农村中小学校固定资产管理问题研究

陈晋霞

（泽州县教育局，山西 晋城 048000）

近年来，随着国家对义务教育阶段投入的加大，尤其对农村中小学校，从校舍改扩建到教学设备的配备，致使固定资产增长速度很快。但是，由于农村中小学普遍存在着领导不重视、制度不健全、管理不规范、人员素质低等问题，导致中小学固定资产管理混乱而且使用效率低。同时，随着农村中小学校学生的不断减少，撤销的学校越来越多，许多国有资产流失、闲置。所以如何规范固定资产管理，防止国有资产流失，确保国有资产的安全，提高固定资产的使用效率是当前农村中小学校固定资产管理工作的重中之重。

并且，农村中小学校固定资产管理水平的高低，不仅仅关系到国有资产的安全、高效，而且影响到财政资金的使用效率和学校教学活动的开展，从而影响农村中小学校素质教育和均衡教 育的实效。

一、我国农村中小学校固定资产管理现状和存在的问题

近年来，国家对义务教育的投入不断加大，对国有资产管理的要求也进一步加强，行政事业单位资产管理全部通过资产管理信息系统进行，但农村中小学校固定资产管理仍然存在资产管理信息系统数据与账、物不符的情况。比如，一些学校的校舍是有村委修建的，校舍作为固定资产在村委账上体现，但学校会计在录入资产系统时作为学校的固定资产录入，造成了系统和账面明细不符。又比如，近年来国家对行政事业单位的固定资产开始计提折旧，但一些单位的会计由于不会进行账务处理，账面上并没有计提折旧，这就造成了固定资产系统金额与账面金额不符的情况。还有部分会计人员对固定资产入账把握不准，该入的不入，不该入的一些低值易耗品却入到固定资产，导致固定资产账、物不符，给固定资产的管理带来了很大的困难。另外，固定资产使用效率低、闲置严重、报废处置不当等也是农村中小学目前资产管理中常见的问题。

（一）观念落后，对固定资产管理缺乏足够的重视

由于农村中小学校校长对固定资产管理的重要性认识不够，所以对固定资产的管理普遍缺乏足够的重视。具体表现为：没有配备专职的资产管理人员；对固定资产的日常管理不重视；固定资产的购置、报废较随意；没有对固定资产进行定期清查盘点。

（二）制度不健全，程序不规范

健全的制度、规范的流程是搞好资产管理的前提。一直以来，农村中小学校普遍存在制度不健全的问题。或虽有制度但流于形式，执行不力。严重制约了固定资产管理水平的提高。

（三）人员素质低，更换频繁

目前，农村中小学校普遍存在师资紧张问题，专业的会计和资产管理人员更是少之又少。会计的业务素质高低会直接影响固定资产入账是否及时、准确，造成固定资产会计核算不科学，导致账实不符。而资产管理人员的缺乏和频繁更换、交接手续不全等造成资产管理责任不清，追责困难。

（四）固定资产使用率低，造成资源浪费

近年来，国家为了改善农村中小学的办学条件，实现教育均衡发展，给农村中小学校普遍配置了音乐器材，美术器材，体育器材，科学实验室，计算机室。但由于缺乏专业教师，使用率很低。有的科学实验室和计算机室一年也用不了几次，有的学校钢琴一次也没用过，因为没有人会用。造成了固定资产的极大浪费。严重制约了教育的真正均衡发展。

（五）农村中小学校之间固定资产流动不畅，缺乏调配

农村中小学校之间固定资产流动不畅，有的学校固定资产多余闲置，而有的学校因缺乏而不断购置，使得固定资产出现系统内的重复购置，造成了财政资金的浪费。

（六）固定资产处置不当

1．固定资产报废的处置

有的农村中小学校由于对固定资产管理制度理解不透，在资产报废时存在处置不当现象。要么想当然私自处理，处置收入不上缴财政，而由学校支出；要么对已报废资产长期保存不申请核销，导致资产保管成本增加，同时给清查盘点工作增加难度，不利于固定资产的账实核对，容易造成账实不符。

2．撤销学校固定资产的处置

近年来，由于城镇化的快速发展，农村外出务工人员增加，导致农村生源大量减少，许多偏远地区的乡村学校因没有学生不得不合并、撤销。但合并撤销后的学校固定资产没有及时处置，长期闲置将造成国有资产的损坏、流失和浪费。如何对这部分学校的资产进行合理的处置是目前迫切需要解决的问题。

（七）监管不力，缺乏必要的奖惩

固定资产管理的监管不力，奖惩不严，将严重影响固定资产管理工作的积极性和持续性。有的学校前期固定资产管理工作搞得很好，家底很清，账、卡、物都一致。但因为缺乏必要的监管，后期管理没跟上，导致过段时间账、物就不符了。因此一定要加大监管和奖惩力度，鼓励先进，鞭策落后，让固 定资产管理走上持续、良性发展的轨道。

二、完善农村中小学校固定资产管理的对策建议

（一）转变观念，高度重视农村中小学校资产管理

农村中小学校一定要摒弃那种认为“固定资产管理就是看好固定资产，不让固定资产流失”的落后观念。要明白固定资产的管理是包括购置——使用——处置等多个环节，任何一个环节的失误都会给资产管理造成损失。比如：固定资产的重复购置，使用不当造成的损坏，固定资产的长期闲置等直接或间接造成了财政资金的浪费，占用了学校有限的经费资源，影响学校的正常的教育教学支出。所以作为学校的领导，要两手抓。既要抓教学，又要抓管理，提高思想认识，才能成为一个称职的好校长。

（二）建立健全固定资产管理制度，规范管理流程

首先，县级教育主管部门要统一制定全县的固定资产管理制度。资产管理制度要对资产管理各环节做出明确的规定，规范固定资产管理流程，便于操作，明确各环节职责，从制度层面防控资产管理风险，堵住资产流失漏洞。

其次，各中小学校要结合本校实际制定实施细则，明确各环节责任，并确保责任落实到人。建立健全固定资产管理台账，把好购置、入账、领用和报废几个关键点，定期对固定资产进行清查盘点，确保账、卡、物相符，减少闲置资产，提高固定资产的使用效率。

（三）提高人员素质，减少人员流动

专业人才缺乏是目前农村中小学校普遍存在的问题。无论会计还是资产管理人员一般由一线教师兼职，业务水平普遍较低，并且人员更换频繁，给资产管理工作造成了极大的困扰。针对这些情况，可根据各县情况选择不同的应对方法：1．有条件的县区可成立教育财务结算中心，统一对全县中小学的财务进行核算，对国有资产进行监管。2．学校应配备专职管理人员或有业务能力强的教师兼职。3．主管部门要加大对相关人员的培训，不断提升管理人员的业务能力与操作技能，从而提高固定资产管理的水平。4．可组织相关人员学习先进学校的资产管理经验。

（四）提高固定资产使用效率

中小学校要定期核查评估资产的使用状况，认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分提高国有资产的使用效益。

针对农村中小学校缺乏专业教师导致固定资产使用效率不高的问题，教育主管部门一方面可以引进专业人才，加大特岗教师的招聘力度；对于不具备引进人才条件的可有乡镇中心校合理调配专业任教老师定期到校上课，确保农村孩子享受到优质的教育资源，使国家的均衡政策真正贯彻落实好。

（五）加强教育系统内固定资产的调剂及流动

教育系统要对全县中小学固定资产实行统筹调剂，对基层学校固定资产购置严格审批，本着“厉行节约，优先调剂”的原则对各校要求配置的资产能通过调剂解决的，原则上不购置。可以优先在本乡镇学校调剂，甚至可以跨乡镇调剂，无固定资产可调剂地再批准购买。从实际需要出发，从严控制，合理配备。确保财政资金的使用效率，避免造成财政资金浪费。

（六）加强固定资产的处置管理

对于已报废的固定资产，各校要严格按程序及时申请报废，并将处置收入上缴财政。对于已撤销的农村中小学校，县教育局要及时联系财政部门派出专人对撤销学校的固定资产进行清查验收，防止固定资产流失。验收无误后可对固定资产进行合理调剂和处置，并及时进行账务更正，确保各校账实相符。对于一些房屋类的固定资产也可以让村里使用，建立图书活动室、老年活动中心、老年日间照料中心。让闲置的固定资产用起来，提高国有固定资产的使用效率。

（七）建立有效的监管机制，加大奖惩力度

教育主管部门也要对农村中小学校建立严格的国有资产管理监管机制，和财政监管有机地结合起来，将固定资产管理成效作为校长年终考核的一项重要内容。要求各中小学校一定要做到资产管理信息系统数据和账、卡、物一致，每一件固定资产都要责任到人，并对所有固定资产定期清查盘点，对盘盈盘亏该入账的入账，该赔偿的赔偿。对于闲置的资产，加强部门间的资产流动，学校间的资产调配，从而优化资产配置，避免造成使用中的不当和浪费，提高固定资产使用效率。

另外，教育主管部门要加大奖惩力度，对固定资产管理搞得好的学校和个人可进行奖励，并组织差的学校去观摩学习。对固定资产管理差的学校要提出批评，造成严重后果的要加大惩罚力度。以起到惩前毖后的效果，从而提高全县学校的资产管理水平。

三、结束语

综上所述，加强当前农村中小学校固定资产管理意义重大，各级教育主管部门和基层学校一定要高度重视，加强管理，在确保国有资产安全的前提下尽可能的盘活资产，提高资产的使用效率，使各基层学校资产管理工作走上规范、持续、良性的轨道，使有限的经费资源能更多地用于教育教学，从而提升农村中小学校的教学质量，使国家的素质教育、均衡教育的初衷真正贯彻落实好。