新会计制度下的事业单位财务管理研究

文/陈雅君（吉林省卫生健康委员会国际交流与合作中心）

一、引言

新会计制度是我国社会经济发展与建设的基本需求，同时也是提升事业单位财务管理水平、会计信息质量的重要途径，更是建设具有中国特色会计准则体系的内在动力。而构建“双功能、双基础、双报告”的新型会计模式，实现我国会计核算工作效率与质量的双重提升，是新会计制度的重要落实目标，更是提升事业单位财务管理水平的有效路径。

二、新会计制度在事业单位管理中的重要性

新会计制度的实施，是经济发展的必然结果，也是社会发展的必然需求，事业单位的财务管理工作对国家具有重要意义。新会计制度与之前的会计制度相比做出了很大的改变。首先，新制度对财务管理工作的各个阶段进行了细化，比如对财务报告编制做出了新的规定，让各事业单位更加明确在财务管理工作过程中的职责，这在一定程度上加强了监管工作。另外，新会计制度还修复了以往会计制度中的漏洞，比如增加了对无形资产的财务管理，明确了事业单位内部的资本存量，这也是加强财务管理约束力的一个重要手段。另外，新会计制度的实施让国有资产更加的透明化，让社会对国有资产的动向与应用有了更加明确的了解，这在一定程度上提升了事业单位财务管理的效率。而且，新会计制度不仅做到了财务会计与预算会计功能的分离，还设置了统一的会计系统，将财务会计与预算会计进行了有机结合，编入了政府会计标准体系。这样的会计核算模式，使得事业单位在会计结算时可以应用权责发生制进行核算，减少了时间上的限制，可以在短时间内形成精准的财务报告，方便事业单位和公众了解事业单位内部的运营情况。而事业单位的预算会计可以通过收付实现制对财务进行核算，形成决算报告，两个制度共同完成事业单位的财务核算，提高事业单位的核算效率。因此，新会计制度的实施在一定程度上可以有效地促进事业单位财务管理部门业务水平的提高，促使财务管理与财务考核机制的有机结合，并且为社会经济的发展奠定坚实基础，并督促事业单位履行社会职责。

三、新会计制度改革的主要内容

（一）财政改革方面

随着新会计制度的深入实施，使传统的会计制度发生了巨大变化，对各项行政事业单位的制度进行了统一，不再区分行业事业单位。在2013 年，国库集中支付和部门预算都实施了新制度，实现了发展事业单位的日常财务管理内容规范化。

（二）资产核定、价格确定方式

事业单位在开展日常经营活动的时候，占比最大的就是固定资产，随着新会计制度的落实，对于资产方面增加了很多核算内容，比如：受托代理资产、保障性住房、文物文化资产、政府储备物资、公共基础设施等。对固定资产实现规范入账，通过资产核定规范方式确立有效的公允价值，对于国有资产的流失能够实现有效控制，大大提高了事业单位的财政透明度。

（三）预决算管理制度

在新会计制度下，以权责发生制为基础进行会计核算，以收付实现制为基础进行预算会计核算，更符合当前市场经济的发展现状。特别是对于事业单位来说，使开展财务管理的过程更加完善，而且在多元化背景下的核算方法更加健全。新会计制度的落实，对预决算执行能力和预控能力有非常显著的强化效果，有效促进了预算编制和决算执行效率。

（四）报表制度更加完善

作为经济现状的总结性报表，财务报表可以对一定时期内的主体经济状况进行全面揭示，根据新会计制度的要求，事业单位依据会计处理标准，把报表分为两大类，分别是财务报表和会计报表。这样进一步优化了报表结构，细化了披露的内容，使事业单位的预算执行信息和财务信息全面反映了出来。进一步规范财务报表，能够对事业单位的经济状况有更加清晰的了解，也为下一年财政收支计划的编制提供了参考依据。

四、新会计制度下事业单位财务管理的现状

（一）财务内控制度不完善

站在行政事业单位的长远发展目标来看，目前的行政事业单位财务管理工作仍旧需要更进一步的改进和优化，其中存在普遍的是财务内控制度不完善的问题，由于行政事业单位出现了财务内控制度缺失情况，使得相关制度和工作安排的设定不合理，问题经过长期的积累和恶化，降低了行政事业单位的财务管理工作效率。设定相关制度或安排工作事项时，行政事业单位常常是结合当前的需求，缺少对未来发展的长期考虑，在固定的思路下按照标准流程进行制度设定与安排，缺少可行的财务内控制度，导致行政事业单位的财务管理工作无法适应当前社会背景下的管理需求。另外，缺少财务内控制度，具体的工作事项开展中难以站在多个角度进行深层次的对比和研究，财务的内控工作效率有待提升。

（二）预算管理问题

首先，在新会计制度的变化影响下，预算编制方法发生改变，部分事业单位并未采取绩效考核预算或零基础运算的新方法，同时由于使用期限问题，其预算方案数据已经出现了针对性弱、环境判断力差、运行状况不清晰、市场发展不明确等问题。其次，事业单位在预算管理体系方面存在缺陷。由于资金源的稳定性，导致其对市场发展的敏感程度较弱，即使在新会计制度环境下仍未更新预算管理观念，将工作焦点集中于公共服务板块，在预算管理机制建设缺乏关注。最后，事业单位在预算执行方面缺乏约束力。由于控制支出的规范制度不够科学，导致实际工作执行时难以严格按照预算要求落实，出现项目建设和工作执行过程与预算管理脱节的问题。

（三）财务管理信息化水平低

在当前信息化时代背景下，各行业的发展都受到其非常深刻的影响，事业单位中的财务管理信息化应用也越发深入。近些年财务管理的专业性和复杂性不断提升，随着新会计制度的落实对财务管理的效果和效率都提出了新的要求。但很多事业单位没有充分利用信息技术，实际信息化水平不高，而且对相应的设备和技术还没有做好准备工作。另外，事业单位受到行政管理体制的影响比较深入，在财务管理技术创新方面比较落后，无法大幅度提升自身的信息化水平。

（四）财务管理人员的专业素养有待提高

随着我国经济社会和现代化科学信息技术的不断发展和进步，社会对于人才的要求也日益苛刻，所以我国新会计体制的推行，也给事业单位的财务管理人员的会计工作能力提出了更高的标准。在这样的环境下，需要财务管理人员掌握的不仅仅是基础性的理论知识，更是丰富的实践能力、科学技术的运用能力以及充足的法律知识，这样才能够确保事业单位的平稳运行。但现在很多的财务管理人员基础知识不牢靠，并且法律意识淡薄，无法将新会计制度中的理论指导切实落实到实际中，这在很大程度上妨碍了事业单位的发展，甚至影响社会的平稳发展。

五、新会计制度下事业单位财务管理方法

（一）建立完善的财务内控制度

新会计制度下，行政事业单位应对财务管理工作进行优化，有必要建立起完善的财务内控制度，打破原有的财务管理制度框架限制，加强对实际工作需求的掌握，使新会计制度的优势能够发挥出来，运用到行政事业单位中，保证行政事业单位的各个管理事项和环节能够正常的运作，使行政事业单位的财务管理工作效率得到最大程度的强化。行政事业单位应不再片面性地看待财务管理的问题，而是要依托财务管理的相关制度，将其渗透和落实到实际的单位管理工作中，使财务管理行为更加规范。将财务管理的作用和价值发挥出来，落实到实际的财务工作中，要站在长远发展的角度，提高工作安排和制度实施的合理性。以专项资金专款专用为原则，强化财务内控制度的有效性，使行政事业单位的财务管理工作更规范、更科学。

（二）规范预算编制，强化预算绩效运行

针对事业单位在预算管理方面存在的问题，应当以新会计制度为基本依据，实施预算编制规范化建设，进而保证预算绩效的稳定运行。首先，要规范预算编制。在领导层面，应积极转变管理观念，认识到绩效考核预算、零基础预算等核算方式的科学性与优越性。其次，应设定明确的预算编制目标，针对当前预算数据中存在的问题，提出新的数据处理、分析与收集方案，实现针对性的管理目标。最后，在基本与项目执行过程中，则必须按照预算管理编制的方案进行科学落实。因此预算编制环节中，应当保证信息材料的完善性与真实性，并在此基础上整理与分析出项目预算方案，科学估算所需的资金，以此保证工作执行与预算方案的有效匹配。其次，要提升预算执行约束力。一方面，在资金预算支出方面要建立更加严格的审核标准，必须通过上级主管单位的调查与审核，才能实现资金预支。同时，在审核过程中还要将预支资金的形式、内容、项目等信息进行记录，以保证资金的正常与安全使用。另一方面，应加强预算管理资金的控制力度，明确各项支出的实际用途，尤其在追加预算时，更要进行实际调研与可行性分析，在实际情况符合标准的条件下才能通过审批。其三，要强化预算绩效运行效率。事业单位应深入理解并掌握新会计制度的基本内容，并促进绩效管理与预算管理的有效结合，以建立预算绩效管理指标体系，并在工作开展进程中不断发现问题，进而通过实际情况修正和调整指标内容。与此同时，事业单位在预算执行之前，还应以实施提高预算管理成效的措施，一要明确制度无误，二要落实绩效评估，三要明晰资金流向，四要进行风险分析，以保证指标体系运行过程的稳定性与科学性。

（三）提升财务管理信息化水平

在新会计制度准则下，事业单位要充分利用信息技术，提高自身的信息化水平，加快对财务管理信息化系统和现代化信息科技应用能力的提升。首先，要充分利用现代化信息技术，加大对硬件设备的投入，建设好财务管理信息系统，从而提高事业单位的财务管理能力。其次，加强“互联网+”和大数据的应用，利用现代化信息技术整合、分析数据信息，搭建更加完善的信息数据库，为财务信息化管理提供重要支持。

（四）提高事业单位会计人员的专业素质

对事业单位的财务管理及各方面管理的水平有了更高的要求，事业单位会计人员的专业素质自然也需要不断提高。事实上，随着经济社会的发展和会计核算方式的变革，会计从业人员的工作难度在不断加大。在过去，会计人员只需要保证账务的真实性、客观性，同时准确记录各类单位或企业的每一笔收支。但是现代会计不仅要对经济数据进行记录，还要对数据进行深入的分析，以此来为决策部门提供可靠的依据。而财务管理本身正是数据分析的学科，在现在的会计培养中也占有越来越重要的位置。财务管理的时间价值理念，内含报酬率、投资回报率等都是评价资金使用的关键指标。同时，会计的核算工具和形式也在改进的过程中。过去的会计单纯在账本上进行各项列支，且主要以珠算为计算工具。现在的会计需要更好地适应电算化的发展趋势，熟练运用各类财务软件进行账务的核算和汇总。因此，在这种情况下，事业单位会计人员需要努力提高自己的专业水平，不断学习财务管理思想与相关知识，在对事业单位账务的核算中更多地发挥自身专业素质，为单位内的管理人员和领导者提供决策依据。

六、结束语

综上所述，我们可以知道，事业单位在新会计制度下加强财务管理工作是至关重要的，这影响着国家的飞速有效发展。在财务管理人员、财务管理制度、预算编制等多方面进行改善，有利于树立单位的良好风气，提高国有资产的利用率，推进事业单位健康长远发展，从而促进我国经济与科技更好发展。