开封市建设黄河流域对外开放门户的路径探究

李 治，张国防

（开封大学，河南 开封 475004）

2021年10月，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，这是当前和今后一个时期关于黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件。促进黄河流域生态保护和高质量发展是对南北区域发展差距问题的回应，它与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化同为我国新时代重大的区域协调发展战略［1］。纲要的制定和颁布实施，给黄河流域各地区经济社会发展带来了重大历史机遇。建设黄河流域对外开放门户有利于巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，同时有利于区域经济协调发展，实现共同富裕的愿景。开封是一座古都，作为黄河沿岸的重要城市，应积极把握并充分利用这一重大历史机遇，建设黄河流域对外开放门户，促进区域经济协调发展，实现生态保护和经济建设的目标。本文拟对开封市建设黄河流域对外开放门户的缘起、重要性和现实基础进行分析，对具体的建设路径进行探讨，以期为开封市经济建设和对外开放提供参考。

一、开封市建设黄河流域对外开放门户的缘起和必要性

黄河全长5464公里，仅次于长江，是中国第二长河，它流经青海、四川、甘肃等九省区。流域内有多个国家级能源基地和粮食基地及生态功能区，它们在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。虽然中华人民共和国成立以来，黄河治理取得了巨大成就，黄河流域社会面貌发生了翻天覆地的变化，但是，黄河流域依然面临水资源短缺、水土流失、资源环境承载能力弱等严重问题，尤其是沿黄各省区发展不平衡不充分，这已经成为全面建设社会主义现代化国家和实现共同富裕目标的瓶颈。

只有开放，才能加快发展；唯有合作基础上的多方共赢，才能实现持续发展。对外开放是我国的一项长期的基本国策。经济全球化背景下，随着对外开放程度的不断提高，我国参与国际合作的深度和广度日益增加。对外开放进入新阶段后，对参与国际合作的要求更高。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》指出了黄河流域对外开放门户建设的重要性。黄河流域各城市的开放协作和陆海港口联动，对我国构建东西双向互济、陆海内外联动的开放发展新格局具有重要推动作用［2］。坚持对外开放，既是我国创造经济快速发展奇迹的重要“秘诀”，也是不断创造经济发展新奇迹的重要“密码”［3］。历史经验充分证明，一个国家或地区有没有实行对外开放，以及对外开放的广度和深度如何，直接影响到其经济社会发展的水平与速度。闭关锁国、盲目自大只会导致自己与世隔绝、日渐衰落，最终被国际社会淘汰。我国东部沿海地区正是借助改革开放的东风，抓住机遇，从国际市场上引进了紧缺的资本、技术和劳动力等重要生产要素，苦干实干，才实现了经济的腾飞，才率先发展。

开封作为黄河沿岸重要的内陆城市，与东部沿海地区相比，明显不具有对外开放的地缘优势。目前，开封市经济发展水平不高。在经济全球化背景下，开封市应充分发挥自身优势，扬长避短，采取“走出去”和“引进来”相结合的方式，不断加大对外开放的力度，以提升自身经济活力和国际市场竞争力。开封市通过黄河流域对外开放门户建设，可以引进宝贵的资金、技术和劳动力等生产要素，切实提高经济的外向度，加快国际化进程，为经济社会高质量发展带来动力。对外开放水平的不断提高，一方面可以巩固脱贫攻坚的成果，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接；另一方面，可以弥补自身不足，缩小区域发展差距，打造新的经济增长极，成为区域经济协调发展的新引擎。由此可见，开封市黄河流域对外开放门户建设不仅具有极为重要的现实意义，而且具有重大的战略意义。

二、开封市建设黄河流域对外开放门户的现实基础

近年来，开封市采取多项有力举措，突破地理区位限制，不断优化营商环境，积极打造对外开放平台，货物进出口总额大幅增加，对外开放取得了明显成效。随着“一带一路”建设的深入推进，作为一座拥有深厚历史文化底蕴的古都，开封市与“一带一路”沿线国家相关城市之间的文化交流日益密切，国际市场出现了更多开封元素，开封市的国际影响力随之不断提升。

（一）对外开放平台数量不断增加

对外开放离不开高能级的对外开放平台，平台的规模和数量都很重要，平台建设极为关键。近年来，开封市对外开放平台建设不断得到加强，经济走上了快速发展之路。2017年4月，中国（河南）自由贸易试验区开封片区挂牌设立，实施范围20平方公里，涵盖服务外包、文化传媒和现代物流等业态。中国（河南）自由贸易试验区开封片区自设立以来，以制度创新为突破口，不断优化营商环境，切实提升服务效率，使入驻企业数量不断增加，促进了开封市对外开放，为开封经济发展增添了活力。2020年7月，中国（河南）自贸区国际艺术品公用型保税仓挂牌开仓。它是中原地区第一座艺术品保税仓，也是全国第二座在海关特殊监管区域外的艺术品保税仓。该保税仓开仓，为开封文化产业国际化提供了极大的便利，促进了开封文化产业的发展。2020年12月，开封海关正式开关运行，这有利于开封不断优化营商环境，打造全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。现在，开封企业办理货物通关、查验放行和减免税款等业务更为便捷，贸易成本明显降低。此外，开封市综合保税区建设项目已经得到国务院正式批复。这一系列高级别对外开放平台给开封市带来了巨大红利，使既不沿边又不沿海、深处内陆地区的开封市走在了对外开放的前沿。近几年，开封市成功举办了“一带一路”城市旅游联盟年会、国际艺术品回流展等活动。与开封有关的国际友好交流城市的数量逐年增加，开封市的国际知名度和影响力不断提高。开封正以更加开放和创新的姿态拥抱世界。

（二）参与“一带一路”建设成效明显

开封与丝绸之路有着历史渊源，是北宋时期丝绸之路的东起点城市。通过丝绸之路，中国把陶瓷烧制、建筑、印刷、火药制造等方面的先进技术传向了世界，提高了自身的域外影响力，又把国外的特色文化引了进来，促进了中西方文化的交流。如今，“一带一路”建设再次把开封与沿线国家的城市紧紧联系在一起，为开封实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放创造了条件，给开封经济发展带来了难得的历史机遇。开封也立足自身优势，积极参与到“一带一路”建设中。众所周知，开封拥有丰富的文化旅游资源。2015年，以“新丝路、新旅游、新合作”为主题的“一带一路”城市旅游联盟成立大会在开封市举行。2016年，“一带一路”旅游城市媒体联盟也在开封成立。这些联盟的成立密切了沿线国家相关城市的旅游文化交流，也为讲好开封故事、传播开封声音提供了优质平台和渠道，提高了开封的国际影响力。不仅如此，近年来，越来越多的“开封制造”，如大蒜、洋葱等农副产品，汽车及零部件、石墨电极等机电产品，糖精纳、不溶性糖精等化工产品成功进入“一带一路”沿线国家的市场，开封在国际市场上的影响力和竞争力不断得到提升。

三、开封市建设黄河流域对外开放门户的路径

海南因改革开放而生，因改革开放而兴，是全国最大的一块改革试验田，在成立后的30多年里，书写了动人的“春天的故事”，成为向世界展示中国改革开放成就和中国新面貌的一个重要窗口［4］。开封市作为黄河沿岸的一座古都和历史文化名城，应积极借鉴海南改革开放的成功经验，充分把握历史机遇，并顺应经济全球化的时代潮流，以更加开放和包容的姿态拥抱世界，从自身比较优势出发，拓展对外开放的路径，不断提高对外开放的深度和广度，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，力争成为黄河流域对外开放的一个重要门户，从而为区域经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（一）打造更多高能级对外开放平台

虽然近年来开封市对外开放平台增多，但与其他内陆城市相比，数量仍显不足，能级也有提升空间。对此，开封应在多个层面发力，以实现高水平对外开放，推动经济高质量发展。一是政治层面。要不失时机地宣传推介开封，树立开封的良好城市形象，不断提升开封的国际影响力。应争取在开封设立相关国家领事馆，以便利居民出国旅游、工作和学习，促进开封对外开放水平和经济发展水平的提高；要不断增加与开封有关的国际友好城市的数量，充分发挥这些国际友好城市的桥梁和纽带作用，促进多领域的国际合作与交流。二是经济层面。制度型开放是我国新一轮改革开放的关键［5］。在这方面，开封市应注重顶层设计与制度创新，加快建设开封综合保税区、大宗贸易国际结算中心、国际艺术品交易中心等高能级对外开放平台；充分利用郑开同城的政策优势和开封自身的地理区位优势，探索郑开内陆自由贸易港建设，推动中国（河南）自贸区开封片区和郑州片区同频共振、协同发展；促使开封与其他沿黄城市优势互补、联动发展，探索建立黄河流域自贸联盟，推动各成员在进出口口岸建设、跨境电商和中欧班列运行等方面进行战略合作，提升黄河流域各城市整体的对外开放水平和经济实力；注重县级对外开放平台建设，加快尉氏港区临空物流园和杞县冷链物流园建设，连点成线，聚线成面，从而推动开封市对外开放合力的形成。三是社会层面。“国之交在于民相亲、民相亲在于心相通。”民间外交是中国特色大国外交的重要组成部分，在促进对外开放中具有重要作用。社会团体是一支重要的民间外交力量，能够有力地支持和协助官方外交。要推动多领域、多渠道、多层次民间对外交往活动的开展，使之与官方外交相辅相成、相得益彰。

（二）深度融入“一带一路”建设

当前，中国经济和世界经济高度关联。推进“一带一路”建设既是中国扩大和深化改革开放、加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要，也是新常态下发展大国经济、建设经济强国的需要［6］（P186－187）。历史上，丝路因开封而绵长，开封在丝路经济的推动下创造了繁荣昌盛。今天，开封市应凭借其独特优势，深度融入“一带一路”建设，广泛开展工业、农业、商贸和文化等诸多领域的国际交流。第一，积极利用新欧亚大陆桥，依托郑州航空港经济综合试验区，扩大商品出口，使更多的“开封制造”走出国门，进入国际市场，不断拉近开封与世界的距离。第二，加大对企业走出去的支持力度，促使更多具备实力的企业参与到“一带一路”建设中，承接更多工程项目，不断提高自身在国际市场上的竞争力；同时，健全企业风险预警机制，引导企业抱团发展，提高自身的抗风险能力。第三，基于开封深厚的文化底蕴，加强开封“东亚文化之都”建设，创新发展理念，继续办好中国（开封）清明文化节、中国开封菊花文化节、数字文化大会、郑开国际马拉松比赛等品牌节会和赛事，使之真正成为连接开封和世界的桥梁和纽带。此外，还应加强与沿线国家相关城市之间的文化交流。尤其要重视高校在对外文化交流中的作用，可开展多种形式的中外合作办学，比如组织出国留学、短期游学，举办夏令营活动等，促进教育领域的对外交流；举办较高级别的国际文化论坛；支持文艺团体、文化企业开展境外商业演出和文化贸易。总之，要力争把开封打造成丝绸之路经济带上一个友好合作的支撑点、一个重要的经济增长极。

（三）促使“走出去”和“引进来”相结合

开封要想建设黄河流域对外开放的门户，就必须实行双向开放，既要“走出去”又要“引进来”，充分利用国内外资源，拓展国际和国内两个市场，更好地融入“双循环”发展格局，促进资本、技术和人才等生产要素合理流动和高效配置，推动区域经济高质量发展。

1.走出去：使更多开封元素出现在国际市场

一方面，鼓励那些具有一定实力的开封企业走出国门，参与国际市场竞争。在2021年度开封市“四个50”企业名单中，既有开封空分集团这样的行业龙头企业，也有开封康诺药业这样的双高企业，还有开封威利流量仪表有限公司这样的专精特新企业。这些企业在一定程度上代表了开封产业的实力和开封形象，均拥有广阔的发展前景。应给予其相应的政策支持，促使其不断成长，待条件成熟后开展跨国经营，成为开封市改革开放的重要力量。

另一方面，将更多开封本土品牌打造成国际品牌。以农业为例，开封市县域农业种植历史悠久，一些农产品，如花生、大蒜和西瓜等，其种植面积大、质量好，享誉省内外甚至海内外。基于此，应加大对那些传统农业大县的支持力度，不断扩大种植优势，积极发展农产品加工业，不断延伸产业链条，实现全产业链经营。尤为重要的是，要注重打造农产品品牌，不断提升品牌价值，推动品牌农产品走向国际市场。

2.引进来：营造国际一流的营商环境

我国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段，从依靠要素投入转向依靠创新来驱动，更多地依靠人力资本增值、劳动者知识水平和职业技能提高以及技术进步来发展。2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲，他强调，要“营造国际一流营商环境”。营商环境在一个地区的对外开放中具有极端重要性，在很大程度上决定企业的生存和发展。国际一流营商环境可以吸引各类高端资源要素集聚，并有利于这些资源的高效配置，有助于提高全要素生产率，形成资本、技术和人才等要素叠加的综合竞争优势，进而实现经济发展的动力变革，实现经济的高质量发展。

近年来，开封市在招商引资、项目引进等方面取得了明显成效，但领军企业不突出，具有核心竞争力的高科技项目偏少，难以产生产业集聚效应。在解决这类问题上，开封市应着眼于营商环境的优化和完善。具体来说，要营造高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境等，构建包括政府效能、企业负担、要素支撑、宜居环境等指标在内的营商环境动态评估指标体系，使营商环境建设市场化、法制化和国际化。在此基础上，着力引进科技含量高、经济效益好的建设项目，同时，不断提高引进项目的辐射力和影响力。要力争使更多的世界500强企业、国际知名企业、跨国公司等入驻开封，提高本地的对外开放程度，促进区域经济社会持续健康发展。

四、结语

开封市在建设黄河流域对外开放门户的过程中，要立足现实和自身实际，加强中国（河南）自由贸易试验区开封片区、开封海关等高能级对外开放平台建设，实施“走出去”和“引进来”战略，积极参与并深度融入“一带一路”建设，同时，大力引进人才和项目，夯实对外开放基础、拓宽对外开放路径。只有这样，才能实现生态保护和经济社会高质量发展的目标。