新时期阜阳市推动民营经济高质量发展的路径研究

韩雪

（中共阜阳市颍泉区委党校，安徽 阜阳 236000）

改革开放的40 多年，也是民营经济迅速发展的40 多年。在这40 年里，民营经济发展经历了从无到有、从小到大、从弱到强的曲折发展，时至今日已经成为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，为国民经济的持续、稳定、健康发展，为综合国力的不断提升做出了重大贡献。当前，中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，民营经济也随之迎来新的历史发展机遇。

十九大报告中明确指出，中国特色社会主义进入新时代，必须坚持“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展”。2018 年11 月1 日在民营企业座谈会上，总书记发表重要讲话，他指出“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能离场，而且要走向更加广阔的舞台”，这些都是对民营经济在中国特色社会主义市场经济体系中地位和作用的充分肯定。可以说，民营经济是推动产业发展、实现产业转型升级的重要力量，因此在新时期我们应当深入研究民营经济，并根据本地区发展实际，抓住国家战略和重大发展机遇，全面拓展发展空间，加快产业转型升级，将民营经济作为经济自主增长的内在动力，对实现经济高质量发展具有重大的理论和现实意义。

一、阜阳市民营经济发展现状

近几年，阜阳市深入贯彻学习总书记关于民营经济发展的重要论述，紧扣一体化和高质量两个关键词，将民营经济作为经济高质量发展的最关键发力点和支撑点，大力鼓励、支持、引导民营经济发展。为推动民营经济发展，营造浓厚发展氛围，“十三五”以来，阜阳市组织召开理论高规格的全市促进民营经济发展大会，出台了促进民营经济发展“40 条”等含金量高的政策举措，完善建立市发展民营经济领导小组，常态化开展“四送一服”双千工程等活动，坚持为民营企业发展服务，改善了民营经济发展环境，激活了民营经济发展活力，使得阜阳市民营经济发展规模逐渐扩大、结构不断优化，进一步助推了阜阳市经济社会的全面发展。

阜阳市自2015 年以来，在安徽省民营经济考核中始终处于第一方阵，其中2018年位居全省第1 位。以2020 年为例，阜阳市实有私营企业15.04 万户、个体工商户45.56 万户，民营市场主体占全部市场主体的96.2%；民营经济增加值达到1841.2 亿元，占地区生产总值比重达65.5%；实现税收收入达202.9 亿元，占全市税收70%；进出口总额达108.6 亿元，占全市比重90%以上。可以说民营经济占整个阜阳经济发展的半壁江山，成为推动阜阳市经济和社会发展的主力军。2021 年6 月30 日，阜阳市优化营商环境强化“双招双引”推进民营经济高质量发展大会召开，市委书记在会上强调，着力营造尊重企业家、尊重纳税人的浓厚氛围，扎实做好优化营商环境，推进民营经济高质量发展“两化一推”工作，推动阜阳经济跨越赶超，勇当皖北经济高质量发展排头兵。这标志着新时期阜阳市民营经济将迎来新的历史发展机遇，进入一个新的发展阶段。

二、阜阳市民营经济发展面临的困境

当前正处于融入长三角一体化发展的加速期，为了更好地加快开发合作承接产业转移，缩小与发达地区的差距，阜阳市应当紧紧把握民营经济强大引擎作用，推动民营经济高质量发展。但阜阳市民营经济面临着诸多问题，具体包括以下几个方面：

（一）营商环境不优

为了营造良好发展环境，阜阳市也出台了一系列制度及政策措施，但是很多政策执行不到位还是停留在文件层面，一些民营企业对政府的红利政策存在不了解、不理解现象，降低了政府服务效率；在一些招商引资、政府采购、民生工程等项目的准入条件上，相比较国企，民营企业在市场准入、项目审批等方面缺乏平等竞争的主体地位；

（二）配套服务欠缺

对民营企业来说由于企业的信用评级低，缺乏担保物，国有银行出于自身运营风险的考虑，对民营企业融资设置了高门槛，造成民营企业尤其是中小微企业普遍存在融资难、融资贵；另一方面由于我国证监会对上市公司审批条件严格，实力雄厚的老牌民企，如阜阳华联集团经过多次尝试上市，最终还是以失败告终，所以阜阳市的民营企业在资本市场融资渠道完全堵塞；最后，近年来劳动力、土地成本等生产要素不断攀升，各种税收及事业性收费，对招商引资及本土民企发展造成企业经营成本增加。

（三）创新能力不足

首先，阜阳市全社会研发投入（G&D）严重不足。以2019 年为例，全市研发经费投入总量达23.22 亿元，尽管增速占全省前列，但是其占全年全市GDP 仅为0.85%，与先进地区相比财政科技投入严重不足。其次，创新主体培育滞后。人才是创新的源动力，阜阳作为全国的人口输出大市，依然出现“招工难”，尤其是设计、研发、高级技工等高端人才的吸引难、留住难，成为制约企业创新研发、转型升级主要因素，这些问题需要政府科学谋划有效投入。

（四）民营经济结构单一，总量不足

2020 年阜阳市有13 家进入安徽民营企业100 强，但这13 家企业主要是服务业，制造业的大企业偏少，说明阜阳市民营经济特别是制造业仍然存在着龙头企业不强、产业结构不优、聚合带动力不大等突出问题。其次，截至2020 年底，阜阳市私营企业15.04 万户、个体工商户45.56 万户，而同期的合肥市民营市场主体破百万，私营企业和个体工商户共110.48 万户，差距巨大。因此政府在优化民营经济结构、提高质量的同时，还要扩大民营企业的总量。

三、阜阳市民营高质量经济发展的对策建议

（一）加快政府职能转变，优化民营经济发展环境

①狠抓政策落地。作为政策执行者的相关职能部门应主动走出去，加大《阜阳市“阜商服务卡”管理服务办法》《阜阳市尊重企业家尊重纳税人十项制度》等优化营商环境、促进民营经济发展的制度、办法的宣传力度，帮助政策落地、落细、落实，让符合要求的民营企业了解政策、享受红利，同时充分利用主流媒体及网络、微信等媒介，加强对政策的宣传解读。②提高行政服务效率。深入推进“放管服”改革，对窗口单位的“最多跑一次”事项清单要及时更新公布，推进“互联网+政务服务”的办理方式，打造“四最”营商环境；公职人员要牢固树立“是自己人”、“办自己事”的理念，要有“店小二”的服务意识。③完善政策考核评估。在政策执行时，设立反馈机制，及时反馈政策执行效果，同时通过第三方进行考察和监督，增强政策执行的绩效评估，还可以设立政策执行结果的奖励和问责机制，对政策的执行过程的全程进行监督反馈。④构建亲清关系。推进阜阳市、县区同步建立领导干部联系民营企业制度，构建精准的“亲”“清”政商关系，各级党政干部在思想上严守底线，立足于为企业服务，同时要将对企业的帮扶情况纳入干部的年度考核中。⑤放宽市场准入。推动“非禁即入”原则的普遍落实，放宽民间资本的准入条件；开展招投标领域的专项整治，消除不合理限制和壁垒，构筑公平竞争的市场竞争环境；支持民营企业投入市政公用、医疗、养老、教育等民生领域，鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革。

（二）完善公共服务平台，破解民营经济发展难题

①破解融资难题。引导阜阳市本地银行扩大小微企业信贷投放力度，针对不同的“痛点”，开出不同“药方”，创新小微金融产品，强化担保增信支持以此缓解融资难，同时完善贷款风险补偿机制，县市区财政设立初始小微企业贷款风险补偿资金，加大对银行贷款风险的补偿力度。②构筑“1+8+X”服务平台。将相关部门及8 个县市区的政策、项目、资金、技术，X 个企业需求供给信息以及全市的民间资本、金融机构、担保机构、典当等信息直接放入平台，在平台中实现多方需求的便捷链接。③多元融资渠道。对符合条件的民营企业建立帮扶项目库，进行重点帮扶，提高企业经营管理水平，对接多层次资本市场上市融资，助推其上市融资；支持优质民营企业发债融资，拓宽融资渠道。④降低经营成本。进一步深化税费改革，更大幅度减税降费，优化税收制度结构。比如减免涉企行政事业而性收费项目，对绿色新能源、新型科技企业给予一定税收优惠；进一步精简涉企收费，降低制度性交易成本以此来降低企业经营成本。

（三）聚焦科技创新发力，推进民营经济转型升级

①加大科创投入。加大财政投入力度，但投入方式要创新，以项目贷款贴息、股权投资、“借转补”、事后奖补等方式进行财政支持，其次要利用省“三重一创”创新型省份等政策引导，积极争取省民营经济发展专项资金。②拓宽创意渠道。聚焦打造“554”产业格局，对国内外优质创意资源，搭建平台，邀请科创型高校、行业领军企业来阜考察；其次定期举办创意会，重点围绕发展“四新”经济、集聚资源要素、推动集群化发展、壮大产业链交流经验，提出好的创意和想法。③助推“双创”孵化。按“创意好、论证实、可落地”的原则，建立创意项目方案库，健全评估论证、督办落实机制，确保好的创意尽快转化落地，助推企业新旧动能转化。④加大“双招双引”。抓住阜阳市全面融入长三角一体化的战略时机，主动承接产业转移，延长产业链，让优质企业助推本地民企转型升级，同时积极落实“促进人才建设20 条”等政策，制定人才引进、购房补贴、经营贷款等优惠政策，引导高端人才来阜阳创业、就业，为民营企业转型升级提供人才保障。

（四）提升经济结构总量，推动民营经济结构优化

①鼓励高校毕业生、农村富余劳动力、返乡农民工等创业，壮大民营经济总量。②完善优质企业梯度培育计划，重点培育一批骨干企业、龙头企业做大做强，发挥“专精特新”中小企业“排头兵”作用，带动产业壮大，提高阜阳民营经济质量；支持民营企业围绕“互联网+制造”、“集约+循环”，开展技术改造、转型升级。③推动产业集聚发展。实行“链长制”“群长制”，形成“多链协同发展”，延长产业链、完善供应链、提升价值链。④树立品牌意识。品牌不仅仅是企业的竞争力，还包含着企业的文化内涵、企业的精神，因此，必须建立创建品牌的决心，助推本土名企走出去。对创新能力强、特色突出、在国内细分市场站有优势的中小企业、冠军企业，树立品牌意识，积极参加展览会，打响品牌价值，有力带动阜阳市民营经济影响力的提升。

当下正是阜阳市全面融入长三角、实现跨越赶超的战略时期，也是发展民营经济转型发展的绝佳机遇期。因此，当前深入学习有关民营经济重要论述，总结经验并从理论中挖掘方法论来指导实践，通过适当的政策实施来改变阜阳市民营经济发展现状，发挥民营经济在经济高质量发展中的重大引擎作用，带动阜阳经济腾飞，推动高质量发展追赶跨越，奋力谱写美好阜阳新篇章。