浅谈氟化工企业安全管理体系构建

赵园

（天津长芦海晶集团有限公司，天津 300450）

引言

近年来，随着我国经济的不断发展，工业化生产水平也得到了长足进步，化工业的发展也进一步提升，在这样的大形势下也带动了我国氟化工产业的发展，同样在氟化工产品的生产过程中，也对企业的安全管理和事故防范能力提出了更高要求。氟化工相较于其他化工行业分支,由于氟元素性质的特殊性，生产过程中风险更大，需在对行业特点及相关安全技术进行深入研究的基础上，不断优化安全管理方案，依托先进管理方法和管控技术构建安全管理体系。

我国的氟化工行业经过一段时间艰苦卓绝的发展，已经逐步走出被国外“卡脖子”的低谷时期，渐渐进入一个自主研发、快速发展的新时期，现已成为国家战略性新兴产业的重要组成部分。在可持续发展理念的倡导下，我国氟化工行业要想继续快速、可持续地发展，那就必须在注重经济发展的同时，更加注重本质安全设计，现就从源头构建氟化工企业安全管理体系进行如下浅显探讨。

一、氟化工企业安全管理存在的主要问题

2021 年7 月12 日至8 月4 日，国家组织7 个氟化工专家组对18 个省（自治区/直辖市）共107 家氟化工企业，进行了为期24 天的氟化工企业现场专家指导服务。根据统计，本轮接受指导服务的107 家企业，自查中共发现问题隐患3921 项，其中重大隐患73 项；在指导服务过程中，7 个专家组共发现问题隐患5489 项，其中重大隐患152 项，分别比企业自查多出近30%和50%，通过检查，107 家企业中，停产整改企业30 家（占比近三分之一），限期整改企业77 家。由此可见，我国现有的氟化工企业中，安全生产自主管理能力、发现隐患问题的能力以及主体责任主动落实能力，还存在很多不足。而对发现的隐患问题进行梳理，安全管理责任不清晰、制度不完善、消防管理不到位、现场布局与总图不一致、厂房建设不达标、生产工艺自动化水平不高、操作人员安全生产意识和作业能力不足等问题较为突出。一些地方的氟化工企业为了抢占市场，在行业竞争中获得先机，在设计上稍显仓促，急于建设安装、投入生产，往往缺乏严格的审核把关，先开工、再改造、边建设、边审核的现象时有发生，企业自主规划缺乏科学性，导致厂房整体规划建设不达标、现场布局与总图不一致，同时也会存在因消防安全布局不合理而产生消防安全隐患。近年来，随着许多氟化工企业的建设运行，国家相继出台了《氟化工企业安全风险隐患排查指南》等一系列政策和要求，但企业在建成后的实际运行过程中，依然存在着诸多问题，虽然企业投入了大量的资金用于规范设计和安全设施建设，但有些企业在经过验收后忽视安全及消防设施经常性维护管理，企业管理人员、操作人员缺乏专业安全知识学习培训，不能按要求开展安全教育、日常检查和应急演练，会产生突发事故应急处置不到位等隐忧，这些都需要引起高度重视。

二、氟化工企业安全管理须源头控制

近年来，以节能环保、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业为主导的战略性新兴产业如雨后春笋般迅速发展，这些行业将成为未来支撑经济社会可持续发展的支柱性和先导性产业，在优化升级产业结构、提高发展质量和效益等方面发挥着重要的作用。因含氟新材料产业附加值高，很多企业都将市场瞄准了氟化工产业，氟碳化学品、含氟聚合物、含氟精细化学品、无机氟化物等氟化工企业的建设与发展在促进和推动当地经济和化工产业蓬勃发展中起到了关键作用，但同时也为地区带来了一系列严峻的安全问题。结合国家应急管理相关要求，我们应优先考虑企业本质安全管控，特别是从源头，及时发现和应对安全风险。一是必须持续健全完善安全生产责任制和管理制度，严格依照《安全生产法》，不断强化安全基础管理，加强安全生产责任制和安全生产规章制度体系建设，持续推进安全生产标准化建设运行。二是氟化工企业涉及到氟化、氯化、聚合、裂解等国家重点监管危险化工工艺，含氟精细化学品在工艺上更加复杂，大都涉及到甲类厂房和甲类库的建设，且生产过程工艺反应条件控制要求较高，因此企业应按规定及时开展反应风险评估、外部安全距离评估、HAZOP 分析、SIL 定级评估等，充分分析工艺风险，并依据评估结果严格落实内部各项管理、管控、技术等措施，尤其要注重仪表电气安全管控，落实工艺自动化操作和联锁控制，坚决杜绝重大隐患出现，积极防范事故风险，防止对企业内部和周边人民群众的人身安全和财产构成严重威胁。三是氟化工企业可能会涉及到使用高毒、强腐蚀性的氟化氢等有毒气体和危险化学品，对于工艺、设备等方面有特殊的安全要求，企业应制定严谨的操作规程，包括工艺、设备、安全操作规程，从工艺技术上严格控制参数指标，以工艺安全结合设备安全管理管控，对可能产生有毒有害物质及火灾爆炸危险的场所，要根据工艺设计标准落实各项安全技术措施和设备使用管控要求；同时，要做好员工持续性安全教育培训，使之熟练掌握岗位操作技能和知识，并采取有效措施监督岗位操作人员严格执行各项操作规程，保障生产作业过程安全。

三、关于氟化工企业安全管理体系构建的几点措施建议

（一）在新形势下探索氟化工企业管理模式

氟化工企业在建设前期应做好生产经营安全发展规划，按要求定期开展生产经营安全风险评估，根据评估结果，进行分类分级管控。若在原有化工企业建立或新发展氟化工企业，应要重点防控一些老化工企业的历史遗留问题，对于存在缺陷或先天条件不足的企业，可采取如搬迁企业、选择替代化学品、改用低风险工艺、降低化学品存放及使用量、减量生产等措施，落实“四个清零”，同时建立有针对性的应急管理机制，专项负责、专人管理，实现安全风险可防、可控。新建氟化工企业，应充分吸收国内外已有氟化工企业及园区的建设和管理经验，深刻吸取近年来行业生产安全事故教训，统筹规划、合理布局、严格准入，从空间、时间上做好企业发展系统性规划。在当前严峻的安全生产形势下，要积极开拓进取、探索新的安全生产管理模式，如在安全生产管理工作中融入大数据、GIS 信息系统和物联网等信息技术手段，实现多位一体管控，切实提高氟化工企业信息化水平和科技监管能力。可参照应急管理部发布的《氟化工企业安全风险隐患排查指南》，以先进技术手段，着重对氟化工企业重点项安全风险隐患突出问题进行排查管控，提高安全管理工作效率，提升和促进决策监管水平，做到持续改进，不断完善管理。

（二）加强氟化工企业主体责任的落实

要进一步明晰企业安全管理主体责任和内部各级管理责任，全面落实安全、消防责任制，提高安全责任主体意识和法制意识。根据相关法律法规要求，落实安全管理组织机构及安全管理人员配备，各级组织和人员认真履行安全职责，落实安全生产责任制。企业高层管理人员应主动加强安全法律法规和规章制度学习，对企业安全管理问题要引起足够重视。严格各项规章制度执行，坚持做好做实各级安全巡视检查，注重承包商等相关方安全管理，落实安全风险管控和隐患治理，及时消除各类安全隐患。要结合企业特点编制行之有效的应急预案，做好培训、演练及持续修订等工作。可利用安全月开展各类安全活动，也可适时邀请相关专家进行帮扶指导，提高全员安全责任意识，有效落实企业和个人安全责任。

（三）鼓励氟化工企业不断进行技术创新

由于我国氟化工企业正处于由起步到发展的初期阶段，在工艺技术和设备使用等方面还有很大的提升和改善空间，我们可以通过鼓励氟化工企业进行技术创新，不断优化生产工艺和设备制造选用，使用安全、环保、节能型的助剂替代危险的助剂，依靠社会资本的资助和企业的技术转化，共同助力氟化工企业的转型升级，实现氟化工行业的安全稳定和可持续发展。无论是在生产环节还是物资运送环节，任何存在安全风险的部位节点，企业都要高度重视、严格管理，要在不断研发含氟化学品工艺技术的基础上，同步开发、总结出可靠的安全管理技术和方法，实现在不同环节采取不同的管理体制机制，以科研的角度和态度，从安全生产的主体出发，落实企业的安全管理责任。

（四）强化化工企业人员资质管理和安全教育培训

通过对化工行业相关生产安全事故的分析可知，人为因素导致生产安全事故占绝大比重，因此，提高化工企业管理、作业人员的安全生产意识、专业技术能力、风险识别管控能力和应急处置能力等显得尤为重要。国家相关法律法规明确要求企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须100%持证上岗，且最近的各类规范性文件也在反复强调化工企业尤其危险化学品企业相关人员（包括：主要负责人、有关分管负责人、安全管理人员、高风险岗位作业人员等）的学历、专业技术能力要达到规定要求并取得相应资质证书，企业除需落实现行的相关安全教育培训要求外，还需强化如危险化工工艺、自动化仪表、重大危险源等关键技术岗位或重要岗位的审核把关，人员必须经过教育培训、具备上岗实操能力并取得相应资质证书后方可上岗。因此，有必要在传统教育培训模式的基础上探索、创新，如引入VR 虚拟仿真教学等创新型培训方式开展培训教育，确保教育培训方式可落地、可执行，能达到预期效果，能够为企业生产经营奠定良好基础。

（五）保障仪表电气等自动化联锁控制功能实效

对于化工行业来说，尤其是像氟化工这类涉及“两重点一重大”的企业，生产过程仪表电气自动化联锁控制功能的应用，对企业安全生产起到非常重要的保障作用。因此，要结合氟化工企业实际建立健全仪表电气管理制度，规范选型、安装、使用、巡检、维护、检定、校验、调试、联锁摘除等各环节程序的管理和执行，定期做好排查整治，采取切实手段，保障电气仪表自动化联锁控制系统的可靠和有效性，以先进的技术手段，代替人员操作可能带来的不稳定性和风险隐患，同时减少人员暴露在高风险环境中的机会，充分降低生产系统不稳定运行的概率，为员工的生命安全和企业的正常生产经营保驾护航。

结束语

我国化工企业涉及数量庞大，大部分还是依托于原有化工企业来发展氟化工精细化学品，因此氟化工行业安全管理体系的构建，十分必要。在实际发展中，为有效提升安全管理体系和能力的构建，以及后期的安全运行质量，新建的氟化工企业在构建安全管理体系时，应充分结合企业实际和特点，从完善设计、优化总评、强化安全组织机构建设、落实安全责任、保障安全投入、实现自动化联锁控制稳定运行等方面入手，充分落实“三管三必须”要求，强化各职能部门之间联动管控，以此不断促进氟化工企业的安全生产和长期稳定发展。