水库工程灌区管理工作中存在主要问题及对策

张文

（吉林省农安县太平池水库管理中心，吉林 长春 130218）

农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件，对一个国家来说，农业对国民经济发展具有重大战略意义。与发达国家相比，我国虽是农业大国，但并不是农业强国，国内农业生产仍以小农居多，农业技术现代化程度低，规模化和标准化生产范围小。为改变农业发展相对落后的现状，国家不断加大对农业技术的投入与研究力度，积极引进先进的农业技术和农业管理理念，并结合我国农业的实际国情进行本土化改造。在农业发展的过程中，灌区水利工程运行管理水平不断提高，有效提高了我国农业的整体发展水平。

一、灌区水利工程的重要性

灌区水利工程能为周边农作物的生长发育提供必要的水资源，还能有效地防洪排涝，在农业发展过程中发挥着不可或缺的重要作用。大量数据表明，建设灌区水利工程，尤其是小型水库，既能有效提高周围农作物的产量，为我国实现粮食自给自足提供保障，又能提高水资源的利用率，减少水资源的浪费，同时，对当地的生态环境进行一定的改善，使居民和自然环境和谐共处，与我国可持续发展的战略目标相符。因此，水利部门管理人员应提高对灌区水利工程重要性的认识，加强对灌区水利工程运行管理安全工作的管理力度，才能使灌区水利工程应用价值最大化。

二、水库工程灌区管理工作中存在主要问题分析

（一）工程灌溉管理工作中的问题

因为水利工程都具有特殊、庞大、复杂、烦琐等特点，非常容易受到自然环境因素的影响与制约，出现自身结构失效等问题。据有关调查发现，现阶段我国部分水库工程因为众多因素的影响而存在一定的隐患，甚至对相关人员的生命和财产安全造成了一定的影响与威胁。除了自然因素会影响到水库工程的结构之外，人为因素也同样不可忽视，与自然环境对水库工程造成的伤害相比较，人为因素造成的影响与伤害在防范的过程中会有一定的难度，同时人为因素还缺少规律性，防范十分的困难。之所以会出现这样的问题，最主要的原因是因为我国的水库工程灌溉管理工作缺乏健全、完善的制度，甚至建设与管理出现分离等问题。

（二）陈旧、落后的管理方法

现阶段我国的水库工程灌溉管理工作中经常会出现水事违章等行为，为我国的灌溉用水留下了很多安全隐患。陈旧、落后的管理方法是造成我国水库工程管理工作中这类事故层出不穷的主要原因之一，同时也让水库工程无法将自身的作用充分发挥出来。干渠附近的居民生活污水排放和生活垃圾造成的污染，对于水库工程当中水资源的质量也造成了一定的影响与破坏。虽说现阶段我国已经非常重视水库工程的管理问题，并采取了一系列的方法和措施，但是因为相关工作人员并未真正认识到灌溉管理工作的重要性和意义，思想观念十分淡薄，综合素质良莠不齐，导致许多好方法无法真正落实到管理中，部分地区依旧沿用陈旧、落后的管理方法。

（三）缺乏专业管理人员

目前，我国灌区水利工程的发展还处于起步阶段，对于相关人才的培养未成体系，导致专业管理人员缺乏。主要表现在以下三方面：

1.早期水利部门的管理人员大多缺乏专业素养。早期管理人员多为其他部门临时抽调的非专业人士，甚至部分管理人员直接由在灌区水利工程周围生活的村民担任，使得我国灌区水利工程管理人员的专业水平参差不齐，缺乏专业素养和相应的管理能力。部分管理人员由于对灌区水利工程的管理流程和管理办法不甚了解，在相关工作的开展中容易给出错误的指导意见，不仅不利于灌区水利工程的正常运行，还有可能引发严重的安全事故。

2.现阶段培育的专业人员大多缺乏实践经验。近年来，水利部门在发展过程中已经开始意识到管理团队专业素养不足的问题，开始有针对性地招收专业管理人才，但是部分理论知识较为扎实的管理人员由于对灌区水利工程的实际环境了解不足，在面对工作内容复杂、工作量大的水利管理工作时难以有效地发挥统筹规划作用，在管理工作中进行技术指导、资金分配、人员调整时缺乏实践经验，易出现管理混乱的情况。

3.部分管理团队工作效率低下。由于缺乏对管理人员的专业培训和工作动员，管理团队的工作热情不高，被动性强，在开展工作的过程中存在着推诿、扯皮的行为，使得管理团队形同虚设。

（四）检修维护流程不规范

我国仍在使用的灌区水利工程设施中有一部分是建设于20 世纪八九十年代，虽然在建设之初投入大量的人力物力，但是建设水平与现在相比落后程度较大，并且由于受到当时国家经济水平的影响，很多水利设施在完成建造后缺少后续的检修与维护，导致水利设施损耗速度过快。在长期的使用过程中出现了一定程度的破损，很多水利设施的运水、蓄水能力大幅降低，不仅对周围居民的正常用水造成影响，在一定程度上造成了水资源的浪费，还存在一定程度的安全隐患。

三、水库工程灌区管理工作优化措施

（一）优先提升水库工程服务的质量

随着时代的高速发展，水库建设的数量在逐渐增加。因为水库涉及的水源众多，并且伴有渠道广泛等特点，为水库工程灌溉管理工作带来了一定的难度。在加大水库工程管理工作力度的过程中，首先要做到大幅度提升水库工程服务的质量，将“以人为本、为人民服务”作为水库工程灌溉管理工作的主旨与核心。因为管理的内容涉及灌溉的前、中、后等过程，所以管理部门要摒弃传统落后、老旧的思维方式，主动、积极的解决人民群众在用水过程中遇到的问题，促使我国水库工程灌溉管理工作向着可持续发展的方向转变。

（二）完善管理制度，提高责任意识

完善的管理制度是部门进行管理的重要手段，为部门内部人员的工作提供中重要的参考依据。水利部门在积极引进先进人才的同时，也应不断完善内部管理制度，使内部管理制度紧跟时代发展的步伐，充分满足现阶段的管理需求。

1.应改变目前水利部门内粗放式管理模式，实行精细化管理制度，即通过细化规章制度，为管理人员提供全面且详细的工作指导，从而提高管理人员的工作效率。

2.应明确个人管理职责，权责到人，确保每个管理环节均有对应的负责人，一旦出现问题能够迅速确定负责人并及时解决问题，此种方式能增强管理人员的责任意识，并有效提高管理工作的质量。

3.应完善多元考核制度。由于传统考核制度评价内容较为单一，很难起到有效的约束和激励作用，因此水利部门可以参考相关企业的考核评价制度，以管理人员的综合工作表现作为主要考核依据，同时将业绩纳入考察范围，在管理队伍内部形成良性的竞争环境，从而促进管理人员不断提升自身业务水平，保证灌区水利工程运行管理安全。

（三）分类计价

随着工业经济的发展和城市化水平的提高，小城镇建设规模不断扩大，对生活用水和工业用水的要求越来越高，灌区的供水目标将变得多元化，可能会由原来的单纯向农业供水，逐步改变为向农业、工业、城镇生活等多方向供水，而且环境用水的比例将逐渐加大。因此，要按农业、工业、生活和环境用水等不同用水分别核算、分类定价。对一般农田灌溉用水按成本价核定，经济高效作物灌溉用水按高于成本价核定。环境及公共卫生用水参照农业灌溉用水标准核定，城镇生活及工业用水按成本价加一定盈余核定，并且工业用水价格高于生活用水，新建供水工程根据投资来源按新的成本核算办法以不低于成本价核定。

（四）运行管护方案

借鉴各市、县好的经验做法（县级灌溉服务中心、专业化社会服务公司或农村供水服务公司）的基础上，应根据本地实际，建立健全与实际相吻合的建、管、护一体化机制，成立专管机构，明晰工程产权、明确用水管理组织、延伸灌溉服务范围，统筹做好工程管理、水量调度、计量收费等工作。为加强灌区管理，充分发挥工程设施的综合效益，促进灌区的国民经济发展。灌区工程管理和运行管理按以下内容执行：

1.各级各部门要教育广大干部群众，自觉维护灌区工程设施安全，开展科学用水，节约用水活动。

2.渠道的管理必须由灌溉管理部门按照统一规划进行管理。骨干输水渠道，由县级水利局统一管理；乡镇以下的支渠由乡镇负责管理，并接受县水利局的监督。

3.灌溉工程设施和测量水设备，由管理部门固定专人管理保护。禁止任何单位和个人干扰管理部门的正常工作。

4.灌溉渠道的地方、桥梁、焊渣及其附属设施是国家和人民的财产，任何单位和个人不得损毁，不得在渠道内打坝截流，不得破坏堤防，违法者应予严惩。

（五）生态恢复与治理

在中国灌溉排水发展过程中，一些环境问题是由于灌溉排水规模和布局不适当造成的。鉴于中国灌溉发展面临的环境问题，已采取适当的技术措施对其进行恢复和控制。为了解决过度灌溉排水造成的土地二次排水问题，我们必须加大排水技术建设，利用明挖管沟和隐蔽管进行排水，并发展集水井和渠道为一体的灌溉和排水系统。针对上游灌区向灌区过度放水造成的下游环境恶化，在分析区域水资源总量的基础上，加强了灌溉水管理，通过总量控制和定额管理，对亩灌溉水和灌溉总量进行了控制，并推广了节水灌溉技术和实施了阶梯水价等系统和机械改革措施，实现了农业灌溉节水。通过促进流域灌溉和农业经济、灌溉技术不足、调整农业设施、减少需水量大的水生植物面积以及减少某些地区地下水效益的其他措施，减少地下水产量。联合评估水的使用和潜在的环境问题，选择适当的技术和措施，将水和水的转换过程纳入生态系统，并建立水管理系统，以确保环境上节约用水。

（六）加大执法力度

水库工程灌溉管理工作具有复杂性，属于管理类工作的一种。只有通过法律的手段，才能对一些不良行为进行约束和规范，真正做到“有法可依、有法必依、违法必究”。在执法的过程中各个部门要充分发挥作用和力量，并形成互助协作的模式，对水资源的运用情况进行综合的讨论和细致的分析，制定出健全、完善的制度，在加大执法力度的基础之上，更好地保护水资源。

（七）借助于信息技术实现设计模式的开发

目前，发展信息技术设计模式是水资源保护项目改革的主要领域之一。关于目前的水资源保护项目管理，管理制度复杂，管理任务复杂，在某种程度上降低了水资源保护项目的质量和影响。另一方面，设计模型需要使用信息技术，如地理信息系统和遥感技术。在这种设计模式下，有关管理人员无需进行实地调查即可掌握第一手数据和准确数据，这种操作和管理方式变得非常简单。

四、结语

水库工程在农业生产灌溉的过程中占据关键的位置，必须要加大水库工程灌溉管理工作的力度，主动、积极的寻找出传统管理工作中容易存在的缺点和弊病，及时对老旧的灌溉设施进行更新换代，并制定出健全、完善的绩效管理制度，大幅度提升管理工作人员的综合素质和工作能力，确保水库工程灌溉管理工作能够得到整体的提升。