环境监察改革的新形势下执法工作的方法研究

刘 倩

（廊坊经济技术开发区环境保护局，河北 廊坊 065001）

近年来，我国社会经济发展迅速，人民生活水平有了较大提高，但与此同时，环境污染问题的日益加重引起了国家相关部门的高度重视。环境污染问题已经严重影响到了人民群众的身心健康，也阻碍了我国社会经济的可持续发展，因此国家采取了一系列措施改善环境污染，并制定了保护环境的相关政策。保护环境与每个人的生活息息相关，是造福全人类的大事业。环境监察作为保护环境工作中的重要组成部分，也是环境保护工作在具体实施过程中的关键环节，贯彻落实环境监察，在环境保护工作方面发挥着重要作用。现阶段，环境监察工作处于改革新形势下，工作任务加重，执行难度加大，需要采取科学的执法工作方法，加强各部门之间的配合，以便更好地发挥环境监察工作作用。

1 环境监察执法含义

环境监察执法属于微观、直接且具体的环境保护行为，主要执行者是工作内容与环境保护相关的行政机构，以“统一监督”、“强化执法”作为工作途径，强调“现场处理”[1]。环境监察执法可以简单解释为一种需要直接走入环境现场才可以实施的执法行为，同时环境监察并不仅仅指单一的环境管理，而是要做好从现场监督到现场管理的一系列工作。环境监察主要的特点表现在公正、直接、及时和强制等方面。根据执法目的可以将环境监察执法分为执法监察和守法监察两部分；根据时间可以将其分为事前、事中和事后监察三部分；若根据环境监察执法工作的活动范围进行划分，可以分为重点监察和一般监察两部分。

2 现阶段环境监察执法工作中遇到的问题

2.1 环境监察执法工作难度加大

近年来，我国经济不断发展的同时，环境污染问题日益严重，许多企业的污染防治措施建设不够完善，未能严格按照环境影响评价文件以及相关批复要求建设企业内的污染防治设施，还有部分企业尽管配有完善的污染防治设备，但在日常生产中为了节约成本选择不正常运行，或是在污染防治设施老化后未能及时维护。一些小作坊式的企业甚至私自将未处理的污染物排放到环境中，还有一些企业专门设置暗管，在夜间不容易发现的条件下将污染物排放或者利用深坑将污染物暂时存放。正是由于企业这些违法行为，导致污染不能有效治理，生态环境遭到破坏，同时也为环境监察执法工作增加了难度。

2.2 监察执法人员工作能力较低

环境监察执法工作人员是环境保护工作中的执行者，其工作能力直接关系到环境监察的工作效率。现阶段，监察执法人员主要存在以下几个问题，首先从事环境监察执法的工作人员大多不是学习本专业的，环境保护相关的研究与探索还是一门新型学科，相关技术人员十分欠缺，导致他们在处理相关问题时比较吃力。其次，现代科技发展日新月异，执法仪器不断更新换代，需要工作人员具备更高的掌握新科技的能力，但非本专业的老执法人员对待新型事物的接受能力比较慢。第三，一些执法人员虽然有丰富的实践经验但是理论基础能力不够扎实，而一些年轻的执法人员有强大的理论知识基础却没有实践经验，执法人员的素质参差不齐。总体来说，这些问题在执法工作人员中十分常见，这也导致了监察执法工作效率较为低下。

2.3 缺乏资金与设备支持

现阶段环境监察执法范围不断扩大，需要提高环境监察执法工作流程的智能化。但由于资金不足的问题，一些地方监管部门仪器设备不够完善也不够先进，且数量较少，工作人员的工作难度明显加大。此外，我国的环境污染综合治理系统不够完善，环境监察执法人员在工作过程中难以及时上传、上报企业的环境违法行为，不能为决策者提供现场一手证据。资金不足、设备落后的现状制约了环境监察执法工作的顺利开展。

2.4 相关部门之间缺少配合

目前环境保护是一个大课题，需要相关部门之间的友好协作和互相配合，然而现阶段大多数环保部门都是各司其职，缺乏基本的沟通与交流，造成了后续的工作难以继续[2]。更有甚者，一些工作人员认为其他部门的管理工作与自己毫不相干，当有其他部门的管理人员前来寻求帮助时不能积极地配合，导致各地区的环境监察执法部门处于“单打独斗”的状态，工作中出现问题不能及时解决，工作难度加大。

3 环境监察改革新形势下执法工作有效举措

3.1 加强各部门之间的配合

新形势下，为了更好地开展环境监察执法工作，需要加强各部门之间的配合。一方面，各部门要积极响应国家号召，参与到环境保护工作中来，配合环境监察执法部门开展联合执法的相应工作。对重大环境污染事故采取严惩的态度，严厉打击破坏环境的违法行为，以警示其他排污企业，另一方面，环境监察执法部门要加强与其他各部门之间的交流与沟通，将成熟的工作经验与技术成果共享，以便更好地应用于环境监察执法工作中。

3.2 提高环境监察执法人员综合素质

首先，提高环境监察执法工作人员的应聘要求，招聘一些与环境保护专业相关的工作人员，并对应聘者进行严格的笔试及面试考核，壮大环境保护执法人员的队伍。第二，定期开展对在职环境监察执法人员进行的环境保护主题教育的培训活动，拓宽执法人员的专业知识面，提高执法人员的专业素质。同时，可以邀请环境保护领域的优秀人士向新入职的工作人员分享心得与经验。第三，充分利用互联网平台，在平台上定期更新典型的环保案例和基础知识，帮助执法人员提前学习工作中遇到类似问题的处理方案。此外，还可以通过建立交流群来为执法人员提供一个良好的沟通平台，及时弥补日常学习和工作中的不足。

3.3 加大资金投入，引入先进设备

现代社会是一个科技化的社会，科技的不断发展给人们的生活带来了便利，在环境监察执法工作中也应该充分利用现代科技，降低工作强度，提高工作效率[3]。首先，政府要充分支持环境监察执法工作，尤其是要加大对这项工作的资金投入，为环境监察提供先进的仪器设备，并建立更加完善的环境管理体系，对企业的排污情况做到更好的监督。其次，要积极引进国外的先进技术，同时鼓励我国专业研究人员自主研发先进设备，实现对环境污染问题的实时监控。

3.4 善用科技，提高工作效率

现阶段可以善用科技的力量来提高工作效率，例如环境管理部门可以建立一套属于自己的网络化系统，通过这个系统将群众、政府和各个管理部门联系起来。在这套系统中可以录入执法人员在监管调查过程中的相关信息，保证这些信息能够尽快传达到决策者手中，保证及时处理一些工作问题，同时，还可以远程完成一些任务，减轻工作人员的工作压力。政府和群众也可以通过这个系统监督环境监察执法过程，让环境监察执法工作能够在人民监督中更加完善。

4 结论

现阶段，我国经济已经取得了举世瞩目的成就，但在发展经济的同时不能忽视环境保护的重要性，环境污染已经成为当下比较严峻的问题，不仅对人民群众的身心健康造成损害，同时阻碍了我国经济的进一步发展，亟须采取有效措施加强对环境保护的监督与管理。环境监察执法是环保工作中一个十分重要的组成部分，在新形势下，环境监察执法人员面对了工作范围扩大，部门之间缺乏配合以及缺少资金支持等困难，但在社会、群众以及政府等相关部门的共同努力下，环保事业将会朝着更加有序的方向前进。