农村集体产权制度改革清产核资存在的问题探讨

山东省临清市青年路街道办事处 宋桂凤

引言

清产核资问题是当前农村集体产权制度改革实施过程中存在的主要问题，对当前农村集体产权制度的实施造成了极大的影响，导致清产核资问题产生的原因是多方面的，需要让相关工作者就此展开深入的研究，明确导致其产生的原因，并及时采取相应的对策，实现对农村集体产权制度改革工作的推进。近年来，随着我国经济发展各项工作的开展，国家对于农村集体产权制度改革的重视程度逐渐提升，在党的十八届三中全会中更是提出要深化农村集体产权制度改革，所以相关工作人员应当加强对清产核资问题的重视，并对其进行有效解决。

1 农村集体产权制度改革清产合资的重要性

清产核资问题是农村集体产权制度改革工作中不可忽视的内容，对我国社会经济的发展具有极其重要的作用。就当前我国社会经济的发展而言，农村集体产权制度改革工作中的清产核资问题的重要性主要体现在以下几个方面：

第一，是我国国家政权在农村经济发展方面的执政根本。在当前社会背景下，实行农村集体产权责任制度是通过制度的方式，将农民群众更好地团结和结合起来，这样不仅可以实现对农村发展资源的整合和重新规划，还能让农民群众在政治生活中可以更好地行使自己的选举权、管理权和决策权，从而最大程度上保障农村地区的执政地位[1]。

第二，对清产核资问题的解决是加快农村城镇化进程的基础。在农村集体产权制度改革的进程下，国家可以借助清产核资将农民群众的社会属性和经济属性进行分离，这样既可以让农民在农村实现城镇化过程中享受到城镇居民应当享有的相关权益，也能以另一种方式对现有的经济权益进行保护，让农民群众的权益并不会因为农民集体产权的变化或者户籍的变化产生变化，从而实现对城镇化的推进[2]。

第三，是农民群众进入城镇中生产要素转变的重要途径。在农村集体产权制度改革中，对于农民而言，更为重要的是如何在进入城镇生活中时依然具有一定的发展基础，清产核资是将农民现有的资产资源进行转化，使之成为农民群众城镇生活中的资产资源，确保其能够在城镇中进行正常生活，所以清产核资是农民群众进入城镇中生产要素转变的途径。

第四，清产核资是提升农民群众财政性收入的重要问题，在市场经济快速发展的时代背景下，提升农村经济收入是当前政府工作的主要工作内容之一，农村集体产权改革制度就是通过清产核资的手段将农民群众的生产要素借助市场经济体制进行转化，从而使之转化成为农民的财政性收入，而且在这种发展模式下，还能实现对农民群众房屋土地市场价值的提升，真正增加农民收入，体现出农村集体产权制度改革工作的价值和意义。

2 农村集体产权制度改革清产合资中存在的问题

2.1 相关人员的认识不足

认识问题是农村集体产权制度改革清产核资中存在的主要问题，其不仅影响到清产核资工作的质量和水平，更是影响到农村集体产权制度改革工作的工作进度，所以在农村集体产权制度改革中应当将相关人员的认识问题重视起来，通过提升相关工作人员的认识，推动农村集体产权制度改革工作的进行[3]。就当前农村集体产权制度改革工作的进行而言，相关工作人员的问题是重中之重。比如，部分基层工作人员在工作的过程中因为工作性质的问题，其自身承担着较大的压力，长时间的清产核资工作增加了工作人员的心理压力，使之开始怀疑工作的重要性和意义，同时也对自己的工作能力进行了怀疑，让其无法有效地投入到工作中。

2.2 清产核资缺乏统一的标准

就当前清产核资工作进行的情况分析，缺乏统一的标准是影响农村集体产权制度工作开展的重要因素。在农村集体产权制度改革工作中对于农村集体产权的清产核算应当包括哪些范围，是否应当将经营和非经营的资产都纳入到资产范围内，类似于这类问题都是影响清产核资工作的重要因素。在信息发展迅速的时代里，清产核资中存在标准不统一的情况容易被放大，而这也在一定程度上打击了相关工作人员的工作积极性，从而影响到农村集体产权责任制度改革工作的进行。

2.3 部分农村集体资产存在量化难、估值难的问题

农村集体财产存在的量化难、估值难的问题是对当前农村集体产权制度工作中清产核算环节影响最大的问题，而导致这类问题产生的原因也是多方面的。比如部分村组资源台账不健全、不规范，如一些村民的旧房子、场地、山林以及后期开垦的土地都未进行登记。此外，还有一部分被闲置和占用的土地归属问题都成为了清产核资过程中的重要工作难点。在清算核资的过程中，相关工作人员需要基于工作的需要对这些资产重新进行登记，耗费了大量的时间、人力和物力等，而且就算能够对这些资产进行重新登记和划分，但存在的部分集体资产量化难和估值难的问题也在短时间内无法有效解决。

3 农村集体产权制度改革清产合资问题解决的对策

3.1 完善清产核资工作的相关工作制度

农村集体产权制度改革工作的进行需要借助完善的工作制度去确保该项工作的进行，为此，在清产核资过程中，基层工作单位可以建立起以单位领导为主的工作小组，以工作小组的方式去推进资产核算工作的有效进行。除了建立起以单位领导为主的工作小组外，还应当在基层单位建立起工作人员的监督管理机制和排压机制。在监督管理机制方面，基层单位领导应当让基层工作人员定期对工作内容进行汇报，动态化进行监管，以确保在动态化的监管机制中对基层工作人员进行监督和督促，提升该项工作的工作效果和工作质量。在排压机制方面，清产核资工作是一项具有较大工作难度的工作，很容易对基层工作人员造成较大的工作压力和心理影响。为确保基层工作人员可以稳定、长期的致力于该项工作，相关工作人员应当将基层人员的排压工作重视起来，除了可以考虑在基层工作人员的工作区域内设置排压区域外，还可以考虑建立轮流工作的工作制度，以确保相关工作人员的工作状态，提升清产核资工作的工作效率。

3.2 加强清产核算工作的宣传力度

认识问题是影响清产核资工作的关键问题，而认识不足则体现在两个方面，分别是相关工作人员和农民群众。为此，在进行清产核资工作时，相关工作人员也可以基于此进行思考，全面提升相关工作人员和农民群众对清产核资工作的认识。加强对清产核资工作的宣传是有效提升人们对清产核资工作认识的重要途径。为了有效提升宣传工作对清产核资工作的促进作用，相关工作人员可以从以下角度进行思考。第一，对于基层工作人员要加强对清产核资工作重要性的认识，要从基层工作人员的工作意识入手，要让基层工作人员对清产核资工作有充分地认识，才能引导其有效地进行工作，确保清产核资工作中的每项工作都能够落实到位，提升清产核算工作的工作效率。第二，对于农民群众要加强对清产核算工作内容和意义的宣传，借助清产核算工作内容和意义的宣传让农民群众可以正确地认识清产核算工作，积极地配合相关工作人员的工作，提升清产核资工作的工作效率。

3.3 加强对现代信息技术的融入

现代信息技术对我国各项工作的进行都有极高的促进作用，相关工作人员可以以此为切入点进行建设，让现代信息技术也可以融入到清产核资工作中，提升该项工作的工作效果。比如，在清产核资工作中，可以要求基层工作人员对阶段性工作定期进行上报，让人们可以通过基层工作人员的上报内容动态地掌握清产核资工作的开展进度。而且在这种建设模式下可以实现清产核资工作的公开化和透明化建设，减少各种工作误会的产生。另外，可以借助现代信息技术实现清产核资工作标准的统一化建设，借助这种方式可以将区域内的清产核资工作纳入到统一的工作标准下，并以此为准对基层工作人员的工作内容和行为进行规范，从而提升清产核算工作的科学性和规范性。

3.4 加强对清产核资前期工作的重视

任何工作的开展在一定程度上都对前期工作具有一定的依赖性，只有前期工作做得足够扎实，才能确保各项工作的顺利实施。为此，在清产核资工作开始前，相关工作人员应当加强对清产核资工作的前期建设。第一，加强对农村集体产权的调查，核对相关资产的信息，尽量减少清产核资工作进行时存在的村民资产量化难、估值难的问题。第二，重视对清产核资工作标准的建设，在清产核资工作前，区域基层人员可以对清产核资标准进行适应性调整，以确保其能够满足区域清产核资工作的需求，在清产核算标准适应性调整时，必须基于区域内实际的情况进行调整，并将调整的内容和原因进行公布，接受农村群众的质疑，确保清产核资标准的科学性、合理性及规范性。

4 总结

清产核资工作是农村集体产权制度改革工作的基础，相关工作人员应当给予其充足的重视，加强对当前工作中存在问题的分析，并有针对性地采取措施，有效地排除影响农村集体产权改革工作中清产核算环节工作效果的因素，提升清产核算工作的工作效果和质量，推动农村集体产权制度改革工作的进行。