构建中国特色非煤矿山安全生产标准体系

戈 雄

(湖北寰安康华安全科技发展有限责任公司,湖北 武汉 430061)

0 引言

非煤矿山安全生产标准是非煤矿山安全生产的保障,对健全非煤矿山行业的管理制度、提高安全管理水平及生产效益具有重要的价值。但当前我国非煤矿山安全生产标准体系尚未完全成熟,仍然存在一些问题需要解决。因此,要借鉴国外成熟的非煤矿山安全生产标准体系,从中国国情出发,构建具有中国特色非煤矿山安全生产标准体系。

1 中国特色非煤矿山安全生产标准体系的构建价值

1.1 推进依法治国的需要

依法治国是我国的基本方略。安全生产标准是国家法律法规的延伸,是实现依法治国及依法治安的重要基础。非煤矿山安全生产标准能将安全法律法规中存在的一些不明确问题进一步完善。同时非煤矿山安全生产标准还能为如何实现安全生产提供可靠依据,推动我国非煤矿山安全生产工作的全面落实。

1.2 落实国家标准化改革的需要

构建中国特色非煤矿山安全生产标准体系符合落实国家标准化改革的要求。国家推动各行各业建立规范的标准化流程,并对标准的制定及修改工作进行详细指导,明确建立标准的主要环节,包括提出、立项、征求意见及监督实施等,这为我国非煤矿山安全生产标准体系的建立提供了参考。

1.3 推进安全生产改革发展的需要

中共中央及国务院在2016 年出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,要求加快安全生产标准制定修订和整合,建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。非煤矿山是一个危险的行业,非煤矿山行业要贯彻落实国家的改革发展意见,从国情出发,建立一个完善的非煤矿山安全生产标准体系,为非煤矿山的安全生产提供指导。

2 非煤矿山安全生产标准体系存在的问题

2.1 非煤矿山安全生产标准体系老化

我国的非煤矿山安全生产标准体系已不能满足当前安全生产的需求。随着时代发展和社会进步,各项工作都依靠各种科学技术,过去因发展水平低,很多工作只能在恶劣的环境下进行,存在一定的安全隐患。但是当前阶段,我国的非煤矿山安全生产标准体系还不够完善,对工作人员的安全生产起不到全方位的保护作用。非煤矿山安全生产标准体系要根据时代的发展不断进行优化和完善,跟上社会发展的要求,做到真正的安全生产,为工作人员提供安全生产标准,从而推进我国非煤矿山开采的安全进行。

2.2 非煤矿山安全生产标准体系制定、修订周期长

目前我国对非煤矿山安全生产标准体系的修订及制定存在严重的滞后。世界主要发达国家对非煤矿山安全生产标准的更新周期往往在3～5 年,并且大多数都是在2000 年之后重新修订和制定的,能跟上社会的发展需要。但相比之下,我国的非煤矿山安全生产标准超过半数的更新周期都超过5 年,严重的甚至超过15 年都没有重新进行修订及更新,对非煤矿山行业的安全生产起不到保障作用,阻碍了我国非煤矿山行业的发展进程。

2.3 非煤矿山安全生产标准体系不够完善

因非煤矿山的矿产种类及分布地点都比较多且分散,涉及的部门也非常多,因此经常出现制定的非煤矿山安全生产标准出现重合现象,造成生产标准混乱,严重缺乏系统性和完整性。同时,对非煤矿山安全标准的制定还存在不均衡的情况,使某些行业的安全生产得不到重视和保障。另外由于对生产过程中的实际情况并不了解,安全生产标准不能在实际的生产过程中执行,难以发挥作用。

3 中国特色非煤矿山安全生产标准体系构建路径

3.1 明确目的

非煤矿山安全生产标准作为各类非煤矿山安全生产标准的参考,应将各类非煤矿山的安全生产标准进行汇总及分析,以各类非煤矿山的安全生产标准为依据,对非煤矿山安全生产标准进行改进和优化,确保为非煤矿山安全生产提供保障。在制定非煤矿山安全生产标准时,应将非煤矿山开采工作中的各项流程及标准进行整合,根据各项标准对非煤矿山安全生产标准进行合理分析及制定,使非煤矿山安全生产标准符合各类非煤矿山的生产要求,对工作人员的人身安全也起到保护作用,为非煤矿山能有序运作提供保障,从而提升非煤矿山在市场中的竞争力。

3.2 技术协调性

对非煤矿山安全标准的制定一定要符合非煤矿山各项生产技术的要求,确保非煤矿山的安全生产标准能在开采时发挥作用,不会对生产技术的使用产生阻碍。非煤矿山安全生产标准与生产技术之间的协调性是推动非煤矿山安全生产长久发展的基础与保障。

3.3 确定标准层次

非煤矿山安全生产标准的制定还要明确层次的差异。非煤矿山安全生产标准的制定层次包括政府及非政府。一般而言,政府的非煤矿山安全生产标准都是国家标准、行业标准及地方标准的综合。非政府的煤矿山安全生产标准仅仅包括企业的安全生产标准。

3.4 配套性

非煤矿山安全生产标准的配套性是指针对非煤矿山的生产流程,对各环节中的各项生产标准进行整合分析,明确各个生产环节中对安全生产标准的需求,在制定非矿山安全生产标准时能更加准确地匹配各个生产环节,减少对非煤矿山正常生产的影响,使非煤矿山安全生产标准与实际的生产环节紧密联系且完全配套。

3.5 不断创新与完善

非煤矿山安全生产标准体系要想长期为非煤矿山的安全生产提供保障,就要让非煤矿山安全生产标准时刻满足发展的需要,保持活力。因此,对非煤矿山安全生产标准体系的不断创新与完善是一项必不可少的环节。不同的历史时期对非煤矿山的安全生产标准需求不同,最早对非煤矿山安全标准的要求就是满足正常的生产活动,对工作人员及生产技术的安全保障较低,随后又将保障生产人员的人身安全作为安全生产标准的重点内容,对生产技术的要求也逐渐提高。

3.6 标准划分明确

首先是非煤矿山的勘探标准,在非煤矿山的勘探工作中,要重视非煤矿山勘探过程中需要遵守的勘探方法及数据标准,让安全生产标准能为勘探过程提供安全保障。其次,要为非煤矿山生产环节中的基础设施制定设计标准,例如对电力系统的平稳运行制定设计标准,为非煤矿山的正常开采工作提供基础保障。同时,还要对非煤矿山的施工技术制定相应的实施流程及标准。另外还要对非煤矿山的开采过程制定相应的标准。最后,要对非煤矿山的各项检测制定标准,例如对环境危害的检测,对生产设备的检测等,制定相应的标准,以便对非煤矿山的开采是否造成环境污染及设备是否符合生产要求做出判断。

4 结语

我国非煤矿山安全生产标准已不能满足当前社会发展的需要,要从中国的国情出发,构建中国特色非煤矿山安全生产标准体系,让安全标准体系能为非煤矿山的生产提供保障。可通过明确非煤矿山安全生产标准的主要目的、与生产技术达成协调、匹配生产环节中的各项需求并不断地根据发展情况进行改进及完善,提高我国非煤矿山的生产效率及效益。