着力推进农村集体产权制度改革促进农村集体经济发展

廖桂华

（福建省上杭县农业农村局，福建 上杭 364200）

引言：农村经济体制改革过程中，最明显的变化就是实现了集体产权制度创新。因此，需要明确集体制度创新发展的重要性，确定改革的脉络，能够在实际工作中强化组织带头作用，建设各个农乡领导机构，制定具体的制度标准。切实关注农村农户的经济水平与经济利益，促进农村真正实现集体经济发展。针对农村集体产权制度优化，强力推进工作开展，为农村集体经济发展探索新的发展道路。

一、推动农村集体产权制度改革的重要性

（一）建设社会主义新农村

当前国家政府更注重三农问题，更是将新农村建设作为当前社会发展的主要目标。立足于农村经济水平，积极创新制度，转变农村发展结构。基于发展过程中存在的问题，如以往农村经济体制产权制度等，无法满足当前农村创新发展建设的需求。需要在建设社会主义新农村的基础上，切实提高农村经济水平，推动集体产权制度改革，丰富农村经济体制，通过制度创新带动农村经济发展，建设美丽新农村。

（二）提升农村的经济水平

农村发展过程中，单一的集体产权体制无法满足当前新发展需求。获得的收益也无法满足农户的生活需求，因此寻求带动农村经济的道路必不可少。结合农村当前的产权体制，进行制度创新改革，转变农村农民经济收入模式，提高其经济收入，改善生活质量。通过明确改革路径，确定集体经济在农村的地位。盘活农村集体拥有的资源，充分发挥出资源的最大效能。挖掘固定、闲置资产的潜力，提高农村集体经济的自我造血能力。因地制宜的探索适合当地发展的经济路径，构建特色产业链、资源开发型等多种资产类型实现多元化发展，确保集体经济进一步壮大。

二、农村集体经济发展方向

（一）提高思想认知、加强组织构建

农村集体经济发展是国家实现乡村振兴战略的重要条件，各地县委、政府不断加强经济发展质量，并促进农业结构调整。各地的农业部门联合政府，出台关于壮大村级集体经济的措施，并由相关部门落实资金问题，全面支持农村集体经济发展。

（二）壮大特色农业经济

依托于农村的农业优势，积极的将农业经济作为推动农村经济发展的重要推手。结合市场发展导向，助推农业经济发展。大力扶持畜牧养殖业等农户发展，积极争做模范带头作用，建立主导产业，实现农民与集体增利相结合的发展模式，做更强大的目标，确保农村集体经济实力提升。

（三）盘活现有资源发展合作组织

稳步推进农村经济走规模经营之路，并实现土地规模化管理。成立合作组织，保证集体经济收入水平提升。同时为了增强村办企业活力，要加强外来投资者，不断强化农村产业结构，实行产业化经营，建立各种经济发展类型，通过举办活动，吸引经济型人才积极地参与到活动中，吸引外出务工人员回村创业[1]。

（四）深化农村产权制度改革

重视集体经济不断加强制度改革创新，量化农村集体化经营性资产，明确现有资产、资源，对其进行整合。实行村务公开，完善经济管理模式，采用审批办法对集体经济进行扶持，保证财务管理能够在壮大集体经济的过程中，落实到实处。确保每个乡镇都能构建完善的制度，实现良好发展。

三、制约经济发展的因素

（一）思想认识不足

农村实行家庭联产承包责任制，导致基层干部认为集体经济不存在了。在实际发展过程中，忽视集体经济。并且农村领导干部的思想素质不高，存在年龄与文化结构不合理的现状，干部缺乏一心为公的道德，使得农村现有资源得不到充分利用。

（二）集体积累来源缺乏多样性

当前多数的农村开展集体经济获得的收入相对有限，导致财政管理方面面临较大的压力。政府为农村提供的集体经济补助较少，并且还存在个别地区缺少基本的工作经费。资金不足严重限制了村干部发挥实力，导致空壳村现象出现。

（三）资源没能得到充分开发利用

有些地区的农村在进行资源发展、开发的过程中，未能按照法律政策要求，出现一头独大的发展模式，造成村内资源被承包使用，获得的承包费用不足以支撑农村经济发展，造成资源得不到充分利用，造成严重的资源浪费现状。

（四）村级基础设施发展滞后

农村缺乏基础设施建设，导致发展集体经济的过程中，组织功能被弱化，难以为农村经济发展提供活力。同时，缺乏科技人员，经济发展得不到经济支持，依旧保持廉价劳动力的作业模式，无法推动农村集体经济发展。

（五）非生产性支出过大

农村建设需要在发展过程中，支出环境卫生、脱贫帮扶等多项内容，庞大的开支，导致农村经济存在较多非生产性支出，导致集体经济出现流失现象。

（六）扶持措施和优惠政策不足

当前，针对各乡镇的总体规划路径，以及资源发展优势。能够看出尽管是为了推动农村集体经济发展，但是缺乏正确的指导，发展毫无头绪。政府部门在此过程中未能帮扶性的出台优惠政策，导致农村集体经济难以实现可持续发展。

四、优化农村集体经济发展的措施

（一）稳步推进农村集体产权制度改革

对于农村村干部而言，无论是思想还是身体力行，都应积极与党中央保持一致，秉承着为民谋福利的思想，增强自身集体观念，推动农村经济发展创新。农村集体产权制度改革与创新，是新时期大力保障新农村建设的核心内容。因此，应该将创新与改革作为发展重点，切实满足当下农村经济建设的需求，构建新的产权制度。对村内人口量进行全面规划，规划不同成员的归属，落实好管理工作。并建立资产权利制衡机制，实行集体产权制度时，构建股东代表、董事会等代表，形成系统化的发展模式。并落实好改革路径，建立在产权制度的基础上，强化领导班子的带头作用[2]。积极在乡镇设置领导机构，便于形成联动发展模式，通过上下机构人员交流，提高工作凝聚力，合力推进农村集体产权制度改革。并在落实环节中，选择多个区域作为试验点，亲自深入试验点调查研究，了解制度改革的实际情况。便于更明确不同区域的经济实际情况，更好的落实经济发展任务。

（二）加强集体经济发展模式创新

加强集体经济发展与创新，需要引导和鼓励农村农民兴办多种类型的经营主体。并且对现有的资源充分利用，实现集体资源合理配置。借助当地的地理、产业优势，推动农业产品形成产业链。与外界企业联合，开展农村+企业的发展模式，创办合作型经营主体，着力为外界提供生产、供给等多项服务。并联合企业拓展销售途径，创办农产品加工企业，将生产的产品发往各地。对畜牧业、果园等产品进行加工，加强产品包装，拓宽产品形象，增强集体收入，提高农村集体经济活力。

（三）加强村集体资产管理

针对农村集体资产管理，制定资产保值增值的办法。对现有资产盘活处理，针对集体资源、资金建立台账管理制度。设置固定资产台账，保障集体资产安全。对违规等不正确行为及时纠正，并实行民主公开制度。注重财产管理的同时，建立制度对管理者行为进行约束，保障资产的公开性。

积极维护农民利益，倡导合作模式，为农民获取股权。利用合作的方式增加农村集体资产产权，股权模式需要建设领导机构，明确具体的领导小组成员。要包含财务、理财等性质在内的管理人员。并通过建立小组，选择责任感强的人担任产权管理工作；确保具体人员能分清楚经营类与公益类资产，倡导农民股权合作模式，对资产进行量化处理

（四）重视村级建设

基于推动农村集体经济发展，应选出领导班子，重视村级建设。注重对干部的培养，加快干部思想转变。除了选择村内的高素质人员，还应该定期为其开展培训。促使农户能够不断基于农村集体经济发展，提高自身对财务方面的了解，打造复合型人才，提高集体经济的运营效率。还可以结合附近高校，注重对此类专业人才的培养，给予学生当村官的机会，为农村经济建设发展做好完善的人才储备政策。

（五）加快政策和措施完善

为了进一步加快农村集体经济发展，需要采取操作性更强的方法，并为农民做好思想方面的引导。政府加大政策扶持，针对村级集体经济进行帮扶，设立专项财政资金，制定科学的财政方案提供给农村。逐步建立示范基地，通过对经济项目发展，推动农村集体经济形成发展新格局[3]。

（六）加强对农村集体经济法制保护

对于农村集体经济发展，需要重视集体资产管理。并针对经济设置法律保护，通过重视集体资产管理，完善监督机制。结合农村集体经济发展现状建立对应政策，并为农村集体经济提供完善的组织指导。建立有效的奖励机制，更好的鼓励人才相互交流经验。吸引外出务工人员回乡，以及各地的人才参与到农村经济发展中。不断加大监督力度，严厉打击非法行为，实现规范化的集体经济发展模式。

结论：综上所述，新时期发展背景下，要求传统思想向新发展模式转变。能够以新的发展思想和管理模式，带动农村经济发展。强化农村集体产权制度能够更快更好的带动农村经济，实现新的发展。当前在农村集体产权制度改革过程中，需要结合存在的问题针对性地提出改善措施。着眼于当前新局面，创新工作，为农户谋求福利，加快农村村容风貌转变，释放农村集体经济发展活力。