供应链视角下淮安应急物流体系构建研究

江苏电子信息职业学院 杨 倩 聂家林 蒋梦雅 徐梦梦

应急物流系统的目标就是以最低的成本和最短的时间获得需要的应急物资，并通过信息化的运输流程将应急物资运送到需求者的手中。应急物流系统就是为了在突发公共事件后，能够快速实施计划，高效完成援助、应急的目标。应急物流体系是由应急物流指挥中心、物资供应端、物流中心、物流需求端组成。

一、供应链与应急物流的概念

（一）供应链的概念

供应链是指企业产品生产、运输、流通的过程中所涉及的产品原材料、材料供应商、生产、销售以及消费者等一系列的产品生产、流通环节之间构成的网络结构。供应链有以下几点特征：1.复杂性：因为在一个产品的诞生和流通的过程中由多个供应原材料的企业构成，所以供应链的结构比单个企业的涉及范围和管理结构更为复杂。2.动态性：供应链管理是根据符合市场需求变化和产品运营策略的需要，对供应链中的节点企业进行变动或更新，这就使企业供应链有动态性。3.复杂性：供应链的产生是根据产品市场的需求而变化的[1]，供应链大多是由多个行业组成的，也有不少是跨国组织组成，各个地区、行业、国家的管理方式、习惯等不同，各个国家的政体不同，供应链的操作必须保障其行动的快速应对性、准确性以及高质量的服务性，从中能够看出供应链具有复杂性。4.交叉性，在一个完整的供应链中，不只有一个产品的节点企业，而是有多个产品、多个节点企业，也就是说众多产品的供应链形成交叉结构，增加了管理、协调的难度。

供应链一般包括资金流、信息流、商流、物流这四个流程。其中资金流是指货币、资金的流通，为了确保企业能够正常运营，必须保证资金能够及时收回，否则企业就无法建立健全的运营体系。信息流是指产品与产品交易信息的流程，信息流程是在消费者与供货商之间双向流动的。比如，当消费者在某购物平台下单某产品，供货商就会通过平台展现产品的快递信息、商品信息等，消费者能够更加直观地看到虚拟商品的真实性。信息流与商流、物流都是有较大的关联，这三个流程可以说是电子商务的主要运营模式。

（二）应急物流的概念

物流系统是指在规定的空间和时间里，由需要移动的包装设备、物资、运输人员等多方面要素构成的具有特殊性能的有机整体。其中应急物流系统的构成是由环境、数据层、决策层、控制层四个层次构成。应急物流是指以最大化时间效益，最小化不利影响和损失为目标，通过科学管理技术和信息技术整合信息处理、配送、存储、运输、采购、搬运、包装等各种环节的活动。当发生突发性公共事件后，需要执行将应急物资从起始地运送到目的地的计划、控制、组织、实施过程，这一过程具有紧迫性、不均衡性、突发性等特点。应急物流体系就是根据应急物资流动目标，由工作人员、信息管理、应急物资、技术装备以及相关的法律法规等因素共同构建的特殊物流系统。

二、应急供应物流现状

（一）法规体系不健全

当发生自然灾害或决策者失误导致危机发生时，我国各级政府就会启动应急物流系统，以行政强制力为基础统一指挥应急物流指挥中心，保障应急物流系统能够发挥作用。但是由于我国应急物流体系发展较晚，应急物流系统还不完善，没有健全的法律法规制度。在将应急物流体系发挥最大作用的过程中，交通道路的状况是重要的影响因素[2]，但是我国没有明晰的法规性制度对于在应急情况下交通道路抢修、维护、路线等方面的实施程序、预案制定、经费保障等规范化，导致应急物流体系运作过程缺乏秩序，应急物流保障效率低、资金成本高，应急物流交通运输保障没有依靠。在我国物流运输中大部分是以公路作为物资运输的形式，在不同地区物流运输的区别是比较大的，部分偏远地区运输通道的落后严重影响了应急物流运输的效率。

（二）应急物流信息化程度较低

在发达国家中已经在使用一些先进的信息技术和智能化系统来处理突发事件和非常规情况下的各类信息和数据。在突发性事件中最重要的就是事件发生信息的输出和控制，需要在应急物流体系中加入信息技术和智能化设备，提高事件信息控制和输出。虽然我国相关企业、政府部门有信息平台，但是这些平台之间缺乏信息共享，缺乏可用于应急物资调度指挥的物流信息、物流资源、供需信息、事件的环境信息和交通运输信息整合呈现的统一数据平台，使应急物流体系缺乏智能化、信息化、数字化、规范性。

（三）指挥体系不完善

应急物流体系的运行和实施一般涉及到社会和部队，由于部分当地部队内部没有完善的组织指挥机构，当地部队和外部部队联合指挥体系建设也不完善，存在许多缺陷，这样就导致应急物流的信息渠道不畅通、指挥没有中心、职责不明确，严重影响了应急物流的效果和效率。在应急物流体系构建中缺少一个统一的应急物流指挥中心，平时演练不够，各物流部门职责不明确，组织指挥有效率低。应急物流的空中、海上、陆地的物流应急机制不健全。数据共享和网络发布平台的建立存在一定的缺陷，无法掌控突发事件的信息资料和数据以及所需应急物资的分布、生产情况。

三、供应链视角下淮安应急物流体系构建策略

（一）制定应急物流短期计划

加强信息整合，应急物流体系建设的相关部门应该加强应急物资各类信息的获取、收集和整合，并对应急物流指挥中心实时共享数据信息，便于国家中央能够全面掌控应急物资生产能力、物流、需求、储备等信息。

提高应急物流管理计划，制定健全、科学的应急物流管理和实施计划，根据各种突发事件的需求调整物流流程。建立应急预案，提前规划各地海陆空应急物流运输路径和物资设备，加强平时演练，实施应急物流管理计划，对应急物流生产、清点、分配、运输等环节进行优化，缩短应急物流时间，完善应急物流体系。

要优化应急物流运输管理，建立健全的应急物流体系，就要确保应急物流的多方面运输通道通畅、有规划。建立绿色应急通道，修缮各地公路运输通道，宣传推广关于发生突发事件时的援助计划，加强人民责任意识，在遇到突发性事件时人民能够主动维护应急物流公路运输路线的秩序，保持路线通畅。其次对应急物流运输车辆、飞机等优先保障物流和运力。

（二）制定中长期应急物流机制

完善应急物流相关法律法规，首先明确不同类型公共突发事件应急物资生产力和物资管理部门，军民联合保障机制等。以短时间、高响应为目标完善相关政策、标准，使应急物资保障在指挥流程、职责分工、协同机制上有法可依，保障应急物流体系的配送、采购、运输、生产等环节顺利进行。

建立统一的信息平台，全面优化应急物流流程，使应急物流机制转变为数字化、信息化、规范化的管理机制，构建企业、政府、群众、军队等多个领域信息结构化的国家应急物流信息平台，完善包含交通运输、物资配送、生产储备等各方面的信息，有利于我国政府部门掌握和了解全局情况[3]，根据数据进行分析和判断，将供应链思维融入在应急物流体系管理中，实现现代化、数字化应急物流体系。

健全应急物流体系建设，首先完善应急物资的生产体系、储备体系，借鉴多个发达国家的经验，推动应急物资储备和生产的规范化与社会化的有效结合，构建部队、地方、国家、企业一体化储备体系。合理安排应急物资储备和生产结构创建应急物资供应链，扩大应急物资生产规模。并做好应急人力资源储备，培训全民掌握基础的设备操作、使用方式。完善应急物流网络结构，充分发挥航空、公路、水路的配送方式。加强国内应急物流网络，合理布局应急物流控制指挥中心，提高服务水平和组织能力。

健全应急物资保障机制，优化应急物资保障体系建设，完善应急物资生产储备力、社会储备力、实物储备力。推进应急物资信息管理系统建设，建立多个应急物资生产、收储、调剂渠道，预测灾难级别划分应急物资的等级、加强使用物资的协调能力。根据各个城市现有设备在信息传播较广、交通发达的区域，设立应急物资储备库，逐步实现应急物资存储源和信息的整合、快捷调运以及物资共享。比如在江苏省淮安，这个城市位于长江三角洲，该地区是苏北地区应急物资生产重要城市之一，以该城市为中心对周边地区建立应急物资储备仓，或以该城市为例进行突发事件应急物流演练，从而加强人们对应急物流体系基础知识的掌握。

四、结语

综上所述，要完善应急物流体系，就要融入供应链管理思维和方式，完善应急物流体系，建立相关的法律法规、政策和制度，在应急物流体系中融入信息技术，实现应急物流数字化，从而在突发事件发生时能够以优质的计划和应对方式，控制局面，给予事发地最短时间的援助。