儿童福利机构的实践困境与建设方向分析

刘 琳

（驻马店市儿童福利院，河南 驻马店 463000）

民政工作的开展关系到民生工作的落实，是社会建设中的基础性工作。各级民政部门都要坚持以人民为中心的思想，积极探索民政工作的创新，对民政服务能力进行强化，重点聚焦特殊群体做好民生保障工作，加快社会主义和谐社会的建设发展进程。我国儿童福利事业属于民政工作的重要组成部分，也是国家重点关注的问题，特别是在2019年1月1日开始实行《儿童福利机构管理办法》后，对儿童福利机构服务对象、服务方法以及内容等进行了确定，也对我国儿童福利机构的未来建设方向进行了明确，能为儿童福利机构建设提供合理化的指导。

一、我国儿童福利机构的建设实践

近几年，随着我国加大对儿童福利机构建设的重视，我国各地区积极探索儿童福利机构的建设和完善，现阶段已经取得了初步的成效。结合民政部公布的《2017年度社会服务发展统计公报》能看出，到2017年底，在全国41万孤儿中，集中供养孤儿为8.6万人，占比为20.98%，社会散居孤儿为32.4万人，占比为79.02%；全国办理收养登记1.9万件，其中内地居民收养登记占89.47%，港澳台收养和外国人收养登记10.53%。全国已经建设的儿童收养救助服务机构总共达663个，服务机构中的床位为10.3万张，而其中儿童福利机构为469个，占比为70.74%，床位为9.5万张，占比为92.23%。

结合我国福利机构的建设现状能看出，较之于2008年全国290个儿童福利院，儿童福利机构的数量明显增加，儿童收养和救助情况得到了相应的改善。党和政府也进一步加强对儿童福利机构建设的重视，在政策方面做出了调整，从传统的封闭管理到开放化管理，从儿童福利救济向着儿童福利福祉角度转变，并且现阶段已经逐步实现了“养、治、教、康”的多元融合，福利机构的建设取得了长足的发展，为我国特色福利事业体系的建设奠定了基础。

二、当前我国儿童福利机构建设实践成效

在不断的探索和实践中，我国儿童福利机构建设已经取得了初步发展成效，儿童福利工作水平呈现出明显的提升。对当前儿童福利机构建设发展成效进行细化的分析，发现主要体现在以下方面：

（一）儿童养育情况得到极大的改善

从整体上进行分析，现阶段我国各县级儿童福利机构孤儿生活已经得到了极大的改善，机构的基本医疗水平不断提升，并且市级儿童福利机构更加完善、规范，养育、治疗、教育、康复等工作全面推进，还配置了专门的保育员、医疗人员、康教人员、厨师、洗衣工等，能结合实际情况开展针对性的管理，给予特殊需求的孤儿特色化的治疗，儿童福利机构中儿童的生活情况得到了极大的改善。

（二）制度建设水平明显提高

在儿童福利机构建设方面我国各地区人民政府加强对机构建设工作的重视，并对制度建设进行完善，现阶段已经能初步实现院内管理、登记工作、收养寄养工作等的规范化管理，各项工作的正规化明显提高，并且为儿童参与院内管理创造了条件，能对儿童的社会适应力和社会责任意识加以培养，激活儿童的主人翁意识。

（三）机构设施建设契合儿童成长规律

调查研究发现，现阶段我国建设的儿童福利机构中大部分都按照儿童的成长需求对场地设施进行完善，建筑采光、防滑等方面都进行了合理化的安排，并且按照儿童视角对洗手间、厨房等进行改进，设施建设整体上更加凸显童趣，能营造温馨的家园气息，增强儿童的幸福感。

（四）家庭寄养规范性提升

当前我国部分儿童福利机构家庭寄养工作水平已经明显提升，寄养工作的规范性相对较强，并且已经初步形成了儿童福利机构、寄养家庭和社区多元联合的工作体系，能为寄养儿童提供康复教育、特殊教育等多方面的支持，极大改善了儿童家庭寄养的环境，也为儿童健康生活提供了相应的保障[1]。

（五）机构特色建设明显

当前我国大部分儿童福利机构已经认识到特色建设的重要性，开始尝试引入先进的管理理念和服务理念，并对儿童福利机构的管理规章制度进行完善，优化服务效能，重点按照不同地区孤儿的成长需求引入人性化管理和灵活化管理思想，管理的特色优势更加明显，能与儿童的成长发育需求相适应。

三、我国儿童福利机构建设实践困境

我国儿童福利机构在建设发展过程中，不仅取得了一定的成功经验，也在一些方面遭遇了发展困境，只有重点对当前发展方面遇到的问题进行合理化的处理，才能促进儿童福利机构建设的良性发展，提升儿童福利事业的整体水平。对当前我国儿童福利机构建设实践困境进行细化分析，发现主要涉及以下方面：

（一）重养轻育问题较为明显

现阶段，我国各地区儿童福利机构在育儿方面仍然将基本生活保障作为重点，生活照顾服务水平已经明显得到了提升，但是在康复教育、心理建设以及社会工作介入方面仍然有所不足。康复教育薄弱的问题明显，专业化服务不到位的问题严重，无法针对特殊儿童的实际情况对他们实施针对性的指导，再加上儿童福利机构教师人员流动性强，会影响教育工作的开展，不利于儿童福利机构服务工作的长效发展。

（二）机构设置区域不均衡

调查研究发现，现阶段我国儿童福利机构建设方面存在明显的区域设置不均衡的问题，无法结合各地区的实际情况开展教育服务，导致部分地区儿童福利机构存在闲置的情况，部分地区基础设施的建设无法满足基本的工作需求，甚至在一些经济发展水平偏低的地区，受到资源制约，无法按照孤弃儿童的成长需求对机构的服务模式进行调整，仍然采用传统模式，会对儿童福利机构建设和服务工作的开展产生消极影响[2]。

（三）经费投入相对较少

在儿童福利机构建设实践中，我国部分地区尚未针对具体工作的开展投入较大比重的资金，导致在实际开展儿童福利机构服务和教育工作的过程中出现了资金不足的情况，不仅导致机构基础设施的建设效果不理想，还会造成无法聘用专业、高素质人才的情况，人才流失的问题也相对较为明显，甚至在一些经济条件不好的地区儿童福利机构中，特殊儿童的教育无法有效支撑，儿童福利机构的康复发展陷入困境，无法真正体现出儿童福利机构的价值和作用，不利于儿童福利事业的长足发展[3]。

（四）家庭寄养和收养不规范

现阶段，我国儿童福利机构建设方面还存在部分机构家庭寄养和收养工作不规范的问题，管理工作的开展存在一定的风险性，主要是由于对寄养家庭的筛选受到主观经验的影响，对寄养家庭的支持力度和监督力度不足，寄养家庭回访不到位等，会对儿童福利机构家庭寄养和收养工作的开展产生不利影响。

四、我国儿童福利机构的未来建设方向

在对当前我国儿童福利机构发展实践困境形成初步认识的基础上，新时期为了能更好地推进儿童福利机构建设，可以结合实际情况从以下方面对建设发展的主要方向进行明确，促进建设发展水平的提升。

（一）加强专业化服务，践行养育并重的思想

从调查情况能看出，在我国儿童福利机构建设方面仍然存在部分福利机构重养轻育方面的问题，严重制约了服务工作的专业化发展。因此建议儿童福利机构在保障孤儿得到基本照顾、能达到保育标准要求的基础上，要认识到特殊儿童康复训练的重要性，增加针对特殊儿童的康复训练频率，并探索专业仪器设备的使用。同时，可以尝试探索社会工作进入到特殊教育层面上，使儿童福利机构能聘请专业的社会工作者参与教育活动，也可以邀请特教老师对特殊儿童实施针对性指导，增强教育服务质量的专业性和有效性，提升教育效果，使儿童福利机构建设发展实践中能对特殊儿童群体实施有效干预，增强专业化服务工作的质量和效能，使儿童福利机构特殊儿童教育服务质量得到显著的提高[4]。

（二）对儿童福利机构区域布局加以优化

在当前我国儿童福利机构区域建设实践中，发现对于孤弃儿童相对较少的地区县级儿童福利机构基础设施建设不足的情况严重，无法有效支撑儿童的教育、治疗等方面的工作。因此，为了从整体上改善我国儿童福利机构的综合服务水平，让更多的孤弃儿童享受好的教育和引导，十分有必要结合实际情况对基层儿童福利机构的区域布局进行改革，可以尝试在地级市或者在孤弃儿童数量相对较多的地区加强对儿童福利机构的建设，并完成本地区的孤弃儿童养育和教育指导工作。与此同时，在对区域布局进行优化的基础上，要将互联网资源作为依托，促进各地区儿童福利机构教育资源的优势共享，确保各地区能积极借鉴成功工作经验，构建良性循环的服务模式，保障好的儿童福利机构建设管理经验能在全国范围内共享，从而促进儿童福利机构服务水平的进一步提高。

（三）加大机构建设的经费投入

良好的儿童福利机构建设和管理工作的优化开展需要丰富的资金支持。因此在工作中为了提高儿童福利机构建设效果和机构运营发展整体水平，建议各地区民政部门可以尝试向中央积极争取编制，并对各民政厅用人待遇标准进行明确的规定，适当地加大财政投入，为儿童福利机构各项工作的开展提供充足的经费支持。同时也要争取面向社会筹措资金，在社会相关公益组织的支持下对儿童福利机构建设服务能力进行完善，增强服务工作的灵活性和专业性，聘请专业的人员参与到儿童的教育和指导工作中，提高儿童的思想认识水平，使他们能在儿童福利机构中获得良好的教育指导[5]。

（四）依法开展孤弃儿童寄养收养

一些儿童福利机构存在家庭寄养和收养不规范现象，会对寄养和收养工作的开展产生不良影响，不仅不利于孤弃儿童的身心健康成长，甚至会对他们的安全造成一定的威胁。因此在实际工作中，为了能增强儿童福利机构建设和管理的稳定性，各地区要注意结合实际情况对孤弃儿童寄养和收养的管理规定、办法等进行完善，并严格要求各地区依法开展家庭寄养和收养管理工作，对家庭寄养和收养儿童情况实施动态化的监督，一旦发现问题，及时介入并采取强制性措施。与此同时，要积极鼓励各地区制定与本地区实际情况相契合的工作制度，增强家庭寄养和收养管理的规范性。

综上所述，儿童福利机构的建设关乎儿童福利事业的发展以及我国民政工作整体水平的提升。新时期结合《儿童福利机构管理办法》的具体工作要求，尝试从专业化服务、优化区域布局、加大经费投入、依法开展工作等角度对儿童福利机构的发展方向进行准确的定位，确保能提高机构建设效果，循序渐进的提升儿童福利事业的发展水平，使我国社会主义现代化建设稳步前进。