基层党组织“三会一课”存在的问题与对策

房传海

（中国铁路上海局集团有限公司 合肥铁路枢纽工程建设指挥部，安徽 合肥 230071）

“三会一课”是基层党组织定期召开的党员大会、支部委员会、党小组会和党课的统称。基层党组织贯彻与落实好“三会一课”制度，既有利于推进组织建设、创新基层党建方式方法，又有利于夯实全面从严治党的根基。

合肥枢纽指挥部为探讨所属各党支部“三会一课”开展情况，指挥部的党总支组成课题调研组，在2021年4月8日至4月16日，通过召开党员座谈会、发放“三会一课”质量评估问卷、现场抽考与询问等方式开展研究，在各党支部、党小组的积极参与下，形成调研报告。

一、指挥部党组织基本情况

合肥枢纽指挥部共有党员58名，下设3个党支部，共有8个党小组，其中党员领导人员7名，党群工作人员1名，有3名党支部书记为兼职。

调研过程中共召开3次座谈会，实地走访6个党小组，个别访谈15人次，下发了18份调查问卷，对指挥部所属各党支部“三会一课”制度落实情况进行了详细分析。

二、党支部“三会一课”制度落实情况

（一）支部党员大会的监督职能没能得到很好体现

目前，支部党员大会的内容主要是传达上级精神、组织党员学习、发展党员以及评比表彰等，党员大会成了学习会、任务部署会。支部在大会上定期报告工作不够，存在对党员要求多听取党员意见建议少、单向灌输多交流互动少等问题。党员大会的监督职能没能得到很好体现。

（二）支部委员会的集体决策职能没有得到很好体现

个别支部没有在支委会上进行认真讨论和研究本支部和本部门的重要工作。有的支委会过分偏重于业务工作，支委会变成了生产业务会、行政工作会；有的支委会是组织支部学习，有时只研究党支部自身工作，与所在部门的中心工作相脱节，以至于支委会的根本职能没能得到有效体现。

（三）党小组会的约束管理职能没能得到很好体现

党小组会制度执行情况不好，个别党小组不能做到至少每月召开一次党小组会议，有时候会议的内容也不符合要求；有的党小组会议在落实党支部决议方面缺乏具体措施，不能结合自身实际开展工作，仅停留在传达工作和学习文件的层面。

（四）党课的教育引领功能没有得到很好体现

调研显示，目前各党支部的党课针对性不足，计划性和系统性不强，党课教育感染力和吸引力不够，成效不明显。在组织上党课的过程中，一些支部准备不足，授课人备课不充分，仅停留在读报纸、学文件、看专题片的层面，一堂党课下来，党员心中没有留下较深的印象。总体来看，存在党课与政治学习“一锅煮”的问题。

三、影响“三会一课”制度有效落实的原因

（一）思想意识不强

个别支部书记和党小组长站位不高，觉得党建工作是务虚的，只有抓安全质量、抓工程建设才是务实的，认为“三会一课”抓多了会分散抓安全、抓质量的工作精力。从调查情况来看，由于党支部对“三会一课”的重要性认识不足，导致“三会一课”质量好坏一个样、旧戏年年月月唱。

（二）党务工作者素质不高

有些党支部书记、党小组长对党务工作不精通，抓党建工作的能力比较弱，导致党建工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”，结果“种了别的人田，荒了自己的地”。指挥部所属的各党支部书记、各党小组长皆为兼职，不是专职党务工作者，他们普遍反映没有足够的精力组织开展“三会一课”工作，党建工作上的基本素养和经验较为缺乏。

（三）党内生活与外部环境融合程度不紧密

当前社会环境具有信息化、利益多元化等特点，对严格党内生活带来严峻的考验。从调研看，各党支部党内活动仍然停留在“自拉自唱”的内部循环上，对于外部环境的变化还没有做好应对准备。“三会一课”与党员的现实生活、思想以及社会现象结合程度不够，与外部环境的融合还不够紧密，通过“三会一课”使党员思想受到教育、得到净化，促使党员理想信念更加坚定的目的难以实现。

（四）上级党组织检查指导力度不够

上级党组织在检查指导时，提要求多，采取有针对性的措施少；检查多，解决问题少；指示多、调研指导少，造成“三会一课”效果不佳。

四、坚持和完善“三会一课”制度的对策

（一）提高思想认识

第一，从学习和培训上下功夫，建立常态化机制。党员通过学透党章和党的创新理论以及习近平总书记关于党的建设一系列讲话精神，在思想认识上不断提高，在理想信念上更加坚定，增强落实“三会一课”制度的主动性和自觉性。

第二，增强党员积极主动参与“三会一课”的意识。要通过制定党内信息公开、民主议事、民主决策等相关制度，拓宽党员参与党内事务的渠道，提高党员参与“三会一课”的积极性。

第三，提升基层党务干部政治素养。基层党务干部政治素养决定着“三会一课”的质量，要着力把业务素质高、党性观念强、具有吃苦奉献精神、乐于为大家服务的党员选拔为支部书记、党小组长。

（二）严格制度规定

第一，在时间上从严规定。至少每季召开一次支部党员大会和举办一次党课，每月召开一次支委会，每月召开一次党小组会，支部书记要带头讲党课。

第二，在召开程序上进行明确。上级部门可以制定下发“三会一课”指导手册，根据不同系统的实际，区分“三会一课”召开的时间、内容、条件和程序。

第三，在工作标准上进行明确。要制定“三会一课”执行情况纪实管理办法，实行“三会一课”计划报备制、网上公示制、列席指导制、督查通报制、质量评估制、案例评选制，对党支部“三会一课”实施纪实管理。

（三）丰富活动内容

第一，围绕中心，增强“三会一课”制度的指导时效性。要发挥“三会一课”制度在加强党员教育管理、党支部和党小组建设等方面的导向性作用，比如，通过支部党员大会将党在不同时期、不同阶段的中心工作及时传达部署下去，让广大党员比普通群众更早了解到党中央的声音和指示，既保证上级党组织的精神及时正确传达下去，又保障党员各项权利落实到位，增强党员的政治荣誉感。

第二，结合实际，增强“三会一课”制度的针对性。要做到会议有的放矢，做到“有主题、有议题、有实质内容”。比如，将支委会与本单位、本部门的工程建设、质量安全、科技成果、投资效益等相结合，充分发挥支委会协商议事、民主决策的功能；将党小组会与创岗建区、评先树模、科技攻关、团队文化建设等事项相结合，真正发挥党小组会教育党员、沟通思想的功能。再比如，在党课课程设置上，除了开设党的历史和党务知识外，还可以增加国际政治、经济、文化等方面知识，不断增强党课的针对性。

第三，与时俱进，增强“三会一课”制度的时效性。将年度组织生活会、民主评议党员等与所在支部的党员大会、党小组会相结合，实现其他党内活动与“三会一课”的有机融合。

（四）创新载体形式

第一，创新组织方式。要在“三会一课”方法和形式上进行创新，积极探索开展开放式、体验式组织生活，注重与开展主题党日相结合，倡导“微党课”“互联网+”等做法，使“三会一课”严肃认真、生动活泼、富有成效。

第二，创新活动方式。针对党员普遍反映的活动方式单一的情况，在党小组会和支委会上让广大党员建言献策、民主议事，最大限度保障广大党员的民主权利；针对党课缺乏吸引力、主动性不够等问题，可以组织现场教学、实地研讨和发动普通党员讲党课，不断丰富党课内容和形式。

第三，创新活动平台。把党内工程项目建设优势与“三会一课”巧妙结合，通过形式多样的活动平台，提高建设管理上水平，促进“三会一课”质量登上更高台阶。

（五）加强督查指导

第一，坚持检查指导。每季度对所属基层党组织“三会一课”制度执行情况进行一次督查，每半年进行一次通报，每年进行一次集中检查指导，对执行制度不规范、组织生活质量不高、简单化娱乐化的党组织责令限期整改，必要时对不合格基层党组织进行整顿，真正严格党的组织生活制度。

第二，创新考核机制。不仅要看是否有“三会一课”活动记录、次数有没有达标，还要推行质量评估制，要将定期检查与不定期检查相结合，将过程性考核与效果性考核相结合，通过考核促使“三会一课”规范执行。

第三，建立激励机制。将“三会一课”开展与党支部各类评优、党建工作考评、党支部书记抓基层党建工作双向述职相结合，对执行不到位的采取考核措施，对执行优秀的给予一定奖励，建立良性的激励机制，发挥基层党组织的主观能动性。

五、结语

基层党组织提升“三会一课”质量，对于进一步夯实基层党组织党建工作基础、推进全面从严治党向纵深延伸、建设“四强”党支部、引导和教育广大党员有着重要而深远的意义。