关于陕西省县域创新驱动发展的思考

宋 琪

（陕西省政府投资评审中心，陕西 西安 710000）

2012年11月，党的十八大首次提出，实施创新驱动发展战略，把科技创新作为社会生产力和综合国力的重大支撑[1]。2017年10月，党的十九大报告中再次强调，创新是引领发展的第一动力。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确立创新在我国现代化建设全局中的核心地位。创新，已成为提升我国综合国力和核心竞争力的关键。县域创新在国家区域创新体系建设过程中起着承上启下的关键作用。2017年，国务院办公厅发布《关于县域创新驱动发展的若干意见》，明确指出“实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域”。新时代新征程下，支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，是培育壮大新增长点、服务构建新发展格局的重要举措，对于推动县域经济社会协调发展、建设创新型国家具有重要现实意义。

1.陕西省县域创新驱动发展现状

陕西省县域科技创新整体水平与发达地区县域相比，发展阶段滞后，发展水平相对低下。2019年，陕西省77个县（市）共拥有高新技术企业268家，省级以上农业产业化龙头企业428家，均低于全国平均水平，与东部发达省份存在较大差距。2019年，陕西省研究与试验发展经费投入强度为2.27%，高于全国平均水平0.04个百分点，排全国第七位，但县域规模以上工业企业研究与试验发展经费投入强度却低于全国县域平均水平，可见陕西省创新驱动发展的短板在县域。陕西省不同县（市）间科技创新情况也差异较大，县域科技创新总体呈现关中强，陕北、陕南弱的特点。

2.陕西省县域创新驱动发展面临困境

一是企业创新积极性不高。受地理位置、自然环境、政策导向等因素制约，陕西省县域企业多以农业企业为主，存在着规模较小、层次不高、科技含量偏低等特点[2]。部分县域企业受“小富即安”思想影响，创新意识欠缺，日常业务多停留在自身低水平的技术活动层面，创新主体作用发挥不够；即使开展研发活动，出发点也多是为争取政策补贴，以追求“短平快”项目为主，缺乏长远的战略部署。二是创新创业服务体系建设滞后。陕西省许多县（市）创新创业服务机构缺失，创新服务体系建设滞后。生产力促进中心、产学研合作平台等促进科技成果转化和产业化的中介机构数量少、专业化程度低、科技孵化能力偏弱。县域科技创新信息化平台建设缓慢，科技成果和技术需求数据库等创新信息资源面向县域的开放程度低[3]。部分创新服务机构和科研平台流于形式，未能真正有效发挥作用。三是科技创新人才缺口较大。陕西省科技创新人员多集中在省、市层面，县、乡历来是人才聚集的短板；对多数县（市）而言，高端人才难引进，创新人才难吸引。人才储备不够、人才结构不够合理、高层次高技能人才缺乏、人才流失严重，极大地影响了县域科技创新体系的建设和发展。四是创新投入低渠道单一。陕西省县域长久以来以发展农业经济为主，经济发展水平偏低。受经济发展水平和县级财政收入影响，地方政府对科技创新的投入较少，且不同县（市）间科技创新投入情况差异较大。部分县域科技型中小微企业还面临着金融机构放贷意愿不强、民间资本成本过高、贷款额度偏小、信用资源缺失等融资瓶颈。五是科技管理机制尚不完善。陕西省大部分县域位于黄土高原地区和秦巴山区，基础设施差，交通条件落后，科研机构和研究院所数量少，县域企业与科研院所尚未形成有效对接，科技成果转化水平低。部分县（市）科技部门职能还合并到经信、教育、发展改革等部门，科技职能弱化较为严重，县域创新资源合理有效配置和综合利用机制不够健全[4]。

3.县域层面实施创新驱动发展战略的关键

县域是新时代实施创新驱动发展战略的重要载体，但由于县域创新创业环境条件与大中城市相比存在较大差距，因此，在县域层面开展创新活动区别于大中城市，要重点把握“对症下药”、跟着需求走、善于“共享”三个着力点。一是对症下药。县域创新没有标准模板，要因地制宜、精准施策。紧扣县域资源、产业、生态等基础优势，聚焦县域特点找准定位，“不求所有、但求有用”，增强和激发创新活力与创造潜能。围绕县域主导产业和特色产业建立高新技术企业培育后备库，着力促进地方支柱产业转型升级，推动高成长性产业发展壮大。二是跟着需求走。从县域层面来看，创新驱动应着力解决县域经济发展所面临的科技、管理、商业模式等需求，根据需求匹配科技力量；应集中于培育“双创”能力，增加县域技术咨询和服务机构，集聚创新资源，凝聚创新人才。三是善于“共享”。多数县域创新基础薄弱、创新资源缺乏、创新效率较低，要实现县域创新的弯道加速，就得善于利用共享资源。积极联合高校科研院所，引入优质科技资源；积极对接发达地区，推动帮扶合作；积极引进创新型龙头企业，招商引智；通过借梯登高、借智聚力，推动县域创新能力和竞争力整体提升。

4.陕西省县域创新驱动发展的路径建议

一是完善“主体培育+联盟合作”模式，释放创新驱动潜能。培育创新型企业梯队。鼓励县域内大型骨干企业开展科技创新，完善研发组织体系，建设技术研发中心，提升创新能力，带动整体县域经济产业化发展。对县域民营科技型中小企业进行政策扶持和经费支持，建设高新技术企业培育服务机构，帮助更多县域科技型中小企业成长为高新技术企业。合作共建创新联盟。支持县域企业以合资共建、股份制合作等多种形式，联合高校院所、科研机构、行业协会等成立产业技术创新联盟，开展多种形式的科技成果需求对接活动，建立长期稳定的战略合作关系，推动县域科技创新和产业发展。二是优化“创新平台+创新园区”载体，发挥科技支撑作用。搭建县域“双创”平台。结合县域产业发展特点，面向科技特派员、复转军人、本地籍大学生、返乡农民工等主体，集中打造农业科技园区、星创天地、返乡创业园、县域科技创新试验示范站、乡村振兴科技示范镇等科技创新创业服务平台，提供全方位、多层次、多元化一站式服务。加强科技基础条件和科技公共信息服务平台建设，对已建成的各类平台开展评估考核，实现动态建设及常态化监管。推进各类园区提档升级。加强农业科技基础前沿研究，围绕旱区农业、粮食安全、特色产业等重点领域部署创新链项目，推动现代农业园区高质量发展。拓展农产品加工类园区发展空间，促进农特产品向高附加值品牌化升级，打造县域科技创新高地。加大县域经济开发区、高新技术产业示范区、工业集中区建设力度，重点扶持基础条件好、发展潜力大的科技园区，使其成为发展新技术、开发新产品、带动产业链上下游企业集聚的创新创业重要载体。三是构建“从外引智+本土育才”体系，突破人才集聚障碍。加大人才招引力度。坚持招商引资与招才引智、“刚性引进”与“柔性引才”相结合，围绕产业和企业发展需求，重点引进县域特色产业、支柱产业、高成长性产业等领域急需的高层次人才。通过高薪聘请或短期合作等方式组建高端技术专家团队，深入县域特色产业基地和重点企业进行研究，着力核心技术研发、产品提级和中试合作。切实用好用活陕西省“三区”科技人才、“三秦学者”创新团队、“双创”人才等支持政策，发挥人才示范引领作用。健全本土人才培养机制。依托各地已有平台、团队及人才资源，重点培养企业技术骨干、农业产业化经管人员和农村科技带头人等，使其成为基层科技发展“领头雁”。通过挂职锻炼、高校院所进修培训等形式，提高县域科技管理人员和专业技术骨干的科技管理能力及业务水平。加大奖励力度，积极创造条件，充分调动基层“土专家”“土秀才”科技创新的积极性和主动性。营造引才留才良好环境。健全人才福利待遇、职称评聘、科研资助、创业扶持等激励评价机制，打破人才流动制约瓶颈，吸引人才向县域下沉。完善人才住房医疗保障、配偶安置、子女就学等配套服务政策，消除引进人才的后顾之忧。改善县域科技人员的工作和生活条件，使人才在县域引得来、留得住、干得好，形成创新人才集聚的新局面。四是搭建“地方投入+社会融资”体系，加强创新资金保障。加大财政资金支持力度。完善县域科技投入稳定增长机制，将科技作为县级财政支出的重点领域予以支持。在各级科技计划中设立县域科技创新专项引导资金，争取科技项目向县域倾斜[2]。充分发挥创新驱动专项资金“四两拨千斤”杠杆作用，构建以政府投入为引导、企业投入为主体、民间投入为补充的多元创新投入体系，撬动更多金融资本、社会资本和企业资金投向县域科技创新领域。打造金融服务平台。支持建设科技分（支）行等科技金融专营机构，丰富科技金融信贷产品，面向县域企业积极开展“科技贷”“创新券”“还贷周转金”“信贷风险补偿”等科技金融业务，打造融资“绿色通道”。整合和优化各类融资工具，为科技创新提供多元化融资渠道。与国家开发银行等政策性金融机构建立长效合作机制，积极争取开发性金融支持。五是健全“技术创新+科技管理”服务机制，夯实科技创新基础。完善县域技术创新服务体系。加快建设县域生产力促进中心、创新创业中心和技术交易市场等，推动县域科技成果转移转化。加强技术合同登记服务，开展技术经理人培训，提升县域知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。加快县级科技资源统筹分中心与省科技资源统筹中心联网运行，在全省范围内实现项目、人才、平台、成果等科技资源开放共享。建立健全县域科技创新跃升管理机制。强化顶层设计，打破部门壁垒，优化县域科技资源分布结构，加强县域间分工协作与互惠互利，形成错位竞争的科学布局。分析县域发展的优势和特色，理清发展思路，充分激发市场主体活力，实现县域科技创新体系建设中各要素的有效组合联动。

5.结语

随着“创新驱动发展战略”的不断深入，创新在经济社会发展中的作用进一步凸显。县域是参与国民经济创新发展的基层经济主体，国家重视县域创新，但县域创新驱动发展能力与当前县域经济社会发展的需求还远不适应。下一步要积极响应国家战略，全面推进县域创新驱动发展，抢抓新机遇，着力释放创新驱动潜能、强化科技支撑作用、突破人才集聚障碍、加强创新资金保障、夯实科技创新基础，促使创新成为县域经济发展的主要引擎。