国家审计促进乡村振兴战略的路径探索

周遵琴

（彝良县审计局，云南 昭通 657600）

国家审计是我国现行法定审计的一种，在基层政府机关单位所开展的国家审计工作受到国家法律支持由专业审计机构执行，是我国基层单位财政安全的重要保证也是乡镇地方简政放权进行廉政改革的重要环节。乡村振兴战略是十九大报告中首次提出的重大基层民生战略，在社会主义新时期下的城乡建设中起到关键指南作用。但受限于基层在经济及管理理念方面的局限，目前亟须充分发挥审计工作对基层政府的监督效果，推进乡村振兴战略有序推进。因此，本文此次研究的内容和提出的策略对贯彻落实乡村振兴具有理论性意义，对发展区域经济具有现实意义。

一、审计深度：扩大村级审计工作全局覆盖

根据国家审计工作全面覆盖相关指导文件精神，基层国家政府需要严格履行国家对公共资源、国有资产、行业资金及领导干部财政权力的控制作用，将审计工作落实于乡村乡镇集体财政管理的每一个环节之中，充分发挥审计工作对地方政府财政管理中的监督力度，保证扶贫资金拨款投入的精准性及科学性的同时提升区域地方对经济财政风险的应对能力，真正实现既要金山银山又要绿水青山的生态发展[1]。在乡村区域内实现审计工程的高效推进，审计机关需要充分考量乡村区域发展的历史特点，采用分级推进、逐层深化的方式将审计工作覆盖之乡村管理工作全局。

首先，基层审计机关应当细化审计工作流程细则，在政府公共资源资产审计过程中加入对财政追踪、预算执行与责任承担方面的审计管理，尤其在与乡村振兴战略关系密切的三农问题中充分发挥审计管理工作的一体化的协同作用，为民生政策的贯彻落实提供审计监督的支撑作用。其次，基层审计工作应当将乡村环境资源纳入公共资源管理审计的范围之中，乡村振兴战略需要贯彻我国可持续发展的理念精神，无论是耕地的开发还是旅游资源的启用，都需要审计工作的严格控制，如对土地资源所采用的耕地约束红线指标、对水资源所采用的饮用水源统一水质标准以及对生态资源保护控制。最后，审计工作还应当充分利用政策优势拓展工作形式的现代化发展，乡村区域审计工作涉及利益主体众多且审计目标种类形式复杂，因此在实际工作过程中应尽可能地引入以大数据技术为代表的现代化审计管理手段，将已有问题进行分层分批整理，以便提升审计工作进行的最终效率。

二、审计精度：严抓村级干部权力层面腐败

我国基层政府管理采用民主集中制与基层区域自治制度相结合，村级干部有直接参与区域重大项目并制定决策的权力，而其中涉及集体资金流转、资产转移、资源利用方面的权利则被称之为“微权力”，但由于基层政府所处地域偏远且传统人治观念陈旧，村级政府基层官员的腐败现象频发，危害国家财产安全及政府公信力[2]。基层政府官员是服务与乡村乡镇人民的主体，其“微权力”的有效发挥能够成为乡村官民间联系的纽带及沟通的桥梁，其决定了惠农补贴能否及时发放及相关帮扶政策能否顺利落实，在该方面出现的“小官巨贪”将破坏区域经济发展环境的和谐平衡严重并威胁基层人民群众的各项利益。

首先，审计工作应当将重点放置在支农资金的应用去向之中，充分发挥审计对基层政府财政工作的监管作用，第一时间整治部分基层政府现有公费私用、享受作乐的风气，严抓区域官商勾结所带来的占地买卖与违规办厂的现象，监督将助农资金真正下发到有需要的基层农户手上，以推进区域现代化发展建设。其次，基层政府应当着手完善现有的基层审计监督制度，可以充分吸收现代管理经验腿精经济责任终身制，为村干部设置背负终身的廉政档案，一旦干部出现贪污腐败，无论此时村干部是否在任期或管辖范围之内，都将直接接受审计部门的调查与制裁。最后，审计工作中的重要监督作用可以同地方纪检机关及监察部门展开联动，借助监察机构的强制性多方共同构成针对乡镇村干部的财政审计网络，重点监督地方官在经济层面上的犯罪违规举动，保证地方财政安全。

三、审计公开：建立健全村级审计公开制度

我国是人民当家做主的国家，审计单位对乡镇财产监督工作的有力施行离不开广大人民群众的监督[3]。推行审计公开既保证了乡镇居民的知情权及其他政治权利，也可以有效提高政府工作对基层群众的透明度，进而利用以监促检的手段保证国家、基层、村民各项利益的统一实现。

首先，基层审计公开应当根据基层群众需要扩大公开内容的范围，细化具体项目的细节，尤其对于一些事关民生发展的重要财政项目，完整的流程与严谨的审计报告提高乡村审计财务披露力度。其次，基层审计工作人员在撰写审计报告期间要充分关照基层群众受教育水平及政治素养能力，尽量以通俗简要的语言向群众突出反映其所关心的村级财务计划、年度收支报表及财政补贴清单等。最后，基层机关应当在现有审计流程基础上尽量扩宽社会公开渠道，可以利用政府网站进行有效率的政务公示，以改善基层群众与政府间的关系，使得乡村振兴战略在乡村基层中取得更多支持与信赖。

四、结束语

发挥国家审计作用促进乡村振兴战略的实施将有助于基层政府廉政建设改革，在展现政府权威性的同时能够充分发挥基层政府在民生事件重大控制力，同时乡村振兴战略也为基层审计工作现代化发展搭建平台，有助于审计工作最大化效果的发挥。通过本文研究得知，国家审计促进乡村振兴战略的实施路径有以下三方面：一在审计深度方面扩大村级审计工作全局覆盖、二在审计精度方面严抓村级干部权力层面腐败、三在审计公开方面建立健全村级审计公开制度。