中国良好农业的发展对策及思考

张维宏，苑士涛，贾彬，贾慧，董金皋*

（1.河北农业大学植物保护学院，河北 保定 071000；2.全国名特优新农产品良好农业保定技术中心，河北 保定 071000；3.河北农业大学科教兴农中心，河北 保定 071000；4.华北作物改良与调控国家重点实验室，河北 保定 071000）

保障农产品安全、推进农业高质量发展是维护人类身体健康的前提，也是当今政府部门、农业经营者以及消费者共同关注的热点。良好农业源于良好农业规范（good agricultural practices，简称GAP），它是通过经济、环境、可持续发展一系列措施来保障农产品质量安全和生态环境健康，是农业高质量发展的必然。GAP是一套国际通行的农产品质量安全全程控制体系，它基于危害分析与关键控制点理论（hazard analysis critical control point，简称HACCP），最早由欧洲零售商农产品工作组在1997年提出[1]，现已被欧盟、美国、日本、东盟和巴西等政府、零售商、消费者以及农产品生产者广泛接受[2～6]，成为提升农产品质量、保护环境、促进农业可持续发展的有效手段。

2001年EUREPGAP标准首次对外公开发布。我国为提高农产品质量安全，打破国际贸易壁垒，也借鉴和参考了国际GAP理念与标准；2002年3月国家食品药品监督管理局颁布了《中药材生产质量管理规范（GAP）（试行）》，GAP率先在中药材生产中推行并开始实施[7]；2003年4月国家认证认可监督管理委员会首次提出在我国食品链源头建立“良好农业规范”体系；2005年12月《良好农业规范》系列国家标准对外公布，2006年1月我国的《良好农业规范认证实施规则（试行）》发布，标志着我国良好农业规范（CHINAGAP）认证制度正式建立。2007年9月EUREPGAP更改为GLOBALGAP，成为目前世界上最完整、最详实、最严格也是最权威的GAP体系[8]。2009年CHINAGAP与GLOBALGAP进行了第2次基准性比较与互认，CHINAGAP认证结果得到了国际组织和国际零售商的承认，通过CHIANGAP一级认证的产品（果蔬和茶叶）可以加贴GLOBALGAP标志，出口到欧洲等国家，避免了二次认证[9]。

目前我国的GAP在作物、水果、蔬菜、畜禽、茶叶、水产、花卉、烟草、蜜蜂等生产中均已实施[10]，该系列国家标准经2008年和2013年2次修订完善后共有27项[11]。通过实施GAP，可规范过程管理，提升产品质量，降低管理成本，提高市场竞争力。良好农业是实现了生产管理科学、经营发展高效、生态环境友好的农业，是持续追求高品质高品级的农业，是农业现代化的实现形式。积极推进良好农业技术研发、推广与认证，是实现农业标准化、管理规范化的有效手段，也是实现农业绿色高质量发展、人民健康保障、农产品“从农田到餐桌”全过程质量安全的关键。

1 良好农业及其内涵

良好农业，从广义上讲，是指遵照GAP标准进行农产品生产的一种农业生产方式；从狭义上讲，是以良好卫生规范（GHP）、HACCP为基础，以食品安全、环境保护、员工健康、动物福利为目标，通过有害生物综合治理（IPM）和农作物综合管理（ICM）来保障食品安全与食品质量。良好农业针对初级农产品生产的种植业和养殖业，通过源头管理、全程可追溯以及可持续发展的理念，遵循良种、良法、良好过程，全过程、全环节实施良好农业标准，避免农产品在生产过程中受到外来物质的严重污染和危害，实现“优质、营养、健康、高品质”农产品生产，提升农产品市场竞争力，提高农业生产管理标准化水平，保障农业高质量可持续发展。

1.1 农产品产地环境管理

近年来，由工业“三废”（废水、废气、废弃物）污染以及化肥、农药和地膜等农业投入品不当使用造成的土壤重金属、农药残留超标等问题十分突出。产地环境为农产品从农田到餐桌的第一关，其污染后将直接威胁到农产品的质量安全。保障农产品产地环境安全是实施良好农业的基础，也是实现农产品质量安全的根本。

产地环境的管理主要是对场所使用历史，员工健康、安全和福利，废弃物和污染物管理、回收与再利用，以及环境保护等多个控制点进行严格管理。同时，对生产场所潜在的、能够造成伤害的风险实施评估，以确保场所的食品安全以及员工、环境和其他动物健康，适合农业生产。产地环境风险评估涉及土地使用、土壤、灌溉用水及其他各种内部与外部的环境因素（表1）。产地的生态环境条件要与生产预期目标相适应，最大程度地降低已知风险。

表1 产地环境评估要素Table 1 Evaluation factors of producing area environment

2018年国家正式出台了《中华人民共和国土壤污染防治法》，2020年对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》又进行了较大幅度的修改，我国在农产品产地环境保护与治理方面不断加强监管。目前农业管理部门正在积极推进耕地分类管理、土壤环境污染整治等工作，通过常态化环境监测、定期土壤污染状况调查等有效措施，从源头上筑牢农产品安全屏障。

1.2 农产品生产过程监控

农产品的种植过程和畜产品的养殖过程直接影响到农产品及其加工食品的质量安全。在生产过程中，GAP针对不同作物、不同畜禽的生产特点，从食品安全危害，环境保护，员工职业健康、安全和福利，以及动物福利4个层面，对农业投入品使用，生产种植、饲养管理，采收、产地加工及运输储藏等整个生产环节都提出了具体要求。以水果和蔬菜控制点与符合性规范（GB/T 20014.5—2013）为例，对部分重要关键点控制进行介绍：

1.2.1 品种、繁殖材料 种子及其他繁殖材料要选择适宜当地栽培的优良品种，选择对病虫害有抗性或耐性的品种，选择无病种子、脱毒种苗。对繁殖材料处理时，应选择温汤浸种、种衣剂包衣、浸种、拌种等适宜的绿色处理方式。

1.2.2 灌溉与施肥 灌溉水要求充足，水质相对稳定，严格遵循GAP。栽种前对灌溉用水进行检测和危险性分析，避免因肥料和农药使用不当或者废弃物处理不当而导致的水资源污染。通过预测灌溉量、使用高效供水系统、优化灌溉用水量，减少水资源的浪费。肥料使用严格按照《绿色食品肥料使用准则》（NY/T 394—2013）执行，优先考虑使用农家肥、有机肥以及化学肥料相结合的方式，根据土壤肥力，通过施用基肥、土壤追肥、叶面喷肥等方式合理施用，控制施用量，实现精准施肥。

1.2.3 植物保护 坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，采用农业防治、生物防治、物理防治和必要的化学防治相结合的绿色植保防控方法，严格按照《农药管理条例》规定，任何农药产品都不得超范围使用。禁止使用剧毒、高毒农药，必要时选择高效、低毒、低残留农药轮换使用，尽可能减少农药使用量和使用次数，严格遵循药剂安全间隔期的要求，降低农药残留污染。

1.2.4 采收及加工运输 采收是果蔬生产中的关键环节，包括了卫生、采收容器、包装、采后清洗、处理、存放等多个质量控制点。采收前，采收人员要接受基础的卫生规程培训。采收时，采收人员避免直接接触产品；应设立专用采收容器和转储工具，并保持其清洁卫生，以防交叉污染。采收后，农产品的处理要按照卫生处理规程执行，清洗用水要符合国家饮用水相关要求，避免2次污染；储存场所应有防虫、防鼠、防潮设施，并严禁与植保产品共用储存库。

1.2.5 员工健康、安全及福利 员工健康、安全及福利是良好农业的重要目标之一。通过各种措施来保障员工职业健康和安全。如，对员工进行技术、健康、安全、卫生等培训；张贴危险警示牌；从事植保相关操作的人员要经过专业培训，操作时穿防护服；工作区配备急救箱；建立员工人员档案等。

目前，我国正在深入实施农产品全程质量控制技术体系建设和试点推广工作。通过对农产品整个生产过程以及每个生产环节的标准化管理与产业化经营，可以有效保障农产品质量安全，提升产品质量。

1.3 农产品追溯制度构建

农产品追溯制度是GAP中最基本的一个要求。只有实现农产品从种植、采收、运输、加工到销售各个环节的溯源，才能在食品安全事故发生后做到有迹可循。通过回溯整个农产品的生产过程，可以找到事故发生的可疑环节。农产品质量安全追溯流程如图1所示。生产基地通过建立完整的生产记录档案，记录种子、繁殖种苗的选择，植保产品的购买和使用情况，以及农事操作（土肥管理、病虫害防治、植保产品的投入、农产品采收等）；登记农产品加工、储藏、运输、销售等环节信息，实现从种植到销售每一个环节信息的可追溯性，建立起一套完整的动态管理台账。目前农业农村部已经建立了“国家农产品质量安全追溯平台”，通过信息采集、分析决策、数据共享以及信息查询系统，以提升政府的智慧监管能力，规范生产主体的经营行为，增强社会公众的消费信息。

图1 农产品质量安全追溯示意图Fig.1 Diagrammatic sketch of quality and safety traceability of agricultural products

1.4 GAP认证实施路径

在良好农业生产过程中，如何保证生产者严格按照GAP标准进行生产，提供可靠信息，必须引入第三方认证和技术审查评估，这是保障农产品安全生产的重要环节。自2006年初我国开始实施GAP认证试点，2007年颁布《良好农业规范认证实施规则》（CNCA-N-004：2007）以来，通过开展GAP认证试点，我国的GAP认证得到了快速发展。根据“全国认证认可信息公共服务平台”数据[12]，自2011年开始，截至2021年6月3日，我国有GAP认证机构77家，累计颁发证书6 562张，当前有效证书1 348张。从各年份的GAP认证数量分布（图2）可以看出，我国年GAP认证数量总体呈上涨趋势，特别是近2 a认证数量显著增加，2019年、2020年认证数量分别达到868项和1 108项。当前有效证书分布于我国大陆除西藏以外的30个省（自治区、直辖市），但各地区GAP认证数量分布不平衡，其中，西北地区最多，达到341项，占全国认证总数量的30%；东北地区最少，为50项，占全国认证总数量的4%（图3）。

图2 2011耀2020年我国GAP认证数量Fig.2 Numbers of GAP certification in China from 2011 to 2020

图3 我国GAP有效证书数量的地区分布图Fig.3 Regional distribution of valid GAP certificate in China

当前有效的1 348张GAP证书中，认证主体涵盖各行各业，以农业生产经营者（企业）为主、农业生产经营者组织（合作社）为辅，认证内容包括蔬菜、水果和坚果、谷物、杂粮、活牛等19个模块（表2）。其中，蔬菜认证数量最多，共计460项，占全部认证数量的34.12%；水果和坚果认证数量为380项，占全部认证数量的28.19%。但从整体看GAP推广实施的规模有限，并且证书有效期仅为1 a，导致认证的可持续性低，广大农业生产经营主体、消费者对其认知度较低[13]；另外，适合我国农业生产实际的有效推广方式尚未形成。

表2 我国GAP证书的主要认证模块Table 2 Main authentication modules of GAP certificate in china

目前，国家正在积极探索适应新时期农产品高品质优质化发展需要和落实国家政策规划部署要求的GAP有效路径[11]。结合农产品全程质量控制理念，通过建立全国良好农业、全程质量控制技术机构等开展GAP核心技术研究和技术服务；结合GAP和农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）试点，各级政府、农业生产组织、企业、技术机构等都应建立GAP生产观念，积极推行GAP生产管理模式，推动GAP认证。

2 加快推进我国良好农业发展的思考

“十三五”时期，食品安全问题已经上升为国家重大战略。2016年在中央“一号文件”《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》中首次提出实施食品安全战略[14]；在《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[15]、《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》[16]中也提出加快推动建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的GAP，塑造现代顶级农产品品牌，实施农产品质量全程控制生产基地创建工程，促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化。中国特色社会主义进入了新时代，广大人民群众对高质量农产品的消费需求日益增长，呈现出全新的发展趋势，人民群众对食物的需求逐步由吃饱到吃好，再由吃好快速迈向好吃、吃的优质特色、营养健康[17]。食品质量和安全已成为消费者优先考虑的问题，但是我国优质安全的绿色生态农产品、地域特色农产品供给不足，因此推进农业高质量发展日益迫切。良好农业作为生产高品质农产品的主要手段，已成为保证农产品质量与安全问题的关键，在农产品出口中发挥着重要作用。良好农业技术规范的实施，有利于促进我国农业供给侧结构性改革，可更好地破解高端农产品供应不足、农业竞争力弱等农业难题。

2.1 倡导GAP认证，提高产品核心竞争力

GAP认证是我国首个获得国际承认的食品农产品认证制度，是农产品进出口进入高端市场的一个重要条件。“绿色壁垒”是农产品出口中面临的主要问题，出口到欧洲的大部分商品要求必须通过GAP认证。早在2006年，为扩大我国农产品出口，国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会就联合宣布进行GAP试点。通过GAP认证，能够提升农业生产的标准化水平，提高农产品的内在品质和安全水平；认证的产品在国内外市场上具有更强的竞争力，其销售价格将高于非认证的同类产品，可以有效提升产品的附加值，从而增加认证企业和生产者的收入。近些年CHINAGAP认证在我国呈现快速增长趋势，形成了以种植业为主、畜牧和渔业为辅的行业格局，坚持走良好农业之路，打造符合GAP的高端“名特优新农产品”“特质农品”“健康农品”，是提升农产品品牌影响力和市场竞争力的有效途径。

2.2 研发良好农业生产标准，规范生产过程管理

2020年12月28日中央农村工作会议上指出，要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产（新“三品一标”），2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》中又再次强调推动“三品一标”[18]，这为我国“十四五”时期农业发展指明了方向。“标准化生产”是“三品一标”提升行动的一个重要任务，是保障食品安全、提高农产品竞争力、引领农业绿色高质量发展的重要环节。GAP作为国际通行的一种农产品质量安全标准，在多个国家或地区的农产品质量安全管理中发挥了重要作用，而我国GAP标准的推广与使用与国际相比还存在较大差距。当前我国正在积极加快推进产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准的制修订，探索建立以地域特色为标志，不同区域、不同作物种类的全产业链名特优新农产品良好农业技术规范体系。这是规范生产过程，实现标准化生产及全程质量监控的有力保障。

2.3 推进良好农业基地建设，加速乡村振兴步伐

实施乡村振兴战略，是党的“十九大”做出的重大决策部署。乡村振兴关键是产业振兴，特别是要加快发展农业产业，而农产品质量安全又是农业高质量发展的关键环节。在《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》中，党中央明确指出要支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的GAP，推进农产品质量全程控制生产基地创建。2017年3月国家认证认可监督管理委员会在陕西省富县等试点基地的基础上，开展了“国家良好农业规范认证示范区（县）”的创建。自2018年农业农村部农产品质量安全中心在全国开展了农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）试点工作以来，根据中国农产品质量安全网（国家农产品质量安全公共信息平台）公布的数据统计[19]，截至2020年底共确认了998个规模化农产品生产经营主体为全国农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）试点，同时对符合相关规定的规模化农产品生产经营主体和试点地区要积极申请国家GAP认证。通过探索实施良好农业试点，对农产品质量安全进行全程管控，提高农产品生产基地标准化、规范化生产水平，培育特色农业品牌，创建国家农产品质量安全县，推进农业绿色发展，服务乡村振兴。

2.4 加强良好农业技术培训，提升农业生产者素质

为做好良好农业技术体系、农产品全程质量控制技术体系试点推广服务工作，农业农村部农产品质量安全中心依托全国多所科研单位和高等学校正在建立全国名特优新农产品良好农业技术中心和全国名特优新农产品全程质量控制技术机构。发挥科研单位和高校人才培养、科学研究以及社会服务的优势，做好良好农业技术创新引领和技术支撑服务工作。通过多种形式、多种渠道开展多层次和多维度的培训工作，提高从业人员的能力水平和职业素养；深入基地、乡村、园区、企业等进行良好农业生产技术指导，落实GAP技术规范，提升管理者和从业人员的标准化生产意识和技术水平，为名特优新农产品的健康与可持续、稳定发展提供人才基础，保障GAP的推广和农产品质量。

2.5 扩大良好农业宣传渠道，服务百姓生命健康

良好农业虽然在我国已经推行，但目前在政府、企业以及消费者中认知度依然较低，仅在农产品出口企业中具有较高认知度，广大普通消费者对良好农业还不够了解，特别是与绿色食品、有机食品的认证和推广普及还存在很大差距。充分利用传统媒体以及抖音、快手、微信公众号等自媒体的宣传优势，通过对GAP认证名特优新农产品高品质参数的公布、带有认证标识的包装设计、品牌打造等活动，提高公众对良好农业农产品的认知度和接受度，增加公众对认证产品的消费信心，推动公众对农产品的消费升级。

2020年11月农业农村部农产品质量安全中心在国内批准成立的第一家良好农业技术创新引领机构——全国名特优新农产品良好农业保定技术中心（全国统一编号：CAOS-GA-JSZX001）落户河北农业大学。“保定技术中心”依托河北农业大学“三结合”基地、太行山农业创新驿站、区域综合试验站等社会服务平台，正在积极探索名特优新农产品及良好农业的技术研究、推广、培训、服务工作，关注农业生产全产业链，通过生产指导、消费引导、试点示范，做到源头保障、过程保护、产品保证。

总之，良好农业的推广与实践在我国尚处于起步阶段，以后还有很长的路要走。“十四五”是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键5 a，这对农业产业的高质量发展提出了新的要求。未来如何通过良好农业体系建设来推动农业产业标准化和农产品全程质量控制，是摆在我们面前的重要难题。为此，我们提出了推进良好农业发展的“一二三四五六七”工作思路，即：围绕推进良好农业快速发展和人民生命健康这“一个目标”，抓牢产地环境和农业投入品以及生产过程和包装储运这“两个安全”，培树“三品一标”，通过政府部门主导、科技单位支撑、企业示范带动、生产主体参与促进“四方联动”，畅通产地环境健康、农业投入品优质、生产过程绿色、包装运输环保、加工贮藏安全“五个环节”，坚持产业化推进、精细化管理、标准化生产、信息化赋能、品牌化销售、组织化提升“六大举措”，聚焦试点目标、产业发展、精准管理、标准体系、数字服务、主体培育、品牌引领“七项任务”，达到画好“路线图”、筑牢“奠基石”、强化“保障线”、明确“对照表”、提升“信息能”、壮大“内生力”、唱响“富农歌”的目的。可以预见，随着人类社会的进步，良好农业在我国一定会得到快速发展，一定会为人民生命健康和我国经济社会的快速发展做出积极贡献。