自贸区背景下舟山市普陀区发展现代商贸服务业研究

田启录 陈羽瑱

（中共舟山市普陀区委党校（区行政学校），浙江 舟山316100）

一、研究背景和意义

在市场经济条件下，商贸服务业是国民经济的先导产业，能真实反映出一个地区的经济发展和社会面貌。它通过商贸流通连接生产与消费环节，能够促进产业经济结构调整、优化资源配置、推进城镇化进程、带动就业与稳定市场。当前世界主要经济体增速全面放缓，面临着稳定物价、促进就业、平衡贸易等现实问题，而我国经济发展也早已进入了新常态。在这样的背景下，国际目光转向金融、商贸等流通服务业，寻求提振国民经济的新方法新途径。[1]因此，发展现代商贸服务业已经成为各个地区经济发展的重点和工作中心。

2013 年，普陀区以浙台经贸合作区和省级现代商贸流通改革发展试点为契机，积极探索，加快构建多层次、多元化、多功能的商贸服务体系，推进商旅文产业联动发展，促进了区域现代商贸服务业的快速发展。2017 年4 月1 日，中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）正式挂牌。叠加了“一带一路”、长三角区域一体化发展等国家战略的普陀区，承担着探索政策突破、改革创新、构建更高层次开放型经济、发挥引领带动作用等多重使命。普陀区以自由贸易先行区建设为核心，锚定国家海洋经济示范区、国家级全域旅游示范区和全国具有海岛特色的“两山”实践创新基地的战略定位和发展目标，聚焦油气全产业链建设，立足海岛资源禀赋和港口物流、修造船等产业基础，实现差异竞争和错位发展，大力发展具有陆海特色的国际贸易、海事服务、现代商业等商贸流通业，加快提升商贸服务业在经济社会发展中的战略地位，全面增强经济社会发展动力。然而随着全球经济一体化进程的不断加深，普陀区的商贸服务业既面临外贸能级扩大的机遇，也面临传统商贸服务业转型升级等挑战。因此，如何提升普陀区现代商贸服务业，为国民经济发展注入新活力，对高水平建设开放活力的幸福普陀具有重大的现实意义。

本文从自贸区战略高度，对普陀区商贸服务业发展现状进行审视，运用SWOT 分析法对普陀区商贸服务业发展进行定位，确定相应的发展策略和实现路径，旨在为高质量推动普陀区现代商贸服务业的发展提供参考依据。

二、普陀区商贸服务业发展现状

（一）现代商贸服务业的概念界定

商贸服务业在国民经济行业分类中并没有标准的分类体系，且随着经济和科技的快速发展，业态更迭加速，现代商贸服务业的内涵和外延不断更新和拓展。综合国内外学者的观点并结合舟山市普陀区的地方实际，本文对“现代商贸服务业”作出如下界定：现代商贸服务业是指以各类销售、经营、贸易、投资等商业活动为核心的经济群体，主要行业包括零售业、餐饮业、批发贸易业、生活服务业、商务服务业等门类。[2]

（二）普陀区商贸服务业发展现状

普陀区贯彻落实国家自由贸易试验区发展战略及浙江省关于加快自由贸易试验区建设的要求，立足“自由贸易先行区、海洋产业新高地、海上花园会客厅”的发展定位，发挥优势、深化试点、错位发展，围绕自贸区普陀片区的重点产业、重大项目构建供应、服务、市场体系，努力将普陀区建设成为舟山群岛新区综合商贸中心和现代商贸流通先行区。从主要指标来看，2019 年1-6 月，社会消费品零售总额99.02 亿元，增速超全市均值。2014 年至2019 年连续几年增速位居全市第一。2019 年1-6 月限额以上批发零售业销售额242.27 亿元，同比增长7.7%，限额以上住宿餐饮业营业额8.63 亿元，同比增长12.9%。

1.围绕自贸区重点项目，发展特色鲜明的商贸服务产业

普陀区对接舟山江海联运服务中心、国际海事服务基地等建设，聚焦油气全产业链高质量发展，以保税燃料油供应业务为主导，发展具有海洋特色的“总部经济”，配套完善服务生态圈，招引金融、商务、信息、保险、代理、中介等高端服务企业和机构进驻。启用普陀台贸物流中心作为首个海事服务岸基站，打造锚地服务区并提供“一站式”综合海事服务，集聚外轮供应、船舶管理、航运科技、油品检测、海事仲裁等海事服务产业链企业，促进了海事服务业一体化发展。建设大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区，业务范围发展至日本、美国、德国等多个国家和地区。

2.把握产业转型升级新机遇，探索商贸服务的新路径

普陀区进一步做大做强两大传统优势产业。发展船舶修造服务产业，建设国家绿色修造船基地，支持船舶工业打造绿色修船装备全产业链。建设省级水产品精深加工产业创新服务综合体，鼓励设立水产品生产性服务业企业，打造生鲜电商、中央厨房、冷链配送等新业态。拓展国际航运服务业功能，大力引进航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易等高端航运服务企业。围绕“大旅游、大健康、大文化、大科创、大能源”五大新兴产业培育战略性新兴商贸服务业，布局建设融资、商贸服务配套。加强传统商贸业线上线下融合，开展跨境电子商务业务等新兴贸易，探索发展互联网与各类海洋产业融合衍生的服务外包新业态、新领域。在贸易服务方面，尝试使用更便捷的贸易结算方式、更科学的供应链管理方法。

3.强化区域功能属性，形成规模化的商贸服务配套

普陀区强化区域功能属性，形成以功能为导向的城市特色化功能空间。一是打造东港高端商业区。定位现代都会型商业中心主题，强化现代化零售商业中心属性，优化大型商业项目和合理配置网点布局，构建现代大型商业、市域居民和游客综合服务业态。其中，凯虹广场、普陀天地依托海景、湖景、绿地交相辉映的独特生态，打造承载普陀区现代服务业高地的商务区域，已入选浙江省首批离境退税商场。二是提升沈家门中心商业区品质。充分挖掘沈家门历史文化底蕴，采用特色化调整、保护性开发的方式，在内涵和外形上都保持渔都风韵，使其成为中国最具渔都特色的综合性商业中心。三是加快推进农旅融合。启动实施“十个十”工程，推进展茅田园综合体二期建设，使“美丽海岛”田园综合体成为新的“网红”打卡地。加快离岛特色主题项目开发和建设，提升虾峙河泥漕村省级休闲渔业精品基地内涵，打造白沙岛浙江省特色精品疗休养目的地“海岛集群式”公社，拓展蚂蚁岛精神红色教育基地功能，推进桃花、六横等海岛田园综合体建设，探索东极、白沙海上田园综合体建设。

三、普陀区商贸服务业发展的SWOT 分析

（一）普陀区商贸服务业发展优势

1.全球视野下的地理区位优势

普陀区地处长江三角洲经济区、浙江海洋经济核心区，位于舟山渔场中心，是重要的海上门户和深水良港。一是拥有全球视野的区位条件。自贸区扼守我国东部海上大通道与长江黄金水道的“T”型要冲，是我国海上贸易通道南北衔接、江海直达、陆海连通的关键枢纽，发挥着大宗物资商品国际国内中转集散的重要功能。二是拥有得天独厚的港口岸线资源。普陀区境内岛屿环抱，口多腹大，水深浪小，为海洋大区，区内海岛岸线漫长，其中12～20m 水深岸线44km，是建设深水泊位、泊航巨轮的理想港区。三是拥有特色鲜明的岛屿旅游资源。普陀区旅游资源丰富，拥有国家级风景名胜区、非物质文化遗产等各类资源，中国渔都沈家门、侠骨柔情桃花岛、东海极地东极岛、海钓天堂白沙岛等各具特色的大小岛屿。四是拥有种类丰富的海产资源。普陀区海域辽阔，有鱼类140 余种，蟹虾类40 余种。舟山国际水产城2019 年交易水产品85×104t、产值152 亿元，名列国内同类市场前茅。

2.自贸区赋予的自主权和政策优势

2012 年底，浙江省商务厅正式批复普陀区为全省现代商贸流通业改革发展试点，这是全省商贸流通领域第一个试点，拥有先行先试的优势。中国（浙江）自由贸易试验区正式挂牌成立，赋予了普陀区先行先试的发展权限和一事一议的政策优势。作为发展海洋经济的“桥头堡”，普陀区牢牢把握“自由贸易先行区”的定位和目标，在《浙江省舟山市普陀区商贸流通改革发展试验区规划（2013～2020 年）》和《舟山市普陀区商业网点发展规划》基础上，以波音航空项目、中石化全球船供油总部先后落地普陀区为驱动，在商贸流通行业体制机制、商业业态和模式创新等方面寻求更大的突破和转变，以对台小额贸易资质获批为契机，积极融入浙江国际农产品贸易中心建设，回顾总结试点成效和经验，争取更多更好的政策支持，实现多层政策效应叠加，切实把综合政策优势转化为政策红利。

3.改革创新形成的营商环境优势

普陀区深刻认识到提升营商环境软实力对于推进自贸区经济社会改革、提高市场开放度、提升竞争力的重要意义，贯彻落实《舟山市(浙江自贸试验区)建设最优营商环境2019 年行动方案》，补短板、强弱项，高质量完成《中国（浙江）自由贸易试验区建设实施方案》试点任务，在保税船用燃料油供应等自贸区重点项目领域形成可复制可推广的制度创新成果。持续推进“最多跑一次”改革，重点做好“三服务”工作，推出“3+3+1”营商环境特色指标体系，不断降低市场准入门槛，提供涉外专业服务，优化行政审批流程等，为自贸区建设提供更多优质的制度供给、服务供给和要素供给，营商便利化水平不断提高，形成了较为优越的营商环境以吸引外来投资。

（二）普陀区商贸服务业发展劣势

1.区域业态发展不均衡

受陆地空间和可消费面的限制，普陀区城市能级较小，城市知名度不高，区位价值和承载潜力有待释放。从区域商贸服务业的发展情况来看，普陀区东港新城大型商业项目主题不够明确，商圈内部竞争激烈；沈家门老商业区“低、小、散”的分布特征明显，且存在主要商业（街）区主题不明、功能复杂的状况；展茅、朱家尖等商业体量严重不足，且尚无大型零售商业网点覆盖。此外，已有的业态以服务本地居民为主，面向游客的商贸服务网点少，特色鲜明的商贸服务街区还未成形。一些岛屿商贸服务业设施严重不足，影响了旅客的消费欲和体验感。

2.电子商务产业不够强大

传统产业与电子商务结合度不高，阻碍商贸服务业信息化、规模化发展。从水产品电子商务产业看，一方面，本地水产品企业规模小，影响力及产业带动能力弱，在冷链物流价格谈判中缺少话语权和议价能力。与其他沿海城市相比，普陀区水产品企业集团化、网络化经营尚未形成，没有真正树立水产品品牌意识，也未能充分发挥信息服务功能。另一方面，水产品物流信息网络建设不完善。本地水产品电子商务平台、电子商务产业园、公共服务平台等信息化程度不高，市场信息系统不健全，物联网等核心技术的投入缺乏，贸易结算方式、供应链管理方式不够先进，不利于水产品市场电子商务的发展。

3.新型现代商贸业态发展缓慢滞后

近年来，普陀区积极引进总部型、功能型项目，培育楼宇经济；建成运营普陀国际进口商品中心；推进云谷（普陀）渔港印象城、半升洞高端休闲街区等现代商贸项目建设，同时努力探索和培育以油品为主导的商贸服务新业态、新领域。但连锁品牌、同城配送、无人销售、虚拟市场等新型现代商贸流通业态发展仍然落后于先进地区。此外，信息服务、金融服务等现代服务业还处于起步阶段，普惠金融服务力度不够，有效的信用体系数据库还未健全，对商贸业促进效益不明显。

（三）普陀区商贸服务业发展机遇

1.把握国家战略，承接重大政策和项目

依托浙江自贸试验区建设，国家和浙江层面赋予了普陀区政策、技术、融资服务等可靠支持，为区域内大宗商品交易、航空制造、船舶修造、健康旅游等产业的更快发展提供了强大支撑。国务院于2020 年3 月26 日正式批复同意《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》，赋予浙江自贸试验区更大的改革自主权。对自贸区普陀片区而言，应把握国家战略项目落地普陀的机遇，实现区域功能价值的充分释放。依托波音737 飞机完工和交付中心项目，培育航空产业集群，将舟山港综保区空港分区打造成全国领先的、全球重要的航空高端研发制造基地。依托内资融资租赁优惠等融资租赁试点政策，大力发展飞机、油品全产业链和海洋特色产业等融资租赁产业，构建现代金融服务体系。

2.加快转型升级，培育特色产业竞争优势

国内石化行业低端产能过剩、高端对外依存度高的结构性矛盾长期存在。普陀区依托中国（浙江）自由贸易试验区的独特优势和有利条件，围绕油品全产业链，强化八大产业平台精准招商功能，培育特色产业竞争优势。受国际海事组织新规影响，全球船舶行业脱硫塔安装、压载水系统改造等修船业务出现爆发式增长，给普陀区的船舶工业打造绿色修船装备全产业链带来了机遇。普陀区支持船舶工业打造绿色修船装备全产业链，培育船舶工业高端修造的全球地位。同时随着国际海事服务和现代航运服务的蓬勃发展，低硫燃料油生产经营、外轮供应、船舶保税维修、港航服务以及高端海事衍生服务等领域应运而生，普陀区加快了海事服务基地建设。

3.把握长三角一体化联动发展带来的机遇

伴随着浙沪两地自贸区的联动发展，围绕“长三角一体化”国家战略，自贸区逐渐实现在长三角三省一市省级层面的覆盖，积极推进在大宗商品贸易交易、国际航运枢纽建设等方面的合作。这将对普陀区商贸服务业的发展起到正确的指导和极大的推动作用。普陀区要找准在上海大都市圈“1+7”城市群中的定位，以融入上海国际航运中心为突破口，加强省内合作，加强与上海自贸试验区及其临港新片区合作，与上海、宁波等城市连成超大型国际城市群；优化岸线产业布局，构筑口岸经济体系，发展油品、铁矿石、煤炭、农产品等大宗商品国际贸易，成为我国太平洋战略的重要支点；以甬舟铁路立项建设为契机，进一步优化交通格局，构筑“1 小时”交通圈，初步形成海陆空立体化交通体系，促进与长三角地区城市、“一带一路”沿线城市的联动发展。

（四）普陀区商贸服务业发展挑战

1.对标国际一流仍存在差距

虽然普陀片区利用优越的地理位置以及自贸试验区的创新沃土，在保税燃料油供应的通关效率、资质认证等方面取得了较大的突破，在全国首创保税油“一船多地多供”和“一站式”综合性海事服务，海事服务产业上下游发展迅速，但对标新加坡国际航运中心，以及上海、天津等现有的自贸区，普陀区的港口功能比较单一，在软硬件设施、作业效率和管理体制模式上还存在一定差距；服务能级相对较低，服务水平有待提升，信息、金融等配套的高端服务体系仍较短缺；在政策体系、税收制度、法律保障、金融体系、人才引进等方面需要努力缩小差距。

2.商旅融合产业联动任务艰巨

一方面，目前普陀区旅游主要依托佛教文化旅游资源和海岛风光旅游资源，观光性特征突出，产品体系相对单一、粗放，增值能力不强，导致普陀区旅游季节性明显。另一方面，商贸服务街区特色不明显，交通枢纽的商贸服务业层次低，未能满足旅游者复合型消费需求。商贸业业态、功能、设施调整提升任务紧迫。

3.区域内的竞争压力不断增大

一方面，上海、杭州、宁波等大都市建设进程加快，产生的虹吸效应吸引了大量消费群体。另一方面，定海区仍具有较强的竞争实力，临城新区作为舟山市政治、文化、教育、服务中心，随着各类大型商贸服务网点的建成和完善，其集聚效应日益显现，对普陀区形成正面压力。因此，普陀区在吸引人流、物流、商流方面的竞争会更加激烈。

4.交通环境和公共服务的制约

一方面，舟山跨海大桥收费相对偏高，除大宗商品可依托海运这一优势外，一般商品的物流成本依然居高不下。这直接影响了对物流成本极为敏感的生产企业的网络销售，使普陀区商贸业在价格竞争上处于劣势地位。同时东港主城区、沈家门老城区，以及景区道路交通资源愈发紧张，尤其在节假日和夏季旅游高峰期，舟山跨海大桥拥堵、停车难等问题日益突出，城区交通对商贸服务业发展的“瓶颈”作用更加凸显。另一方面，公共服务设施存在不足，如共享单车、城市书房、景区导航系统、公共休憩空间等公共服务设施还需加大建设力度。本地公共信息平台（如普陀幸福购）功能体系还不完善，未能将景区、交通、宾馆、购物等信息进行整合与发布，作好外来游客的引导和分流。

根据以上分析，中国（浙江）自由贸易试验区国家战略落地、重点项目推进几年来，给普陀区带来了资金、技术和先进的管理经验，交通、物流得到较大改善，促进了商贸服务业的良性发展。国家和省政府高度重视围绕自贸区油气全产业链，做大做强大宗商品贸易交易、国际海事服务、绿色修造船业等产业，发展具有海洋特色的“总部经济”。普陀区也高度重视传统产业转型升级，培育和发展商贸服务项目，构建完备的商贸服务体系。但当前国内外先进的自贸区都在关税贸易政策、货物人员流通、现代金融服务等方面积极改革创新，发展商贸服务业，与普陀区形成了激烈的竞争。普陀区自身经济总量偏小，且受限于交通物流、空间资源，存在明显的发展短板。面对竞争压力和发展短板，普陀区应用好国家和省级赋予的政策，依托得天独厚的地理区位优势，加大对外开放和改革创新力度，突破空间约束，走海岛型商贸文旅综合发展的现代商贸服务路子。

四、普陀区商贸服务业发展对策建议

（一）借力自贸区效应，大胆先行先试，将政策优势转化为发展优势

1.找准目标定位，优化顶层设计

一是明确目标定位。贯彻落实国家对普陀区发展战略和定位要求，发挥海洋大区优势，服务海洋强国战略，重点发展大宗商品交易、航空制造、水产品贸易、海洋旅游、现代金融服务等产业，探索建设特色自由贸易港。立足普陀区的旅游文创优势和渔业海港优势，走现代商贸服务业与大旅游业发展结合、与新型城镇化结合的发展道路，提升普陀区在舟山群岛新区的开放度和首位度。二是优化顶层设计。基于新发展理念，结合“十四五”规划制定工作，顺应现代商贸服务业趋势，总结发展经验，组织专题调研，开展新一轮商贸服务业发展思路研究和布局规划，构建起现代流通体系，扎实推进商旅融合、产业兴城和新型城镇化，满足消费升级和结构转型的需要。

2.聚焦自贸区政策，创新体制机制

一是梳理整合自贸区政策，如原油非国营贸易进口资格、油品贸易跨境人民币结算便利化试点、内资融资租赁审批下放等政策，同时探索航空维修报税监管政策、国际船舶燃料油加注业务财税政策，将宁波舟山港纳入启运港退税政策离境港范围等，发挥政策效能。二是创新体制机制改革。积极争取国家、省市支持，允许普陀区在商贸服务体制改革上充分先行先试，如财税方面的优惠倾斜，研究制订开放金融政策、贸易投资和人员管理政策，组建街区管理委员会，强化重点商业商务区的街区管理等，加快形成有利于现代商贸流通业改革发展的体制机制先发优势。三是做好政策引导和制度保障。通过政府机构改革、部门职能重组、行政资源整合等举措做好组织保障；通过加快政策落地、强化基础设施建设、加强信息引导等做好制度保障；通过完善相关法律法规，保护商贸服务企业的合法权益，维持良好的法律秩序。同时，尽可能在政策落地时争取向普陀区放宽和倾斜，支持普陀区现代商贸服务业的转型升级。

（二）优化功能布局，奠定坚实基础，将区位优势转换为产业动能

1.全域统筹调整完善业态规划布局

普陀区定位“海上花园会客厅”，应充分结合区域“山—城—海—岛”的空间资源特征，打造“一岛两岛群”全域空间结构。做强海上花园城核心区，完善提升东港内湖商圈、沈家门渔人码头商圈等商贸区功能。打造国际海洋产业岛群，发展“大能源、大船舶、大物流”等国际海洋产业；打造特色主题岛群，发展国际旅游休闲产业。中心城区形成“一湾一带、双心带动、五大板块”空间布局，即滨海综合服务湾与产城互促带，沈家门服务中心与东港服务中心，以及智慧旅游综合服务板块、海洋商务金融板块、渔港综合旅游板块、现代渔港贸易板块、现代海洋产业板块。依托商贸区的形成，构建起全域生产空间大格局，推进商贸服务业规模化发展，构建“西进中优北融”城市格局，全力打造普陀城西未来智创城，深入推进中部城区有机更新，着力拓展城市北部融合发展空间。

2.强化基础服务支撑

一是盘活用地优先权。充分利用旧城改造转移腾出的发展用地，盘活用地，优先发展商贸等现代服务业。二是建立专项资金。充分发挥财政职能作用，统筹整合商贸服务业发展专项资金，重点对传统商业网点转型升级、发展现代商贸服务业等进行资金支持，并做好发展扶持专项资金管理，开展专项资金绩效情况专项审计。三是加强人才队伍建设。加快创新型商贸服务业人才引进，在职称评定、职务晋升、户口、收入分配、住房等方面给予支持，并加强校地合作、提供人员培训等，提高商贸服务从业者的能力素质。四是强化现代商贸服务基础支撑。着力发展与商贸服务业配套的现代物流、中介服务、信息服务和金融服务体系，如为企业提供精准、优质的普惠金融服务，构建信用体系数据库，为商圈发展提供保障支撑。

（三）彰显文化特色，推动商旅文产业联动，把资源优势培育为竞争优势

普陀区要充分利用独特的海洋文化、佛教文化等优势，围绕“大旅游”加快产业联动，推进商贸业与旅游业联动发展，建设国际滨海旅游度假天堂、禅修疗养岛和跨境免税购物胜地，将全区打造成全国海岛型商贸文旅综合开发示范区。

1.打造特色商业街区

一是全力打造主城区高端特色商业街区。普陀区本岛片区努力提升城市品质，加快半升洞高端休闲街区项目建设，打造生态型旅游渔港小镇，重心围绕渔业旅游、海产品贸易及海洋饮食文化特色，补齐沈家门老城区旅游、商业发展短板，再现“东方渔都”魅力；结合周边水系，着力打造景观、文化、休闲、娱乐等元素有机融合且富有“山水之城”“文旅之城”品质的城北特色商业街，满足城北消费需求；突出特色，实现差异化高水平发展，不断优化管理运营，提升已建成的滨港路、海印路、海莲路、新街、食品厂路等多条特色商业街区的品质。二是精心打造离岛商旅文融合的特色商业园区。围绕佛教文化，体现“自在”主题，打造朱家尖“自在岛”禅修旅游功能区，集聚“修、疗、娱、吃、购、住”多重功能，成为普陀山观音文化的延伸与体验区；围绕海洋乐园主题，打造具备世界级综合性海洋游乐项目的鲁家峙欢乐海洋大世界，成为集“休闲、养生、亲子、居住”等功能于一体的国际滨海旅游度假胜地；突出红色文化主题，立足新时代干部教育现场教学，充分利用舟山优秀传统文化、革命文化和民族精神，丰富基地功能属性和特色项目，打造西泠书画艺术中心蚂蚁岛创作基地、中国报业小记者海洋研学基地、野外生存拓展基地等，形成廉政教育、造船体验、特色渔文化、艺术创作等于一体的综合基地。

2.深化商旅文联动发展

一是创新发展商旅文融合的商业模式。遵循产业融合规律，依托欢乐海洋大世界、观音法界、健康养老综合体等大型项目，积极探索融合“海天佛国、海洋文化、海鲜美食，海滨休闲”的特色自然人文资源，打造符合现代生活方式的商旅文融合的商业盈利模式。同时出台优惠政策，鼓励和引导有实力的商贸、旅游和文化企业并购重组，以一体化方式组建大型商旅文企业集团，打造新型综合业态，满足不断升级的旅游消费市场需求。二是精心策划商旅文联动的事件品牌。一方面，要继续办好国际海岛旅游博览会、舟山群岛国际马拉松、东海音乐节、佛茶文化节等重大活动，拓展活动方式，丰富活动内容，提高受众参与度、品牌知名度和影响力；另一方面，要通过战略合作，引进并联手相应的国际策划组织团队，筛选、策划、组织、举办符合国际响应高、本地特色强、市场带动大的具有国际影响力的事件品牌，把普陀区商贸服务业发展向国际化、本土化纵深推进。

（四）优化营商环境，加快转型升级，把比较优势发展成战略优势

普陀区要借力自贸区建设，积极对外开放，优化市场发展软环境，做大做强电子商务，以信息化推进行业管理现代化，培育物流、中介、金融等现代服务业，强化物流业和交通运输业支撑，突破要素瓶颈，真正走出一条适合普陀区发展的新路子。

1.进一步优化营商环境

把进一步优化营商环境作为转型发展新动能的重要手段，通过营商环境优化倒逼政府干部作风转变；对标世界银行营商环境评价指标和国际最高标准，全面深化改革，探索放宽市场准入，促进投资贸易环境更加宽松便利；深化“最多跑一次”改革，提升办事和服务效率；完善法律法规，加大监管执法力度，培育行业自律，维护市场秩序；借鉴国际经验，提高对外开放水平，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

2.构建现代智慧物流体系

一是推进大批发大物流基地建设。依托自贸区，优化衔接全球和中国内陆腹地的配送、中转、分销基地，鼓励各级商贸流通企业在舟山设立物流配送基地，构建起辐射华东乃至全国、全球的交易平台和分销网络。二是强化冷链物流服务支撑。面向旅游购物的快递物流发运、本区居民智能配送以及其他物流需求，重点围绕水产品冷链集散、物流、分销、配送等，建设成为连接国外市场和中国东部沿海地区及内陆腹地的分拨分销物流枢纽；大力发展交通运输业，完善配送网络体系，降低交通运输成本；运用智慧物流技术，布局生鲜冷链仓储中心、城市配送站、丰巢智能快递投递箱等具备不同业务功能的服务网点，构建起“在线下单、快递配送、全程冷链”的方便快捷的城市智慧物流体系。

3.创新电子商务应用

一是做大做强本地电子商务。打造电子商务产业园，促进水产品集团化、网络化经营；搭建电子商务公共服务平台，通过信息化手段，建设成集信息发布、商品交易、服务企业、资源对接、大数据监测于一体的服务载体，以信息化推进行业管理现代化；引导商贸服务企业加快电子商务应用，建立网上销售渠道，实现线下实体店和网上商店有机融合；构建完善的综合支付体系、信用服务体系、安全保障体系等，做好电子商务服务支撑，提升本地品牌知名度和影响力，让更多舟山名特优产品走向全国，走向世界。二是打造本地新零售业态。构建O2O 线上线下物流一体化的“城市速购”服务体系，参照每日优鲜、盒马鲜生的生鲜电商运营模式，提升“欧尚1 小时”等生鲜平台的功能和品质，运用大数据、移动互联、智能物联网等技术及先进设备，形成对线下超市完全重构的新零售业态，保证食材品质、提供低廉价格、减少配送时间，满足客户足不出户也能购买到新鲜优质食材的需要，通过线上也能享受到高品质烹饪加工的生鲜产品。