（二）群众非法占用林地资源

我国有超过14 亿人口，是世界第一人口大国，土地资源短缺的问题日益明显。尤其是在经济相对落后的农村，农民对于土地质量，以及土地数量的需求正在上升。1999 年，我国实行了农村土地改革，对耕地进行了重新划分。在此之前，我国农户文化程度普遍低下，对先进生产技术掌握不充分，对耕地需求量低，保留了一部分林业资源。随着社会的进步，互联网遍布全国，农户通过互联网，汲取到更先进的种植技术。想要通过先进种植技术，改善现有生活，农户开始破坏林场附近林地，开荒种植[1]。这些做法，已经违反了国家林地相关保护法律，但多数林地资源管理者，只是对农户进行口头宣教，没有按照相关法律执行，导致农户非法占用林地的情况愈演愈烈。

（三）林地面积广，保护难度大

我国林地主要分布在东北、西南的深山和边疆，以及东南部山地地区，这些地区的通病就是，交通不便、没有专业设备、信息流通慢。加之我国林地分布范围广，占地面积大，在管理与保护上，难度非常大。国有林地长期处于管理水平低下的情况当中，导致人力、财力不足，无法对其进行有效保护。国有林地的保护与培养资金，多由当地政府提供。有些政府官员，没有正确认识到林地给人类带来的效益，会将用于林业保护的资金，据为己有，不利于林业资源发展。由于林地面积广，林场员工会出现调配不及时的情况，一旦发生严重自然灾害，将无法及时进行抢险工作。灾难发生后也无法快速进行补救，对林场内生态环境造成极大影响。

二、针对国有林场林地管理问题的解决措施

（一）加强重视，健全林地管理体系

重视有关工作，完善的林地管理制度，是林场进行森林资源保护的核心，地方政府应发挥其领导作用，对林业资源制定保护与开发计划。对此，有以下几项建议

1.聘请专业人士进行林地规划

学习林业技术，不是我国大学生的主要选择，所以，真正掌握专业技术的人很少。政府应紧跟环境保护的浪潮，面向社会各界招聘林业相关人才。他们的到来，不仅能改善当地林场现状，而且能为林业资源规划更好的未来。

2.对在职人员进行规划

应明确林场员工的任职标准，避免养老问题的出现。在职员工，应不定时进行专业知识考核，检查其专业度，并进行相关培训。严禁在职员工破坏林场内生态环境，对场内吸烟、抓捕动物等行为严肃处理。

3.严格把控森林资源交易

近几年，森林资源成为了人们的投资目标，政府在投资与管理上应层层把关。在进行林地资源投资前，应调查投资者经济状况与家庭背景；投资者应与政府签订森林保护协议，若出现破坏生态环境、制约森林发展的情况应予以相应处分；投资者对森林资源进行买卖、租赁时，应先与政府进行沟通，达成三方协议。

4.加强监督工作

可在林场内安装监控探头，对进入林场的人员进行实时监控，如发现其违法行为，可及时进行抓捕处理[2]。

5.加强市场监管

政府应维持当地木材价格处于合理范围内，杜绝木材价格上涨，人们为了钱财偷树的情况发生。抬高珍稀木材市场价格，降低人们对于木制家具的需求，从而保护珍稀树木。

（二）规范占用，提高群众法律意识

群众是一切活动的基础，在林场日常管理中，相关人员应加大附近群众的宣教工作，并且加大群众管理力度。有几点提议可供参考：

1.为群众普及环境保护知识

林场管理人员可采用横幅、自媒体、宣传讲座、甚至深入到每家每户的方式，讲解林地对人们生活的重要程度。在宣传的同时，为百姓普及破坏森林资源是违法行为，从而打消百姓破坏心理。

2.制定合理林地占用制度

我国森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林以及特殊用途林五种。应针对不同用途森林，制定不同占用制度。防护林应根据其防护用途进行分类，水土保持林、防风固沙林、护岸林以及护路林地，占用不予批准；农田、牧场防护林地征用，则可根据实际情况进行审批。用材林多以竹林为主，若为工业征用，则可进行正常流程审批；若为商用，则不予批准。经济林地多用于生产食品，工业占用进行审批后，要与政府签订保护协议，并随时由政府相关人员进行林地状况监测；商用不予审批。薪炭林主要用于生产燃料，特殊用途林则以国防、环境保护等为目的，无论何种用途占地，都不予审批。

3.加大征用企业审核力度

对于占用森林资源进行生产活动的企业，政府应全面调查企业社会背景，以及企业领导人员背景。相关部门要进行征占地考察，明确企业占地目的，并提出建议后，再予以正常审批流程。

4.规范林地占用补偿金标准

为了避免不同地区补偿金存在差异的情况，政府要按照国家相关法律，以及土地及木材的市场价格全面分析，最后发放。

（三）加大投资，增强林地保护力度

国有林场林地管理系统不完善，大都是由于资金不足导致的。充分保护林地，使其发挥在控制生态平衡中的作用，相关部门要将林地保护列为重点。要减少林地占用，增大保护资金投入，提升保护力度：

1.在林场内建立生态圈

树在自然界最大的天敌就是昆虫，可在森林内放置食虫鸟类，例如，啄木鸟、雀科、杜鹃科等等。可在林场内搭建鸟巢，使鸟类和树木形成依靠关系。

2.利用科技进行灾害监测

传统的林地管理方法存在技术缺乏的问题，无法提前预测自然灾害。可在林场内以及林场外设立天气监测系统，灾害来临之前，可及时做出应对措施。

3.聘请森林保护人员

林场可通过网上招聘的方式，聘请护林员、森林警察等等。在不破坏林场生态环境的基础之上，建造住宅区，供森林保护人员使用。不仅能更好地保护林业资源，灾害来临时也能有效预警。

4.制定奖励模式

对于林场附近的群众，林场管理人员可进行举报有奖活动。群众发现破坏森林资源现象，可对其进行拍照举报，以电话的形式通知相关人员。相关人员确认这种行为已经对森林造成破坏后，可对举报人进行现金奖励，并对破坏树木的人依法进行办理。若有人进行多次举报，且举报事实准确，可对其进行表彰，能有效地减少破坏事件发生，也能让群众参与到保护工作中来[3]。

三、其他对策

（一）科学治理林地

国有林场林地管理制度，应随着科技发展逐渐进步。寻找科学的林地治理手段，需要相关专业人士，以及研究树木的学者共同努力，有以下提议可供参考

1.林地治理是一项艰巨的任务，治理人员应全方位的掌握森林知识，并且对树木应具有一定研究，要具有一定的环境保护意识，这样才能把保护与创新相结合。而且，治理人员应具有学习精神，社会在不停发展，相关领域的知识每天都在进步。只有不断学习，才能适应社会发展，才能为林业保护做出贡献，提高资源利用率。

2.建立监管小组，隶属于专业治理人员

小组成员分别负责不同领域，工作内容由专业治理人员分配，工作结果汇总给专业人员。根据科学的原则进行人员分配，在提高创新工作效率的同时，也能合理地进行保护工作。

3.建立管理者创新思维

随着新时代的到来，要求林业管理人员，必须要对林场的未来发展做出长远打算。在传统国有林场林地管理的思想基础上，进行管理模式创新，向可持续发展迈进。可根据不同树木，制定不同管理方案，提高树木存活率。

（二）进行林地回收工作

在森林资源保护中，要避免群众出现“一而再，再而三”的做法，对于已经被侵占的林地，相关单位要积极进行林地回收工作。

1.要明确被侵占林地的位置、面积、侵占人以及侵占目的

调查侵占人是否具有许可证明，若为无证砍伐，则要依法对其进行处罚，并回收林地；若有许可证明，则要对其展开环境保护意识教育，并与其签订协议，防止出现滥伐情况，协议到期后进行回收。对于已成年的树木要加强管理，避免随意砍伐事件发生[4]。

2.可依法对林地进行回收工作，对于非法占用林地进行工业制造，以及商业开发者，可进行报案，由森林警察进行处理。对于占用林地进行农业生产者，应先与其进行沟通，若其由于占地面积未构成刑事犯罪，拒不返还，可对其进行起诉，交由法院处理。

3.增进管理者与群众感情

林地保护及回收，一定要做好群众工作，群众的力量是强大的。做好群众工作，不仅能提高林业管理效率，也能让群众参与环境保护。

（三）培养林业技术人员

技术水平在林业管理中起着重要作用，所以要提高林业技术人员专业水平，对此，有以下几种方式

1.通过培训制度，加强员工对专业知识的理解，以及创新知识的掌握

林地发展、环境保护、国家对森林资源的态度等方面，多角度地进行员工培训，让员工不仅掌握专业知识，而且提高对林业资源的认识。

2.与名校合作

我国林业技术人才不充足，林场可采取与高校对接，寻找相关专业人才。进行在校培养的方式，对学生进行补助、假期安排进林场游玩、观摩专业人员实验研究等等，通过这些方式，让学生对林场产生向往，为了进入林场工作而努力。

（四）加大力度整治违法活动

只有严厉打击破坏林地行为，才能有效整治侵占活动，对此，有以下建议

1.提高森林警察知名度

人民公安是人民的守护者，森林警察是森林的保护神。森林警察肩负着促进生态文明、维护林地治安的重要任务。但是，森林警察不被大众熟知，在职人员远远不敌人民警察。国有林场管理人员可利用互联网，对森林警察进行宣传，提高知名度，大家对此有充分的了解后，才能有人愿意从事这个职业。

2.全面开展撬树打击活动

“千里之堤，毁于蚁穴”，由于物价上涨，我国农村出现了冬天没柴的情况。为了安稳度过冬天，村民会到林场砍伐树木，导致许多成年树木被破坏。发生此种情况时，林场人员应及时出面制止，给予教育，并处以罚款警示。与此同时，政府应出面调控市场柴火料价格，从根源上减少农户撬树行为。

结论：在国有林场林地资源管理中，要遵从可持续发展理念，争取对林地进行科学的开发和利用。制定健全林地管理系统，是适应社会发展的基本要求，也是维护生态平衡的重要举措。在管理过程中，要利用法律手段，对侵占林地者进行处罚，严厉打击此类事件。如今的国有林场林地管理还存在一定问题，所以，相关单位要全面加强管控力度，保护林场林地，为促进我国生态环境发展做贡献。