加强公众聚集场所消防监督管理的几点思考

林春文

（贺州市消防救援支队防火监督科，广西 贺州 542700）

引言

在当前的市场经济高速发展的过程中看我国的市场经济已经发生了一定的变化，作为社会管理的重要组成部分，消防管理工作受到核心体制、市场发展现状、管理方式等多方面的内容的制约影响，往往会存在多种多样的矛盾和问题，与社会发展的不适配性导致了当前消防工作的滞后性较强，城市的实际抗火灾能力相对性较低，社会单位在落实消防安全管理的工作中仍旧有很多不当之处。为此在当前的管理工作落实的基础上，逐渐地认识到了火灾消防安全管理的重要性，通过优化消防监督管理方式，明确消防监督管理主体责任，专线消防监督管理工作理念等多种方式，全面深化公众聚集场所消防监督管理工作质量，为公众聚集场所消防安全提供了重要的支持保障。

一、公众聚集场所消防监督管理工作的主要问题

（一）工作执行难度较大

在一个较长的发展时期之内，国家在实施消防监督管理工作中，都以包揽的方式进行统筹管理，往往会直接造成实际的管理工作质量、责任监督落实、行政管理方式等各项管理工作之间的责任划分模糊。公众聚集场所本身所呈现的火灾危险性相对明显，也逐渐成为消防安全监督管理人员重点稽查的地点。但是由于市场导向需求的影响，公众聚集场所的营业形式逐渐转变，呈现增加的趋势，而导致这种情况的主要因素集中在两个方面。一是，公安消防监督管理人员数量相对较少，而公众聚集场所的实际数量却相对较多，导致很多公众聚集场所都没有经受过详细的消防安全检查。二是，监督检查的工作任务相对繁重，消防单位并不能面面俱到在很大一部分管理工作中，消防工作不能严精细实，导致工作落实难度较大。

（二）消防安全监督主体意识缺位

只有实施一对一的明确检查管理工作，才能提升公众聚集场所的消防安全管理水平，将行政的作用充分地展现出来。但是在这种管理模式之下，消防监督管理工作的执法权力更多的是管理权，单位应当将自己作为核心的管理对象，配合完成各项消防安全管理工作。但是也正是这种角色上的变化，让公众聚集场所对于消防安全监督管理部门的依赖性增加，对自身的责任意识相对模糊，只注重了检查工作，却忽视了自身消防安全主体责任的明确。尤其在实施工作管理落实的过程中，并没有定期地实施消防安全自查活动，不仅导致了消防安全工作责任落实难度大，也导致了多种消防安全隐患的产生。

（三）消防安全管理责任逐渐弱化

随着改革开放的不断深入，企业的改制工作不断深化实施和逐渐落实，现代企业管理制度不断明确，很多行业内部的管理部门本身的管理责任逐渐弱化，为了迎合市场发展的需求，被迫实施内部的改革创新。与此同时，很多公众聚集场所的内部管理工作中只注重企业本身的盈利收入，忽视了消防安全管理工作意识，有的单位管理人员甚至对于公众聚集场所的消防安全管理责任不明确，甚至没有规范性的文件实施消防安全的规范化管理，这就导致多种安全隐患频发。长期以来公安消防单位对于消防工作以包揽的工作形式进行管理，这样也逐渐地削弱了各级管理机构的消防安全意识缺位，导致很多监督管理部门的工作责任不明确。近年来公众聚集场所活在问题频发，虽然在相关单位的组织协调管理基础上，已经有部分的行业内部实施了监督管理工作，但是仍旧有部分的部门单位对自身的工作责任不明确，消防安全工作只停留在资格审查上，没有真正地实现公众聚集场所消防监督管理工作落实。

二、优化公众聚集场所消防安全监督管理的措施

随着我国市场经济体制的不断完善，单位的自主管理工作优势也在不断地凸显，为了降低安全事故的频繁发生，减少火灾隐患的产生，就要逐渐地加强公众聚集场所消防安全监督管理，一方面推动公众聚集场所消防安全管理工作转型，另一方面也要全面提升公众聚集场所消防安全管理工作质量。

（一）明确各级工作职能

消防监督检查工作的落实首先就要明确消防安全的工作责任，做好预见性的控制管理，将消防安全预见性和控制性全面关注。而要想解决当前消防监督管理所呈现的管理责任划分不清晰的问题，就要结合当前工作的实际情况，针对工作责任的划分状态，对不同的工作内容和工作责任进行明确。实际的工作中也要尽量地做好管理权力和责任缺位的实际问题。消防管理部门要深化改革引导工作落实，在确保公众聚集场所工作落实之前，应当做好消防安全考试、以高标准、严要求的管理方式，创建出符合公众聚集场所的安全管理工作责任体系，在提升公众聚集场所消防安全主体责任的同时，梳理当前公众聚集场所存在的安全隐患和火灾隐患，确保公众聚集场所符合国家的防火相关工作要求，同时也要对公众场所实施抽样的调查监督，确保最终的消防结果符合当前的工作要求。

（二）建立有效调控机制

为了提升消防安全管理工作质量，一是，要在公众聚集场所内部，针对性地建立起明确调控管理工作机制，明确不通工作岗位所担负的消防安全管理工作责任，明确消防安全工作的相关要求，推动消防工作落实。二是，在多个公众聚集场所内部实施联动监察机制，定期开展消防安全交流活动，分析双方存在的不足之处，尽量地实施改革优化，避免火灾隐患的产生。三是，在上级监督管理部门内部建立专项联动调控管理工作小组，对所有的工作进行统一部署分析，判断在当前的公众聚集场所消防工作落实的过程中存在的多种问题，加快分析，重新梳理，全面推动公众聚集场所消防安全管理工作的有序实施。四是，针对已经发生的火灾问题，应当及时启动调控管理应急预案，结合应急工作领导小组的相关工作要求，有序实施救灾工作，推动各项救灾工作质量的全面提升。

（三）树立公共安全意识

要想增进火灾管理工作质量，对火灾案例中的经验教训进行总结分析。一是，要重新梳理当前消防安全管理工作中存在的主要问题，合理使用人力资源优势，确定消防安全重点部位，精准掌握分析消防基础管理设施，明确消防安全设施的实际使用状态，对各项阿全工作责任进行逐级落实和明确，建立起人员、岗位及设施的一体化管理模式。二是，质量全过程管控，按照计划分析、全面实施、检查落实、处理优化的工作总基调，完成消防安全工作的监督检查工作方式明确，做到工作内容与工作程序相互体现，工作人员与工作标准相互协调的工作方式，对违反相关工作要求的人员及具体的工作流程进行严肃的惩处和统一的管理。三是，将以人为本作为消防监督管理的核心思想，从火灾预防，到火情报警，再到控制联动，在统一的系统大平台内运行，用户、安保人员、监管单位都能够通过平台直观地看到每一栋建筑物中各类消防设备和传感器的运行状况，并能够在出现细节隐患、发生火情等紧急和非紧急情况下，在几秒时间内，相关报警和事件信息通过手机短信、语音电话、邮件提醒和App 推送等手段，就迅速能够迅速通知到达相关人员。同时，通过自动消防灭火控制装置启动自动灭火设备和消防联动控制设备，有效解决用电单位电气线缆老旧，小微企业无专业电工、肉眼无法直观系统即时排查电气隐患、隐蔽工程隐患检查难等难题，及时排除安全隐患。有效地避免公众聚集场所火灾隐患的产生。

总结：在社会的发展中消防安全管理工作的主体责任主要在政府及专项管理部门之中，为了更好地提升公众聚集场所消防监督管理水平，就要充分带动社会各界群体，以综合化的管理监督为主题，实施消防监督管理工作落实，同时在现有的工作基础上构建起明确的责任监督管理工作体系，通过制约管理、协作分析、全面推动的互动沟通机制建立，推动各项消防安全工作的责任落实。同时也要在现有的工作基础上推进消防监督改革发展，从转变工作方式、工作思路、工作设备等多种方式，发挥消防安全监督管理工作效能，保证社会各界公众聚集场所的消防安全管理质量。