乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策研究

王玉萍

（寿光市古城街道办事处，山东 寿光 262718）

乡村振兴战略背景下，农村经济发展受到我国社会各界人士的关注。在农村经济发展实践过程中曾出现了诸多的发展形式，其中以家庭为单位的小规模集体承包制很大程度上提高了农村居民的生产积极性，在一段时期内促进了农村经济的快速发展。随着时代的发展，这种发展模式的局限性日益凸显，我国开始寻求新的农村集体经济壮大模式，用以满足新时代农村经济发展需求。而乡村振兴战略的提出为农村集体经济发展指明了方向，同时带来了诸多机遇。现阶段我国农村集体经济发展仍然存在诸多不足，如管理机制不完善、国家政策落实不到位、人才缺失等。相关部门要认真面对和处理农村集体经济发展过程中面临的问题，积极探索推动农村集体经济发展的有效路径，从而使农村居民走向共同富裕的道路。

1 农村集体经济发展的内涵

农村集体经济又被称为“农村集体所有制经济”，在我国《宪法》上有其明确的规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。在不同时期，农村集体经济呈现的形式是各不相同的。最初的农村集体经济形式由马克思、恩格斯提出的，他们将土地私有制经济转变为集体所有制，使得农村分散的个体劳动力成为一股整体力量，从而提高了农村生产力。1951年底，我国党中央结合当时的国情对其进行相应的调整，成立农村生产合作社，实现对生产资料和农村资源进行统一管理。改革开放后，以家庭为单位的小规模承包经营责任制成为了农村集体经济发展的主流形式，使农村居民获得更多的自主权利，与统一管理制形成互补关系。21世纪以来，传统的农村集体经济发展开始与经济市场产生矛盾，经济发展效益逐渐减弱，亟需改革和创新。

2 农村集体经济发展的意义

2.1 发展农村集体经济是实现共同富裕的重要途径

社会经济的高速发展以及城市化建设推进使得我国城乡经济发展差距越来越大，许多产品的生产实现了自动化、产业化，规模效益庞大，以家庭为单位的小规模承包制的生产力难以与城市内部的大市场竞争。与此同时，农村经济多以农业为主体产业，周期长，所需投入的人力物力成本较高，且受到市场变化的影响较大，经济收入不稳定，生产风险较高。乡村振兴背景下，发展农村集体经济可以有效地集中农村劳动力，形成规模效益，极大提高生产力。同时机械化耕种和生物技术的推广可以降低生产成本，使得农业生产实现现代化、产业化。而其中的生产风险由集体承担，最大限度地降低其他因素对农业产生的影响，有利于抵御市场变化冲击，壮大农村经济，进而缩小城乡居民的贫富差距，走向共同富裕的道路。

2.2 发展集体经济有利于促进城乡融合

发展农村集体经济可以壮大农村的财政基础，激发农村的内生发展力，使更多的资金能投入到农村基础设施完善工作中，在保留当地乡村特色的同时实现现代化农村的建设。而在物质生活得到保障的基础上，农村居民自然而然的开始寻求教育、文化等精神领域的突破，其精神素养不断提高，农村的生活风貌也会焕然一新。当农村居民的物质和精神生活得到双重满足后，无论是身处城市还是在农村，都会有别样的体验。

2.3 发展农村集体经济可以增强党组织的战斗能力和领导能力

由于财政方面的限制，我国农村党组织战斗力一向不高，许多工作因缺乏足够的资金难以顺利开展，难以为农村居民提供有效服务，这使得农村党组织的作用在不断弱化，无法树立起强大的威信。而在传统的农村集体经济发展模式中，农村居民有很强的自主权利，许多农村居民容易与党组织的意见和建议产生冲突，更愿意按照自己的想法办事，从而无法发挥党组织的领导作用。发展现代化农村集体经济可以有效解决这两个问题。现代化农村集体经济的发展能为党组织提供充足的活动资金，拓宽了党组织的发挥空间，提高了党组织的服务能力。同时现代化农村集体经济发展赋予了党组织强大的领导权限，有利于凝聚农村居民的力量，获得农村居民的支持和拥戴。

3 现阶段制约农村集体经济发展的主要原因

3.1 管理机制不完善

近年来，我国各农村地区大力发展农村集体经济，已经取得了初步的效果，农村集体资产总量得到一定提升。但不同地区的农村集体经济发展速度有着很大的差异，部分农村地区发展农村集体经济起步较晚，并没有建立起一套完善的管理机制，在发展过程中出现了许多管理问题，从而影响集体经济的发展速度。其主要体现在两方面：第一，农村财政管理制度不完善。发展农村集体经济的过程中会产生大量的集体财产，这部分集体财产通常由农村财政管理部门进行统一管理，最终按照相应的规则进行合理分配。部分农村政府对于财政管理不重视，没有设立专门的财政管理和审计部门，这导致财政管理的权力集中在几个人手中。由于缺乏审计部门的监督，部分手握管理权力的财政管理人员利用财政管理体系的漏洞大肆侵占集体资产，从而导致集体资产非法流失严重。第二，管理成员专业能力不足。许多农村集体经济发展组织的管理成员主要由村干部和党组织基层管理人员组成，这些管理成员虽然能胜任农村日常事务的管理职位，但在发展农村集体经济方面缺乏足够的专业能力和经验，没有长远的经营理念和方向，难以做出正确的发展决策。

3.2 与市场经济产生矛盾

自改革开放以来，我国经济市场在海内外资本入驻下得到了迅速的扩大，商品的种类也变得更加丰富。产品的生产需要符合经济市场需求，才能获得较高的收益。而以家庭为单位的传统农村生产结构和生产模式与当下的市场经济不匹配，农产品大多生产周期长，规模小。一旦需求变化频繁的经济市场出现风吹草动，很容易出现血本无归的情况。并且相对于城市企业，农村生产者所能获取到的市场信息量较小，信息获取速度慢，难以针对经济市场变化进行及时调整，自身对于经济市场冲击抵御能力不足。通常在这种情况下，集体经济组织需要对农村居民进行发展指导，帮助农村居民快速适应市场变化。但由于人才匮乏、管理不当等原因，部分集体经济组织形同虚设，没有能力对市场信息做出正确的解读，在市场信息捕捉方面也存在滞后性，无法为农村居民提供优质服务，最终造成农村集体经济发展与市场之间矛盾不断扩大，被市场环境排斥。

3.3 农村集体经济政策落实不够全面

农村经济的发展一直以来受到我国党中央和各级领导的高度重视。在乡村振兴战略背景下，我国相关部门陆续出台了许多与农村经济发展相关的文件政策，对如何发展农村集体经济进行思想和方法指导，给予发展农村集体经济的组织和农村居民合理的优惠和奖励，力求营造良好的农村集体经济发展政策环境。然而在实际政策落实的过程中还是存在些许问题。一方面，农业集体经济发展相关政策多以优惠和补偿性质为主，虽然能在一定程度上提高农村居民发展集体经济的积极性，给予农村居民发展信心，但缺乏一些可操作性的指导办法，难以发挥发展政策的真正作用。另一方面，许多农村居民由于自身的文化水平限制对农村集体经济政策了解不够多，理解不够到位，容易出现错误解读的问题，从而影响政策落实效果。部分地方党组织成员在落实政策时又太过拘泥于政策要求和申请流程，缺乏灵活的变通能力，导致政策落实效率较低，有待改善。

3.4 农村集体经济发展人才稀缺

人作为发展农村集体经济的活动主体，是影响农村集体经济发展水平的关键因素。由于城镇化战略的推进，越来越多的农村居民选择到城市打工，尤其是农村籍大学生，他们从农村出生，在城市大学内完成高等教育学业，毕业后大多留在城市发展，也使得农村劳动力和专业人才流失严重。另一方面，相较于城市，农村的公共服务基础设施不完善，生活环境简陋，发展资源稀缺，难以吸引优秀的人才入驻农村，而人才的稀缺又进一步影响到了农村经济的发展，造成恶性循环，久而久之，许多农村人口大幅度减少，经济发展完全停滞，甚至出现了“老人村”这一社会问题。

4 乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策

4.1 强化党组织领导作用

党组织在农村集体经济发展工作中扮演着领导者、组织者、服务者的角色，是农村集体经济发展工作能顺利开展的政治保障。因此发展农村集体经济首先要明确党组织的领导地位，壮大农村基层党组织力量，配置优秀的党员人才，完善基层党组织建设，从而充分发挥出党组织的领导作用。与此同时，农村党组织干部和成员要积极与农村居民进行沟通交流，尽心尽力为农村居民服务，获取民众的认可和支持，稳固党组织在农村居民心中的核心地位，树立良好的党组织形象，从而成为农村集体经济发展的强大助力。

4.2 深化农村集体经济改革

发展农村集体经济不是单靠埋头苦干就能完成的，相关部门要深化农村集体经济改革，结合农村发展的实际情况和市场需求，因地制宜，探索符合属于自身的集体经济发展道路。一方面，相关部门要建立以市场为导向的改革机制，对市场进行全面调研，收集和解读市场信息，根据调研结果制定相应的发展计划，调整生产结构和生产模式，保证农业生产与市场接轨，从而提高农产品的销售量，增加农民收入。另一方面，相关部门要坚持因地制宜的发展原则，结合当下资源状况、生产条件、地理位置等信息，选择发展优势产业项目，建立符合当地特色的集体经济发展模式。

4.3 完善管理机制

相较于以家庭为单位的小规模经营模式，新时代农村集体经济发展涉及内容众多，规模也更加庞大，需要全面完善的管理体系作为支撑。一方面，农村集体经济发展组织需要健全集体资产管理制度，划分好每一份集体资产的归属权和收益权，避免出现产权混乱问题，同时定期对集体资产进行检查和清算，全面掌握集体资产的使用状况，最大限度地提高集体资产的利用率，杜绝集体资产闲置或出现非法挪用。另一方面，相关部门要发挥民主监督的作用，将农村集体经济发展过程中的每一个环节进行集体公示，保证集体经济发展的透明性，同时提高农村居民的参与感，调动农村居民的生产积极性。

4.4 加强精准扶贫

发展农村集体经济的根本目的是实现共同富裕。因此弱势群体和贫困居民是农村集体经济发展过程中要格外关注的对象。相关部门组织的工作人员要对全村的贫困居民进行深入调查，全面掌握农村居民的生活状况，对症下药，帮助贫困居民解决当下的生活问题。与此同时，相关部门要发挥集体力量，根据贫困居民的实际情况分配合理的工作岗位，使得他们参与到集体经济发展工作中，引导他们勤劳致富。

5 结束语

综上所述，发展农村集体经济是乡村振兴战略的重要实施内容，对于解决“三农”问题，促进农村整体经济发展具有重要意义。相关部门要贯彻乡村振兴战略，将解决“三农”问题摆在工作首位，落实好农村集体经济相关政策，强化党组织的领导作用，鼓励和引领农村居民共同发展农村集体经济，同时深化农村集体经济改革，完善相关管理制度，不断调整和优化农村集体经济发展方案，做到精准扶贫、共同富裕，从而使得农村居民的生活更加富足，缩小城乡发展差距。