关于农民教育培训工作的几点思考——以四川省凉山州为例

王储为

（中央农业广播电视学校，北京 100125）

为贯彻落实中央有关精神要求，了解地方农民教育培训工作开展过程中面临的问题与挑战，做好脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，挖掘典型人物及事迹，树立宣传典型，并为“十四五”农民教育培训工作提供经验和借鉴，调研组赴四川省凉山州开展调研。调研组深入田间地头、乡间村庄，进村听实情、入户访真贫，沿山路逐户探访村民，进教室、钻菜园，实地了解农民接受教育培训的现状，查看实习实践实操情况，听取大家对农民教育培训工作的意见建议，先后与省农业农村厅农民教育培训主管部门负责人、州、县农业农村主管部门分管负责人、培训机构负责人、产业技术顾问专家、优秀学员代表、家庭农场主等进行座谈，组织召开座谈会3次，访谈交流60余人次，根据调研情况形成调研报告。

一、农民教育培训工作基本情况

通过现场观摩、听取介绍、人员座谈、交流互动等方式，调研组走访了凉山州农业学校、越西县志翔农民教育培训学校等2 个培训机构，喜德县易定香家庭农场、越西县李定寿家庭农场、孙越祥家庭农场等4 个家庭农场以及农民专业合作社，并参观大瑞镇大瑞苹果产业园区。

（一）四川省农民教育培训情况

四川省农民教育培训工作坚持“吸引一批、培养一批、提升一批”的工作路径，聚焦产业助农培训，做好脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。2014年以来，高素质农民培训项目争取中央资金7 亿元，投入资金3.6 亿元，累计为已脱贫挂牌督战县培训高素质农民近10 万人，先后涌现出邓思红、杨伟等优秀农民，有效助推乡村振兴由“输血”向“造血”转变。

主要做法：一是坚持五个精准，不断提升培训针对性。培训坚持以分类、分级、分段为出发点，以精准培育为落脚点，提升培训针对性，做到精准投入、精准定位、精准对象、精准方式、精准考核。二是探索机制，推动培训工作良性发展。构建双向选择机制，加大省级调训和市（州）级统筹培训力度，合理划分各级培训类别和侧重点；构建双向培育机制，完善分类培育，大力推广小班制、多批量、流水线培训模式，开展针对性培育服务；构建优秀学员支持机制，营造学中干、干中学、学用结合、知行合一的正向激励氛围。三是夯实基础，注重培训保障能力提升。开发一套教育培训教材。2020 年，四川省投入150 万元，以立足四川、辐射西南、引领全国为目标，开发6 本教材，目前1 本教材已正式出版，5 本教材已初步拟定选题进行组编；建设高水平师资队伍。在全省师资库遴选骨干师资300 人，按“懂业务、懂教学、懂管理、能讲课、能写教材”的要求，分5 期对骨干师资开展系统性、针对性地示范培训，拓展师资视野，提高师资业务素质和能力水平。

（二）喜德、越西等七个已脱贫县农民教育培训情况

2016 年以来，凉山州七个已脱贫县积极开展农民教育培训工作，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为重点，针对各县农业产业发展需要，培训农民4000 余人，取得良好效果。2018 年，越西县专门为大瑞苹果产业园区设立1 个苹果产业技术培训班，培训农民58 人，为园区建设和发展提供人才助力。

1.教育培训对农民增收作用明显。工作开展以来，参加培训的农民自身得到极大发展。通过交流沟通，多位农民反映自己从2016年开始参加培训，基本保持每年1—2次培训的参加频率。参加培训极大提高了自身思想境界，提升了生产技术技能水平，结交了志同道合的朋友，拓宽了视野。有些学员是返乡的农民工，如越西县大瑞镇大古村的李向秋，自成都铁路技术学院毕业后到浙江义乌从事外贸生意，于2014 年返乡与父母共同经营家庭农场，自返乡起每年参加2 次培训。通过培训他学到了科学的种植技术和先进的电商营销方式，自家50 亩樱桃和甜桃年年丰收，销路大开，2020 年预计净利润20 万元。不仅如此，他还与6 名本村贫困户签订用工合同，提供工作岗位，共同致富；有的学员是退伍军人，57 岁的李定寿14 年底流转70 亩土地种经营山歌园林家庭农场，种植猕猴桃。他最初面临着没有技术，果子长不好，不会经营，产品没销路的困境，导致连年亏损。李定寿意识到必须参加培训，学习种植技术和营销知识，自2016 年开始，他坚持每年参加培训，平均一年参加2 次，并成为高素质农民。通过培训，他学到先进的种植管理技术和营销理念，通过视频直播猕猴桃的生长，并采取订单农业模式，年产4 万多斤的猕猴桃还未成熟就已被预订一空。2020 年，山歌园林家庭农场预计净利润40万元。总的来看，教育培训对农户自身发展有着极强的推动作用，并为周边低收入家庭提供就业机会和岗位。

2.教育培训需求旺盛。交流访谈中调研组发现，在越西县和喜德县，无论是参加培训学到先进技术从而脱贫致富的农民，还是看到好处后想要参加培训的农民，对教育培训都有很高的参与度和积极性。学到种植技术的农民还想学习如何打开销路；种猕猴桃的农民还想学习种植辣椒、花椒，再提高点收入；开办家庭农场的负责人想提升员工的知识技能水平，提高企业经济效益。多位受访农民学员还表示，非常愿意参加高职扩招提升学历，只要能学到真才实学，拓宽视野眼界，可以接受学费自付。

二、农民教育培训工作面临的问题与挑战

（一）农民教育培训未成体系

通过调研发现，部分地区农民教育培训工作，全部通过政府采购方式由社会培训机构承担。农民培训专门机构如农广校参与度较低，尚未形成政府部门主导、农业农村部门牵头、公益性培训机构为主体、市场力量和多方资源共同参与的教育培训体系，未能发挥农广校体系办学优势。

（二）培训管理不到位，培训内容不丰富，培训对象选择不精准

社会培训机构因经费等客观原因，放松培训管理，学员管理松散，培训效果不佳。课程设置未能根据农民和农业生产特点来规划教学内容，形式单一、内容陈旧，不能有效满足农民多元化学习需求，且缺乏学员筛选机制，在选择培育对象时随意性较强，培育质量不高，工作存在形式主义、走过场等情况。

三、思考与建议

调研组结合实地调研情况，综合分析问题产生原因，提出如下思考与建议。

（一）进一步完善多元化培育体系

农民教育培训要由专门机构承担，保证培训质量，严格社会机构参与。农业广播电视学校是农民教育培训公益性专门机构，在农民教育培训工作中起到稳定器、压舱石的作用。必须强化农广校体系建设，打造一支业务过硬、基础雄厚、一懂两爱的农民教育培训师资和管理队伍。受当前机构改革影响，部分地区农广校被整合，影响了农民教育培训工作热情。应密切关注地方机构改革动态，强化针对性指导，稳定农广校农民教育培训专门机构主体地位，发挥农广校体系办学优势，提高农民扶贫培训质量。

（二）严格培训管理，丰富培训内，精准培训对象

一是要继续完善农民培育工程管理办法。严格规范培训机构招标、遴选、执行、监督等各项环节程序，规定各级管理机构和实施主体的责任，提出明确工作要求，严格规范管理。二是要科学设置培训内容与培训模式。扎实做好训前内容需求调研工作，根据当地情况，满足现代化农业农村发展实际需要，因地制宜科学选择培训内容；探索实践适合当地特点的教育培训模式，确保“培训设在田间地头”，鼓励地方根据培训需要自行设计培训课程；探索菜单式学习、顶岗实训、创业孵化等多种培训模式，针对贫困地区不同人群开展分层培训和滚动向上培训。三是遴选出真正有农业情怀的学员进行培育。严格把控培训质量，强化单人培训，带头人培训。学员遴选要以村为主，深入开展摸底调查，根据农业产业发展，推进农业转型升级和实施重大农业综合开发项目工程需要，甄别和遴选出具有一定文化基础和科学知识，具有较大培养潜力的农民开展培训。

（三）保障资金投入，保证培训资金，缓解地方资金整合压力

农民教育培训是一项基础公益性活动。实践充分表明，农民教育培训工作的顺利开展需要政府资金投入作为保障，没有经费投入，教育培训会停滞不前。建议在保证现有农民教育培训资金投入的基础上，积极与有关部门沟通协调，对教育培训资金的相关规定做出符合实际的调整，建议资金以约束性项目资金下达，确保教育培训项目资金及时到位，并为县级财政在落实上级整合资金要求时提供操作依据，争取足额落实培训经费，避免资金被整合。