探析农村公路养护管理水平和质量提升的措施

甘肃省渭源县农村公路道路建设服务中心 张玉花

十八大以来，党中央和国务院非常重视农村公路的建设与发展，并在脱贫攻坚战略中将道路交通作为农村致贫和脱贫的主要因素之一，并在脱贫攻坚战略中将农村道路交通发展作为实现农村经济社会发展的主要途径。在国家政策和资金的支持下，农村公路建设实现了跨越式发展，实现了“村村通公路”的局面，加大了农村剩余劳动力和农产品的流动，促进了农村经济社会快速发展。但是，我国农村公路建设参差不齐，后期养护问题诸多，导致农村公路的利用率不高，公路寿命不长等问题。因此，要对关乎农村经济社会发展命脉的农村公路形成正确的认识，分析农村公路建设和养护中存在的问题，根据问题提出养护措施，提高农村公路养护管理的水平，切实高效发挥农村公路在农村经济社会发展中的作用。

1 提高农村公路养护管理水平的意义

1.1 有利于提高政府部门的信誉度。

农村公路是由政府部门出资修建和养护的服务于人民群众的公共基础设施，其质量的好坏直接关系着政府社会服务的形象和信誉度。农村公路养护与管理的好坏直接影响着农村交通运输的畅通和物流的发展，折射出政府服务群众的能力和态度。提高农村公路养护与管理的水平是当地政府部门有作为的表现，能够增加人民群众对当地政府的信任度，有助于提高人民群众参与政府工作的积极性。

1.2 有助于农村经济社会的快速发展。

“要想富，先修路”是农村经济发展的实践中得出的真理。广大的农村地区有着丰富的人力资源和自然资源，这些都是农村经济社会发展的宝贵财富，然而由于道路不畅通，剩余劳动力走不出去，丰富的农产品不能实现商品化，导致农村地区收入来源有限，产业结构单一，人民群众生活困难。提高农村公路养护与管理，是农村公路畅通的保证，促进了农村剩余劳动力和农产品能够及时推向市场，转化成资金，增加农民的经济收入。

2 农村公路养护管理中存在的诸多问题

2.1 农村公路多广，养护难度较大

村村通公路，使农村公路分布在广泛的农村地区，且损坏路段不易发现，导致公路养护管理难度较大，其主要表现在：首先，村落分布零散，以土地资源分布为基础形成的村落格局，导致农村公路缺乏整体性和连续性，出现许多无法相连的尽头路；其次，农村公路因地形和地质环境的影响，出现许多曲折环山绕水的路段，甚至有许多临崖修建的路段。农村道路分布的地形导致了农村公路在养护与管理上存在着极大的难度，需要更高的技术、更多的人力、时间和资金去养护，由于资金、人力和技术设备的缺乏，公路养护工作很难如期顺利进行，甚至公路养护管理流于形式，无法落实，使农村公路的使用寿命大大缩短。

2.2 汽车运输超载，养护管理无法监督

相对于高速公路和国道来说，农村公路的承载力明显较低，其路面的厚度和材质难以承受重型货车的碾压。农村公路建设根据资金和农村经济发展的客观需求规划设计的农村道路，并没有考虑长时间承受重型货车的碾压问题。但是现在的农村地区大搞基础设施建设和产业建设，需要重型货车通行，甚至有些货车为了规避道路交通费用选择农村公路。这一切导致农村公路在长时间承受超负荷重型货车的碾压，久而久之，出现路面挤压翻浆、坑洼积水等现象，严重者会导致路面出现开裂、塌陷等严重问题。对于重型货车碾压的现象，由于公路管理部门无法监测、村委会没有执法权，导致农村公路监督管理失控，加速了公路的损害和老化。

2.3 建设质量不达标，后续养护难度大

农村公路建设资金缺乏，工程建设中存在偷工减料和使用劣质材料的现象，致使修建的公路质量不达标，使用寿命较短，在使用过程中由于自治灾害和超负荷碾压等问题，使公路出现翻浆、凸凹不平的现象，严重影响着车辆的出行。公路建设质量不达标导致公路投入使用中出现大大小小的坑洼，如果不及时养护管理就会形成连片的坑洼烂泥公路，而在养护中不能对公路进行大面积的建设，只能小范围开展修补，导致公路上到处是修补的痕迹，路面上大大小小的“补丁”影响着政府的形象和信誉度。农村公路养护管理中，每次的修补材料与原建的材质不同而导致修补的部分与原来道路不能融为一体，存在一些缝隙，严重影响了农村公路的平整性和美观性。

2.4 养护主体不明确，养护责任难监管

农村公路养护主体不明确是导致农村公路养护管理难以落实和养护质量不确保的原因之一。基层政府设立了农村公路管理站，是专门负责农村公路的养护管理工作，应该落实农村公路的养护管理工作，但是有的基层政府将养护任务交给村委会实施，有的承包给工程队实施。由于在农村公路养护管理过程中涉及到经费和验收的问题，失于资金或管理问题，导致农村公路养护管理敷衍了事，养护主体推诿扯皮，养护监管缺失，最终导致农村公路的养护工作无法有效落实。

2.5 机械设备不齐全，人力养护粗糙简单

农村公路养护和国道养护的程序一致，且养护机械设备应齐全，但是，在农村公路养护管理过程中，主要是清除泥土和垃圾，而对路面的缺损很少去修补，既是修补也是使用水泥简单的抹平即可，在农村公路养护中很少使用机械设备。农村公路的养护管理简答粗糙完全不符合公路养护管理的要求，没有做实质性的养护工作，这种方式对农村公路的养护管理作用不大。

3 提高农村公路养护管理质量的措施

3.1 使用大数据提升农村公路的养护管理工作

农村公路里程长、分布广等特点，给农村公里的养护管理带来了极大的难度，对此，作为农村公里的行政管理部门应该从农村公里的实际情况入手，正视这些问题，运用大数据和GPS、GIS技术，对管辖范围内的农村公路进行定位，这样可以及时有效的统筹管理公路线路，发现问题及时修补公路缺损，对于一些长时间、频繁通行的超载车辆进行处罚，减少人为因素导致农村公路的损害。统筹县乡公路养护管理工作，明确公路养护要点，选派专业养护人员，配备专业养护设施，进一步推进农村公路养护管理水平的提升。

3.2 建立乡村两级联合养护管理机制

农村公路广泛分布于农村地区，涉及地域广，里程长，县乡公路养护队伍很难及时完成养护任务，因此，农村公路的养护需要村委会的配合才能完成养护管理工作。对此，在县级公路养护管理部门的牵头下，在乡镇府的积极配合下，由县级养护管理部门拨付资金、乡级公路管理部门配备设备，村委会派出人员，及时完成农村公路的养护管理工作。同时，农村公路养护管理不仅仅需要养护，而且需要加大乡村两级的管理，通过大力宣传和重点路段安置摄像头等措施让周围群众和过往司机明白农村公路建设和维护的重要性，对于破坏农村公路的行为要结合交通管理部门进行处罚，从而减少农村公里因各种原因导致的损坏，确保农村公路畅通无阻。

3.3 严格把控养护施工材料和施工质量

农村公路的养护施工时间比较长，施工势必会给当地群众的出行造成一定的影响。因此，提高农村公路施工质量，降低重修的概率是保证公路长期畅通的关键。农村公路养护施工过程中要严格把控施工材料的质量和施工程序，最好使用上等的水泥、砂子和沥青等材质，招用具有专业资质或者经验的施工队伍进行施工，在施工中加强质量的检测和监督，保证公路维修的质量达标。农村公路养护施工中，采用先进的冷再生技术，缩短公路养护施工的时间，使公路尽早投入使用，也确保农村公路使用的寿命得到延长。

3.4 明确公路养护主体与责任划分

农村公路养护管理需要建立责任人制度，明确公路养护主体，才能明确施工和管理责任。在农村公路养护管理中，县级养护管理管理部门的统筹下，明确农村公路日常养护管理的主体是村委会还是乡政府，按照领导负责制的原则，成立农村公路养护管理的领导协调小组，设置专门人员开展日常领导与管理工作，划分领导责任区，一旦农村公路养护管理工作存在问题即可靠实责任、问责相关管理人员，及时巡查农村公路的损害路段进行修补，有助于提升农村公路的养护管理工作。

3.5提升公路养护的机械化水平。农村公路养护不仅仅是路面垃圾的清理，还需要机械化设备进行维护，特别是位于悬崖峭壁或者陡峭山坡地段的公路更加需要机械设备的辅助才能完成公路的养护管理工作。农村地区地质地貌比较复杂，居住环境比较差，因此开凿在悬崖峭壁上的公路居多，这些公路仅靠人力无法完成公路的养护施工，需要挖掘机、推土机、翻斗车等机械设备才能完成施工，既节省了成本、又节省了时间，使公路施工的效率得到了提升，减少了交通堵塞的时间。

4 结语

总之，农村公路是农村经济社会发展的大动脉，大动脉的堵塞或者损害必然会影响农村经济社会的发展。农村公路的养护管理工作是维护农村交通大动脉畅通的主要途径和措施。农村公路分布的特点决定了农村公路养护管理工作中存在的难度，对此，为了实现农村经济社会的发展，必须克服困难，提出应对措施，通过县乡村三级联动措施，加大机械化养护操作，严格把控施工质量和建立责任主体制度等提高农村公里的养护管理水平和质量。