矿山企业落实安全主体责任着力点探讨

钟联强

（武平县应急管理局，福建 武平 364000）

生产经营单位作为社会生产经营活动的基本单位，同时也是安全生产的责任主体，落实企业安全生产主体责任是矿山企业实现安全生产的一个重要环节。如何促使矿山企业真正地从机制上去落实安全生产主体责任，实现矿山的本质安全与长治久安，是近年来积极关注的重点内容，我们认为:加强企业安全基础管理，夯实安全生产的基础性工作是落实企业安全生产主体责任的必由之路。

1 近年来武平县矿山生产企业落实安全生产主体责任存在的问题与困难分析

武平县目前有合法矿山企业20 家，其中90%为小型规模企业。因此落实企业安全生产主体责任首先要抓住井型“小”的特点，对这些企业落实安全生产主体责任的特点进行必要的分析。近年来，这些矿山在有关产业政策的指导下，全面加强自身安全基础管理，落实企业安全生产主体责任，自强素质、强化管理，安全生产态势总体平稳，取得了较为明显的成效，但在日常监管与调中，同时也发现企业在落实安全生产主体责任中存在的一些新情况与困难，这些问题主要包括:

1.1 因矿山开采规模较小带来的问题

这些问题既有普遍的共性，又有个别矿山的特性。因矿山总体规模较小，人员配备、安全设施、应急救援、劳动保障等各方面工作要做到全面规范均存在一定的局限性。个别岗位人员缺失或者兼职岗位较多；规章制度存在较多的漏洞或者流于形式的情况屡见不鲜；一些安全设施不到位或者采用旧设备、不合格产品等现象时有所见；特别是在应急救援方面，矿山就近无专业矿山救护队，一般自己矿山组建辅助救护队或与周边矿山企业联合建立矿山救护队的模式，发生紧急险情时个别地处偏远的矿山往往会错过最佳救护时间；另外，小型矿山抵御意外风险能力的局限性也是显而易见的。

1.2 因矿山老化、开采濒临结束而带来的困难

一些矿山开采历史长久，开采濒临结束时，矿山开采的安全管理往往进入一种“两难”的情况，即一方面矿山许多采掘设施已经老化，甚至开采系统如水仓的建设因受涌水量变化等不可预见因素影响，难以满足正常安全生产所需，但重新建设系统显然已经不可能；但另一方面这些矿山又仍然存有一定的资源量，过早地关闭或者进入矿闭坑阶段，不仅影响矿山的投资与产出计划，对宝贵的矿产资源也是浪费，因此有的安全生产基础工作呈现出相对薄弱状况。

1.3 因矿山赋存地质条件的限制而带来的影响

矿物的实际赋存条件是矿山加强安全生产基础工作中具有决定性的因素，一些地采矿山在生产建设中客观地存在比较大的困难，这些因素主要有:实际储量达不到地质报告所提供的储量、围岩的岩性比较破碎带来支护上的困难、涌水量超出预期带来排水工作的困难、瓦斯超限、矿山赋存产状多变带来采区建设方面的困难等。

1.4 因矿山管理水平或认识方面不足而带来的问题

近年来，小型矿山在国家产业政策的指导下，纷纷加强安全生产技术人员的配备，并且通过联合办学、委培等各种方式培训了一大批安全生产管理人员。但不可否认的现状是:懂技术、有实践经验的技术人员仍然紧缺，一些小型矿山技术力量明显薄弱，人才接替不上，导致一些矿山管理水平不足而带来管理上的困难。

2 对落实安全生产主体责任制的要素分析

落实企业安全生产主体责任其实就是企业强化内部管理、按照国家安全管理的要求不断落实与完善的过程，是牵涉面广、内容复杂的一项综合工程，究其根源其实就是加强安全基础工作，化被动监管为主动管理。针对我县矿山企业的特点，加强安全基础工作，落实企业安全生产主体责任的内容主要应包括:

2.1 建立健全矿山企业安全管理机制

即矿山必须完善安全管理人员的配置，任何工作的落实都无法离开“人”的主观能动作用，通过“人”的因素去落实好各项安全生产制度;建立健全安全生产责任制度，落实一级抓一级，一级向一级负责的安全生产格局;明确企业法定代表人的责任，明确矿山企业主要负责人人是安全生产第一责任者，负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准;建立安全监督检查制度，确保每班都有安全管理人员检查监督安全生产各项规章制度的落实;落实安全办公会议制度，专门研究解決安全生产中存在的问题。

2.2 加强安全生产技术管理

由矿山企业负责人建立以技术负责人为首的技术管理体系，加强技术基础工作，按照相关的技术标准做好技术管理工作，确保矿山生产系统的完善可靠。

2.3 加强安全生产现场管理

落实企业主要负责人和管理人员带班制度，要求带班人员做到与工人同时上下班，深入工作面，落实安全现场管理制度，存在险情时要采取紧急避险措施，把人员撤到安全地点；贯彻作业规程，加强作业现场点的顶板、机电、通风及运输等综合管理。

2.4 加强隐患排查的管理

按有关规定做好安全费用的提留与统使用，做到安全费用专款专用；加强隐患排査整改，明确日常排査、定期排查和分级管理的任务、范围和责任，并做好资料的整理与报告等工作;认真做好停产整顿、节日放假停产整修和复产验收工作。

2.5 加强劳动组织和用工培训管理

矿山企业要严格井下从业人员准入标准，依法参加工伤保险；严禁超能力、超强度、超定员组织生产；严禁以包代管或层层转包生产;保证安全培训条件，落实全员安全培训工作。

2.6 加强应急管理和事故处理

矿山企业要制定年度灾害预防和处理计划、编制事故应急救援预案，保障应急救援能力，严格落实事故报告和调査处理制度。

3 注重现场管理，加强安全基础管理，全面落实企业安全生产主体责任

针对我县矿山的特点，加强企业安全基础管理，全面落实安全基础管理各项工作是企业落实安全生产主体责任的有效途径。

3.1 注重督促企业建立健全安全生产管理体系建设

（1）结合落实“一岗双责”的要求，矿山企业应建立健全严密的安全生产管理体系，建立日常安全管理和巡査制度，加强安全隐患的排查治理，确保安全投入有效实施，不断改善安全生产条件。依法设置安全和生产技术管理机构，完善技术管理体系，至少配备1 名矿山相关专业的工程技术人员担任矿山的技术负责人，并根据井型配齐配足相关的安全技术人员并实行持证上岗。

（2）督促各矿山加强安全生产现场过程管理，强化主要负责人和管理人员下井带班制度。落实矿级管理人员夜班带班和现场指挥制度，确保安全生产各项措施落实到区队和班组。

（3）严格执行安全生产管理人员和班组长作业现场带班制度，加强现场检查和安全终端管理，及时发现并排除安全问题，确保作业全过程的安全。

（4）矿山严格落实安全生产隐患排査治理制度，明确日常排查、定期排和分级管理的任务、范围和责任，对查出的各类隐患及时进行登记建档，并严格按定人、定措施、定时间的“三定”原则落实整改，整改结后，由矿山法人代表或主要负责人组织验收。通过不断的检查督促和强化逐步促使隐患排査管理制度成为矿山安全生产的一项日常性工作制度。

3.2 加强和改进安全技术管理，推进“技术强安”工程

（1）建立健全以技术负责人为核心的技术管理体系，确立其在矿山企业安全生产决策层中的地位。

（2）加强技术基础工作，完善技术基础资料、矿山水文地质基础资料档案和采掘工程平面图、通风系统图、矿山充水性图和井上井下对照图等12 种图纸。

（3）完善“采掘、生产、通风、机电、提升运输、排水”各生产系统，规范采掘布局，严格开采审批制度，强化落实各项技术措施，积极推广先进生产工艺、生产设备，严格对照产业政策和标准规范加强对建设项目的设计审查和竣工验收，确保生产系统符合行业标准。

3.3 注重安全执法机制，加强行业监管力度

（1）要抓好立法环节。除了党和国家的安全法律法规、条例标准外，还要根据企业自身的特点和实际情况，制定和完善各项安全生产规章制度，比如安全生产责任制、安全培训制度、安全奖罚制度、安全风险抵押制度等。

（2）要抓好学法环节。针对不同的对象，提出不同的要求，采取不同的学习教育方式。对各级管理层部，首先要更新管理观念，带头学法懂法守法，才能为“以法治安”打好思想基础。对广大员工要利用目标导向、专题培训、典型引路、算账对比、理念渗透、寓教于乐等方法进行重点学习常抓不解，才能把各种安全法规落实到安全管理工作的全过程，最大限度地消除不安全行为。

（3）要抓好执法环节。在安全检査、安全监督、安全考核中，要坚持公开、公平、公正的原则，秉公执法，解决严格不起来、执行不下去的问题。

（4）是讲究监管方式。在监管检査中采取定期监管、日常监管与突击检监管相结合的形式，反对走过场、流于形式等现象，让矿山企业逐步走上按章作业、有没有监管一样操作的良好安全生产习惯。

3.4 积极推进管理创新和科技进步，提高安全监管水平和保障能力

开展矿山测评分类和分类监管指导工作，提高监管效能：实行重点区域重点监控，指定专人跟踪监控，加强矿山重大隐患的排查和追踪督促落实整改工作，全力防范矿山灾害事故；建立健全矿山重大隐患排查治理机制，责令矿山立即停产整改，实行挂牌督办，确保重大隐患得到安全有效整改和监控；推进矿山安全监控系统联网工程建设，建立县级网络监控平台，提高安全监控科技水平。

3.5 矿山企业自身做好安全自律机制

（1）健全完善安全责任落实机制。落实安全责任，必须抓住三个层次:第一个层次是落实各级安全第一责任者的安全生产责任，也就是总经理、矿长、区队长、班组长四级行政一把手；第二个层次是落实各级管理人员的安全责任，重点是安监、生产、技术、调度等业务部门管理人员的安全生产责任;第三个层次是落实全员安全生产责任。

（2）健全完善安全生产责任考核机制。要从本单位实际出发，按照一级管一级、一级考核一级的原则，建立起安全生产责任制考核办法。按月度和季度进行考核，考核工作一定要坚持公开、公正、公平的原则，做到制度面前人人平等，考核面前一视同仁，考核结果公布于众。

（3）健全完善安全责任奖罚机制。矿山企业要搞好安全工作离不开经济杠杆的调节作用，因此，矿山企业要设立安全生产专项基金，专门用于落实安全生产责任的奖罚。对安全责任落实得好的单位和个人要给予奖励，对安全责任落实得差、安全工作搞得差的单位和个人要给予处罚，对在安全生产中作出突出贡献的单位和个人要给予重奖。另外，在完善安全生产责任奖罚机制中要坚持重奖重罚的原则，这样才能收到预期的效果。

（4）健全完善安全责任追究机制。发生了安全生产事故，就要按照“四不放过”的原则，认进行分析、追查和处理。在追查过程中，首先要从各级领导责任查起，在查清各级安全第一责任责任的同时，还要追分析各类管理干部的安全责任，把安全工作的好坏直接与领导个人和管理员的收入、岗位挂钩。在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究。