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安徽煤矿安监局制定七项责任清单 扎实践行“我为群众办实事”活动

为隆重庆祝中国共产党成立100 周年，更好展示煤监系统不忘初心、牢记使命、勇于奋斗的新时代风貌，按照国家矿山安监局《矿山安监系统“我为群众办实事”实践活动实施方案》文件部署要求，安徽煤矿安监局结合工作实际，紧紧围绕“贯彻新发展理念、解决危及矿工安全的问题、优化服务改革、巩固脱贫帮扶成果、推进治理体系和治理能力现代化、帮助干部职工排忧解难”等六项重点工作任务，列出七项责任清单，用切实行动扎实践行“我为群众办实事”活动：

一是提升监察执法质量和效能。严格规范执法，持续提升监察执法效能；加强执法监督。组织开展行政执法评议、执法监督检查和执法案卷评查、执法走访等活动，利用执法监督系统开展线上文书抽查，适时开展执法过程监督；认真执行国家煤矿安全监察指令制度，加强对地方煤矿安全监管工作监督检查，推动属地监管责任落实。

二是推进煤矿重大灾害治理。坚决治理矿山工程违规外包；坚持“两个决不允许”，突出瓦斯、水害等灾害治理，推行“四零”目标管理，推动煤矿企业牢固树立重大灾害区域超前治理、系统治理、综合治理的治灾理念；修订完善灾害治理相关规定标准；推动灾害治理重点工作落实；强化重大灾害治理过程管控。

三是提升煤矿安全基础保障能力。持续推进“一优三减”工作；持续推进煤矿智能化、信息化建设，持续推进煤矿企业完善井下工业视频监视系统，做到“五个全覆盖”，加快推动实现单点登录多网融合，推进智能矿山、智慧安全建设，协调推动地方煤矿安装使用安全生产信息化系统；持续推进从业人员安全技能提升；持续提升煤矿企业遵法守规意识；持续提升应急处置能力，强化应急培训和救援实战演练，推进煤矿企业救护队质量标准化工作。

四是巩固完善重大安全风险管控体系。强化重大风险管控体系建设，贯彻落实安徽省煤矿重大风险管控暂行办法，推动煤矿企业构建重大风险动态查找研判机制，落实重大风险管控责任；强化重大风险清单式管理，督促煤矿企业开展全系统各环节风险排查，制定管控措施；强化重大风险管控监察。

五是巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴。积极开展结对帮扶活动，深入开展调查研究，推进机关、分局（直属事业单位）、煤矿企业和农村等基层党组织开展互建共建活动；选派2 名副处级年轻干部参加乡村振兴工作，帮助省局包保的两个重点贫困村巩固脱贫成果实现乡村振兴。

六是开展系列活动庆祝建党100周年。用好用活工会慰问政策，积极开展相关慰问走访活动，让困难党员和群众及时体会到党的温暖；认真做好“光荣在党50年”纪念章颁发，开展先进组织和个人评选表彰以及群众歌咏比赛等活动，庆祝建党100周年。

七是集中开展三项实践活动。组织党员到社区（矿区），开展以“服务群众、服务基 层、服务社会、服务发展”为主要内容的志愿服务活动，增强基层党组织的吸引力和凝聚力；聚焦困难群众所急所虑，集中开展满足困难群众“微心愿”活动。要求各支部主动对接定点帮扶村摸排了解困难群众的所虑所需所盼，用心用情用力满足困难群众“微心愿”，帮助解决困难群众的烦心事，增强人民群众的获得感幸福感；发挥机关事业单位优势，集中开展“消费帮扶”活动。

重庆煤矿安监局和山西煤矿安监局认真开展煤矿安全异地联合监察执法

为深刻汲取近期接连发生的煤与瓦斯突出事故教训，6月11日至25日，山西煤矿安监局按照《国家矿山安监局关于立即组织开展煤矿安全异地联合监察执法的通知》要求，抽调省局监察一处、监察二处、事故调查处和执法监督处及监察分局有关人员，会同重庆煤监局派出的20 名异地监察执法人员共同组成4 个联合执法组，分别对晋城、晋中、阳泉、太原、吕梁5 个辖区的20 座灾害较为严重矿井开展了异地联合监察执法。

山西煤矿安监局党组高度重视这一特殊时段开展的异地联合执法工作，事先做了周密的部署，在深入分析研判当前全省煤矿安全形势的基础上，结合重庆煤矿安监局监察力量优势，确定了继续以煤与瓦斯突出矿井为主的监察执法重点，精心制定工作方案和检查方案，同时，局领导班子成员以身作则、率先垂范，全部下沉到一线，深入到各检查组共同参与检查、通报。

联合监察执法组人员牺牲了端午和两个周六日节假日，连续作战，转战10 余个县（市、区），对辖区19 座煤与瓦斯突出矿井和1 座高瓦斯矿井进行了系统全面的检查，查出各类问题隐患262条，其中重大隐患7 条，提出意见建议74 条，针对检查发现的问题，检查组本着把问题说全面、把原因分析透、把措施说具体、把要求提到位的原则，各组分别组织辖区地方政府及有关监管部门主要负责人，煤矿集团公司、企业及煤矿主要负责人、分管负责人、总工程师等有关人员召开通报会，收到了一矿受检查、矿矿受教育的良好效果，得到了地方政府、监管部门和煤矿企业的一致好评。

从4 月份以来，山西煤监局党组紧紧围绕国家矿山安监局煤矿异地监察执法目标任务，深刻吸取山西石港煤业“3·25”煤与瓦斯突出事故教训，精准研判、突出重点、狠抓落实，依托省外监察力量，连续3个月对全省正常生产建设的煤与瓦斯突出矿井开展异地联合监察执法，持续强化煤与瓦斯突出矿井两个“四位一体”综合防突措施落实和矿井瓦斯、水、火、顶板等重大灾害治理，有力推动了辖区煤与瓦斯突出、高瓦斯等灾害严重矿井安全生产主体责任落实，有效遏制当前煤矿事故多发频发势头，大力推动辖区煤矿安全生产状况稳定向好，实现了辖区煤矿安全生产平稳发展，为庆祝建党100 周年营造了良好的安全生产环境。

江西煤矿安监局强化六项举措 切实抓好“七一”期间煤矿安全工作

江西煤矿安监局深入贯彻落实应急管理部、国家矿山安监局关于做好近期煤矿安全生产工作的决策部署，以更高的政治站位、更主动的履职行为，强化六项举措，有效防范事故，坚决打好建党百年大庆安全防范攻坚战。

一、强化政治站位，树牢思想理念。全局上下切实提高政治站位，深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述精神学习宣贯活动，认真贯彻落实全国矿山事故警示教育视频会议和全国矿山安全生产视频会议精神，结合“安全生产月”活动，组织全局人员及全省煤矿企业4700 余名干部职工观看学习《生命重于泰山》电视专题片，树牢“发展决不能以牺牲人的生命安全为代价”红线意识和“人民至上、生命至上”安全理念。

二、强化分析研判，分类管控风险。6 月初，召开全省煤矿事故警示教育会，先后下发了《关于进一步加强近期煤矿安全监察工作的通知》《关于开展煤矿安全专项监督检查的通知》，针对性部署煤矿安全防范措施。充分利用信息化平台，常态化开展远程监察，异常情况及时报告，对重大异常信息现场核实，分析研判风险，督促煤矿企业及时处理，消除事故隐患。针对主要灾害情况，结合监察执法情况，对全省现有33处煤矿重大风险逐矿进行分析研判主要，分析研判安全风险99 条，并分类施策精准辨识和管控。对正常生产煤矿，集中监察力量开展全系统各环节全覆盖大排查；对停产整改煤矿，督促煤矿明确下井人数、整改内容及安全技术措施，整改期限届满未整改销号的及时开展“回头看”；对停工停产煤矿，加强突击检查，督促地方监管部门落实驻矿盯守责任；对已关闭、列入关闭计划但尚未关闭到位煤矿，加强安全巡查，严防关闭煤矿非法生产，防止“死灰复燃”。

三、强化专项督查，推动责任落实。为确保煤矿安全防范工作措施部署及时、落地迅速，成立3个专项监督检查组，局领导带队，业务处室全员参加、分局抽调精干力量，对全省产煤地区和煤矿企业开展全覆盖专项监查，对发现的突出、共性问题提出监察建议，推动地方监管部门加强日常监管、执行联系包保制度，推动煤矿企业汲取事故教训、落实重大灾害治理和风险防控措施、整改消除隐患。目前，已完成对宜春市、萍乡市及新余市的专项督查。

四、强化谋划部署，保障安全度汛。防治水工作历来是江西煤矿生产安全工作的重点，江西煤矿安监局提前谋划部署，综合运用信息预警、督查巡查、专项监察等措施，督促全省煤矿企落实暴雨期间安全巡视、停产撤人等制度，制定应对极端灾害天气应急预案并开展演练。同时，指导矿山救护队科学储备应急救援物资，开展水害事故应急演练，提升保障能力。入汛以来，通过工作联系群及预警平台，协调应急、气象、水利等部门发布上百条防汛信息，如期完成9 处重点矿井的防治水专项监察计划，会同各监察分局开展巡查督查10 余次，全省煤矿汛期安全生产形势保持平稳。

五、强化检查巡查，严惩非法行为。省局会同分局深入一线，落实分片联系指导制度，采取明查暗访、夜间突查、回头检查等多种方式对煤矿开展不间断执法，保持打非治违高压态势。对发现的违法违规行为和重大安全隐患严肃查处、通报曝光，切实起到“曝光一个、警示一片”的效果，形成震慑，有效打击非法违法行为。

六、强化值班值守，保持应急状态。严格执行领导干部在岗带班、关键岗位24 小时专人值班制度。督促煤矿企业完善应急预案，配齐救援装备及物资，组织开展事故应急演练，确保在灾害性天气或发现险情后快速响应、科学处置。督促煤矿企业落实矿领导带班下井制度，赋予相关人员紧急撤人的权力，确保出现险情能快速响应、科学处置。加强对矿山救护队检查指导，强化日常实战演练和救援装备维护，提高快速反应能力和应急处置水平。

湖南煤矿安监局认真落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》取得明显成效

自《安全生产法》《湖南省安全生产条例》颁布实施以来，湖南煤矿安全监察局坚持以落实责任为基础，以完善机制为手段，以强化执法为根本，全面宣传贯彻落实《安全生产法》及《湖南省安全生产条例》等法律法规的要求，有力推动了全省煤矿安全形势的稳定好转。2021年1月以来，全省煤矿实现了零事故零死亡，与建局之初的2001年相比事故起数减少370多起，死亡人数减少691人，创历史最好水平。

一、坚持以落实责任为基础，绝大多数煤矿企业主体责任不落实的状况明显改观。一是强化矿长是第一责任人的责任。建立健全安全生产责任制，建立健全以总工程师为首的技术负责制，建立健全班组安全生产管理体系和管理规章制度。二是逐级落实安全管理责任。要求煤矿企业将安全目标落实到每个科室、每个施工单位、每个班组、每个岗位，严格落实业务保安责任制，切实形成人人尽职尽责，环环相扣的安全管理体系。三是严格领导带班下井责任。带班领导必须做到与工人同下同上，加强重点部位和关键环节的现场指导和监督，及时解决安全生产中遇到的突出问题、难点问题。四是健全安全保障体系。配足配齐生产、通风、机电、安全等专业的工程技术人员，并按规定配备符合资格的安全管理人员、班组长及特殊工种操作人员。五是严格依法及按照国家相关文件要求，保证瓦斯、水、火、顶板等重大灾害治理及“六大系统”建设专项资金的投入。六是建立健全安全培训制度。与从业人员签订劳动合同，为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。七是建立以安全生产专业人员为主导的隐患排查整改及效果评价制度，确保安全隐患排查整改及时到位。

二、坚持以完善机制为手段，煤矿安全生产监管监察的合力明显增强。一是与省应急厅建立“五联合一加强”机制。即联合转发文件、联合事故通报、联合宣贯法律法规、联合组织安全培训、联合开展安全巡查和加强信息化建设的协作机制。两厅局多次召开联席会议，深入研讨，形成共识。指导监察分局和监管部门开展多层级联合执法和明察暗访，定期沟通分享风险管控信息，有效凝聚了共抓煤矿安全合力。二是与相关部门建立煤矿重大安全隐患和问题督促整改机制。如针对娄底煤矿安全用电问题，提请省安委办召开专题协调会，联合省电力公司及市县有关部门，举一反三，在全省开展专项检查。仅2020 年就发现供电安全隐患和问题459条，责成煤矿企业按时依法整改，全省煤矿安全供电保障能力显著提升。再如，针对国家矿山安监局第7 督查组发现的问题，及时商省商务厅提请省安委会办公室下发督办函，使相关问题切实得到了整改。三是与地方政府建立沟通协调机制。分别由省局和各监察分局及时向地方监管部门移送将对煤矿的检查执法情况，向地方政府通报安全监管责任落实情况，加强信息共享，共同强化煤矿安全生产治理，形成监管监察合力。

三、以强化执法为根本，煤矿安全生产的整体水平明显提高。一是分级分类监察，促进执法精准有效。特别是近年湖南煤矿安监局联合省应急厅制定了《煤矿关于分类监管监察工作实施细则》《湖南省进一步建立完善双重预防机制强化煤矿企业分级分类监管监察工作实施方案》，细化分级分类监管要求，并通过建立和运用动态管理的全省煤矿安全生产基础信息“一张表”、全省煤矿较大以上安全风险“一张图”、全省煤矿重大问题隐患“一清单”，科学制定检查计划，按计划监察，执法效能明显提高。二是严格开展行政许可审查，严把煤矿安全生产准入关。2018年，湖南煤矿安监局对煤矿建设项目安全设施设计审查办法进行修订，进一步明确和规范审查程序、标准，要求经过专家组审查、业务处室会审、分管领导审批等程序多重把关，审查不合格的一律不予批准。2019年，湖南煤矿安监局对许可证颁发管理细则进行了修订，进一步明确和规范受理、资料审查、现场核查、颁证等各环节工作，提出了92 个方面的现场核查重点内容，所有延证申请一律由省局机关或异地分局进行现场核查；所有许可颁证一律省局局长办公会审定，发现存在问题且限期内未整改到位的一律不予许可。三是强化监督审核，促进执法严格规范。制定执法监督制度17项，基本形成了具有湖南煤监特色的执法监督制度体系。在法制审核基础上，湖南煤矿安监局建立执法预审机制，省局、分局分别成立预审组，分级对不同案件的全部执法文书进行预审，审查事项涵盖执法权限、法律适用、证据搜集、处罚裁量、执法程序等各方面，既防范执法宽松软，又防范随意执法损害相对人权益，从而极大地促进了执法水平的提高。

山西煤矿安监局太原监察分局拟定煤矿瓦斯专项治理九项工作任务

山西煤矿安全监察局太原监察分局决定从6月份开始组织对辖区正常生产、建设的高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井进行为期半年的瓦斯专项治理，彻底解决目前存在的瓦斯防治标准不高问题。

为此，拟定九项工作任务：

一是进一步健全瓦斯防治责任体系。建立健全以矿长为第一责任人的责任管理体系和以总工程师为首的技术管理体系，科学配置人员，确保瓦斯管理不空档、不弱化。

二是强化瓦斯“零超限”目标管理。健全完善瓦斯“零超限”目标管理制度，发生瓦斯超限时，必须按规定立即停止作业、停电撤人，分析原因、采取措施并追究责任。

三是超前防范瓦斯超限。加大瓦斯综合治理资金投入，切实提升瓦斯抽采系统、通风系统、安全监控系统、钻孔施工等装备能力水平。

四是强化瓦斯监测监控。加强安全监控系统日常运行维护，确保运行正常，全面反映监控信息。

五是大力实施瓦斯抽采。将瓦斯抽采作为瓦斯治理治本之策，推动瓦斯源头治理和综合治理，实现瓦斯应抽尽抽，确保瓦斯抽采保质保量完成目标任务。

六是严格落实防突措施。严格执行区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，并加强防突措施实施过程管理和突出预兆管控，瓦斯相关参数测定做到真实可靠，安全防护到位。

七是强化现场关键环节管理。井下排放瓦斯、煤层揭煤、钻孔施工、巷道贯通、爆破、动火作业、火区封闭和启封、过地质构造等关键环节作业要全面研判风险，并制定安全措施。

八是推广瓦斯治理新技术新装备应用。逐步推广使用相关新技术新装备，在通风系统管理、瓦斯防治各个环节上优先推动信息化、智能化，确保消除瓦斯抽采空白带。

九是提升人员瓦斯防治素质和能力。不间断开展瓦斯防治知识培训，进行事故案例警示教育，全面提升全员辨别瓦斯重大隐患的能力，提高专业人员的发现问题、解决问题的专业素质和能力水平。